中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值理念與實(shí)踐

靳志強(qiáng)

（華僑大學(xué)公共管理學(xué)院，福建泉州362021）

中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值理念與實(shí)踐

靳志強(qiáng)

（華僑大學(xué)公共管理學(xué)院，福建泉州362021）

社會(huì)主義核心價(jià)值是認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的重要視角。通過(guò)凝練中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值，可以確立公平正義是其終極維度，是規(guī)定社會(huì)主義本質(zhì)的最高價(jià)值，是判斷社會(huì)主義得失成敗的有力工具。因此，推動(dòng)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的終極指向，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的公平正義。

社會(huì)主義；核心價(jià)值；公平正義；實(shí)踐

“社會(huì)主義核心價(jià)值是從價(jià)值的客觀性或客觀性角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)主義這個(gè)‘客體’自身應(yīng)該具有的功能、作用和對(duì)人們、對(duì)民族和國(guó)家的意義?！盵1]中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐生發(fā)了豐富的價(jià)值理念，其中核心價(jià)值在眾多價(jià)值范疇中起主導(dǎo)作用。本文在述評(píng)眾說(shuō)的基礎(chǔ)上，談?wù)勈裁词侵袊?guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值以及其何以成立、如何落實(shí)。

一、研究緣起與述評(píng)

社會(huì)主義是一種思想體系、一種實(shí)踐運(yùn)動(dòng)、一種社會(huì)制度，更是一種價(jià)值取向。在馬克思主義經(jīng)典作家的理論體系中，雖從未提出“核心價(jià)值”的概念，但內(nèi)蘊(yùn)著豐富的價(jià)值思想，并通過(guò)“需要”、“利益”、“理想”、“自由”等詞語(yǔ)表達(dá)出來(lái)。馬克思認(rèn)為：“‘價(jià)值’這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的?！盵2](p406)這一定義體現(xiàn)主客體之間的一種特定關(guān)系，從而價(jià)值的本質(zhì)也可以確立為“來(lái)源于客體、取決于主體、產(chǎn)生于實(shí)踐?！盵3](p3)由此出發(fā)，中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值，來(lái)源于社會(huì)主義社會(huì)形態(tài)、取決于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾、產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于歸納凝練中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值進(jìn)行了廣泛討論，形成了兩大類基本觀點(diǎn)。

一類是持“多元核心說(shuō)”的觀點(diǎn)。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者多是立于社會(huì)主義的制度屬性以及在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等不同層面的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值進(jìn)行凝練。有學(xué)者從社會(huì)主義的共性、中國(guó)的個(gè)性和時(shí)代性出發(fā)認(rèn)為，“中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值包括發(fā)展、富裕、民主、文明、公平、正義、友愛(ài)、互助、安定、和諧等范疇?！盵4]有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四個(gè)層面將中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值歸納為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”。[5]有學(xué)者從人類社會(huì)核心價(jià)值、馬克思主義核心價(jià)值與中國(guó)社會(huì)文化基本價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一角度出發(fā)認(rèn)為，“以人為本、以和為貴、以法為基、以公為善、以勞為美、以家為安”[6]是當(dāng)代中國(guó)的核心價(jià)值。有學(xué)者依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)及其基本的價(jià)值追求，提煉出中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值理念體系，“人本、富裕、公正、民主、和諧、自由?！盵7]有學(xué)者將中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值概括提煉為“人民民主、勤勞共富、真善美健、公正和諧”。[8]等等。

另一類持“單一核心說(shuō)”的觀點(diǎn)。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者多是從馬克思主義社會(huì)理想和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，探求社會(huì)主義核心價(jià)值的終極之維。有學(xué)者認(rèn)為，“馬克思的人的自由全面發(fā)展理論，亦即以人為本的價(jià)值觀，是社會(huì)主義這一新的社會(huì)形態(tài)的核心價(jià)值取向?！盵9]有學(xué)者認(rèn)為，“人的全面而自由的發(fā)展是社會(huì)主義的核心價(jià)值，公正平等、自由民主、共同富裕等則是社會(huì)主義的基本價(jià)值。”[10]有學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值。”[11]有學(xué)者認(rèn)為，“共同富裕是現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的具體的核心價(jià)值?！盵12]有學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)主義的終極價(jià)值就是公民的普遍幸?！?。[13]等等。

上述兩大類研究成果，凝練的方法各有側(cè)重、關(guān)注的理論維度各有差異，有的注重涵蓋社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同實(shí)踐領(lǐng)域的價(jià)值訴求，有的側(cè)重體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值要求，有的注重凸顯民族性的價(jià)值理念和人類文明史的價(jià)值積淀。這些研究成果無(wú)論在學(xué)理上還是在方法上都有創(chuàng)新和突破，對(duì)筆者的研究起到重要的引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，也應(yīng)該看到，理論界對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值的表述和詮釋存在明顯的分歧，究其原因如下：

首先，“多元核心說(shuō)”沒(méi)有凸顯核心價(jià)值中的 “核心”二字。多元核心說(shuō)雖然有它的合理之處，但核心應(yīng)該只有一個(gè)，其他價(jià)值與其說(shuō)是核心，不如說(shuō)是由核心邏輯展開(kāi)的價(jià)值鏈條的諸環(huán)節(jié)。這是因?yàn)椋昂诵摹敝塾谡w，有中心、主要部分之意，多用于抽象的事物，在事物中是起主導(dǎo)作用的部分，并能引導(dǎo)事物向一定方向發(fā)展。而核心價(jià)值應(yīng)“最能體現(xiàn)一文化之品質(zhì)、個(gè)性的價(jià)值，一般是處于最高信仰層的‘終極價(jià)值’?！盵14](p426)一定社會(huì)所秉承的價(jià)值有核心價(jià)值和一般價(jià)值或基本價(jià)值之分，一般價(jià)值是核心價(jià)值的基礎(chǔ)，也是核心價(jià)值的具體展開(kāi)，核心價(jià)值是一般價(jià)值的中心，在整個(gè)價(jià)值范疇體系中起支撐和靈魂作用。如中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的核心價(jià)值就是“天道”和“人倫”結(jié)合的整體，并以此為依托引出“忠君、敬宗、孝親、順?lè)颉⒆饚熀汀柿x禮智信’”等外圍的基本價(jià)值范疇?，F(xiàn)代資本主義的核心價(jià)值是“個(gè)人主義”，而“自由、民主、平等、博愛(ài)”等外圍的一般價(jià)值范疇都是為了保護(hù)個(gè)人主義這個(gè)“硬核”。由此可見(jiàn)，核心價(jià)值必須是最根本的、最本質(zhì)的，甚至是單一的、無(wú)可替代的。如果核心價(jià)值是多個(gè)，甚至是一般價(jià)值的簡(jiǎn)單羅列，也就失去了“核心”的地位，喪失了凝練社會(huì)主義核心價(jià)值的意義。因此，我們不能不加區(qū)分地把“發(fā)展、富裕、民主、文明、友愛(ài)、互助、安定、和諧”等諸多美好的詞匯都作為社會(huì)主義的核心價(jià)值。

其次，“單一核心說(shuō)”雖然符合“核心”的原則，但沒(méi)能很好地彰顯 “中國(guó)特色”。恩格斯言明：“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們的時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容?！盵15](p284)一定社會(huì)的核心價(jià)值是在該社會(huì)的長(zhǎng)期實(shí)踐中孕育形成的，必然打上特定社會(huì)發(fā)展階段的烙印。社會(huì)主義的初級(jí)階段的核心價(jià)值也必然區(qū)別于以生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)為基礎(chǔ)的共產(chǎn)主義社會(huì)“人的自由全面發(fā)展”的最高價(jià)值，具備鮮明的“中國(guó)特色”。中國(guó)特色社會(huì)主義是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等不同層面的有機(jī)統(tǒng)一體，“共同富?！焙汀吧鐣?huì)和諧”分別聚焦了其中的經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)生活層面，不具備足夠的包容力。而幸福側(cè)重于人的主觀心理感受，在同等質(zhì)量的生存條件下，農(nóng)民工群體和知識(shí)分子群體的幸福感可能千差萬(wàn)別，因而幸福的實(shí)現(xiàn)程度缺乏客觀統(tǒng)一的、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，更何況西方社會(huì)也宣揚(yáng)抽象的“幸?！?，很難說(shuō)它就是“中國(guó)特色”。如果把中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值界定為 “普遍幸?！?，不免有空洞、抽象之嫌。

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》把公平解釋為“處理事情合理，不偏袒哪一方面”。[16](p436)把正義解釋為“公正的，有利于人民的道理”。[16](p1607)顯然，公平、正義這兩個(gè)概念內(nèi)涵不盡相同。對(duì)公平的解釋偏向于“無(wú)價(jià)值”的解釋，僅僅表示處理問(wèn)題的方式要合乎情理，以平等的方式對(duì)待事情相關(guān)各方。正義則包含明顯的價(jià)值判斷，是對(duì)某種善的價(jià)值的肯定，其中是否符合人民的利益是判斷正義與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。正義價(jià)值可以表現(xiàn)為多種價(jià)值形態(tài)，如自由、民主、平等、效率、公平等具有很強(qiáng)的包容力。公平是正義價(jià)值的其中一個(gè)日常表現(xiàn)形態(tài)，是大多數(shù)人日常感受到的正義。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾打土豪、分田地，推翻“三座大山”，這在當(dāng)時(shí)就是一種正義價(jià)值實(shí)踐。在改革開(kāi)放初期，生產(chǎn)力水平比較低，物質(zhì)匱乏，黨中央提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的口號(hào)，這在當(dāng)時(shí)也是一種正義的表現(xiàn)。而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，GDP總量躍居世界第二，奠定了比較豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，在做大“蛋糕”的同時(shí)，還應(yīng)該做好“蛋糕”的分配工作，因此，正義價(jià)值形態(tài)的“公平”之維凸顯。

二、公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值

十六大以來(lái)我黨逐漸從社會(huì)主義本質(zhì)的層面來(lái)看待公平正義，并把公平正義上升為我黨治國(guó)理政的核心價(jià)值理念。黨的十七大直接明確地把“公平正義”納入黨和國(guó)家現(xiàn)實(shí)的奮斗目標(biāo)之中，并創(chuàng)造性地提出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！盵17]這表明了黨中央要更加注重公平分配的社會(huì)發(fā)展思路。公平正義涉及一個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，關(guān)乎社會(huì)的基本制度。

在人類社會(huì)發(fā)展史上，資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治的合法性，也打著公平正義的旗號(hào)，但這并沒(méi)有改變生產(chǎn)資料私有制的性質(zhì)，沒(méi)能掩蓋資本主義制度本性的種種不公平、不正義。這是因?yàn)?，社?huì)主義的“社會(huì)”比資本主義的“資本”指向更合理。首先，資本主義是以資本為本位，為了實(shí)現(xiàn)資本的增值而作出的制度安排和理論辯護(hù)。在這一過(guò)程中，人是實(shí)現(xiàn)資本增值的手段，人與資本的關(guān)系發(fā)生“異化”，不是資本為人服務(wù)，而是人被資本驅(qū)使并成為資本的奴隸。不僅如此，就連資本的擁有者資本家，也成為追逐資本的奴隸，正所謂“資本家”就是“資本的人格化”。社會(huì)主義作為資本主義的對(duì)立物，從制度層面揚(yáng)棄了“資本”對(duì)人的驅(qū)使，而把“人的主體性”納入到社會(huì)實(shí)踐層面。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中就已經(jīng)把人的需要同“人的本質(zhì)力量”、“人的本質(zhì)”、“人的存在”聯(lián)系在一起，在《德意志意識(shí)形態(tài)》中馬克思進(jìn)一步指出：“在任何情況下，個(gè)人總是從自己出發(fā)的，但由于從他們彼此不需要發(fā)生任何聯(lián)系這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)他們不是唯一的，由于他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿足的方式，把他們聯(lián)系起來(lái)（兩性關(guān)系、交換、分工），所以他們必然要發(fā)生相互關(guān)系?！盵18](p514)這與傳統(tǒng)觀念過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和相比，凸顯了需要亦是人的本質(zhì)。因此，我們有理由認(rèn)為，人們認(rèn)識(shí)世界的目的在于改造世界，改造世界的目的在于滿足人們的需要，在這一過(guò)程中體現(xiàn)了價(jià)值主體、客體、回到主體（即肯定、否定與肯定）的循環(huán)過(guò)程。馬克思反對(duì)勞動(dòng)“異化”思想最深刻的內(nèi)核就是人不能成為資本主義生產(chǎn)勞動(dòng)的手段，人必須是人的一切活動(dòng)的目的。其次，在生產(chǎn)資料私有制的異化勞動(dòng)條件下，人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值相分離、相排斥。資本主義社會(huì)，生產(chǎn)資料歸私人所有，生產(chǎn)的目的是生產(chǎn)資料私有者謀求更多的利潤(rùn)和財(cái)富，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人利益”至上的法則，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益不惜損害社會(huì)利益，在這樣的條件下自我價(jià)值得到維護(hù)，但是社會(huì)價(jià)值被忽視甚至被排斥。即便把個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值結(jié)合起來(lái)，也是以自我價(jià)值為中心，社會(huì)價(jià)值服務(wù)于自我價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的手段而不是目的。社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)資料公有制，生產(chǎn)的目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益、集體利益、國(guó)家利益三者之間的協(xié)調(diào)一致，重視自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，認(rèn)為真正的自我價(jià)值必須有利于社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)價(jià)值也不能忽視自我價(jià)值的需要，從而把自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值很好地結(jié)合起來(lái)。因此，人與人之間的交往規(guī)則不再是優(yōu)勝劣汰、弱肉強(qiáng)食，也從根本上杜絕了犧牲一部分人的利益來(lái)滿足另一部分人壟斷社會(huì)發(fā)展的需要的可能。這為社會(huì)主義制度語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)從形式上的公平到實(shí)質(zhì)上的公平提供了天然可能性。

中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義發(fā)展史上特殊的歷史階段，公平正義是這個(gè)階段的核心價(jià)值。首先，公平正義體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一社會(huì)主義首要的、基本的問(wèn)題求解過(guò)程中，鄧小平有過(guò)精辟的概述，他指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[19](p373)他還講到，“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵19](p364)“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。”[19](p110-111)由此可見(jiàn)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)、體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性?！案辉！笔窍鄬?duì)于貧窮而言，用來(lái)表達(dá)生活的滿足程度，提出了發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)?！肮餐笔窍鄬?duì)于私有制條件下導(dǎo)致的兩極分化而言，用來(lái)表達(dá)富裕的實(shí)現(xiàn)程度，體現(xiàn)公平正義的價(jià)值目標(biāo)。鄧小平對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)包含手段維度（生產(chǎn)力）、價(jià)值維度（公正）、目標(biāo)維度（共富），其中公平正義這一價(jià)值維度是一個(gè)最根本的參照系，離開(kāi)了公正就談不上共同富裕，如果導(dǎo)致了兩極分化，我們的社會(huì)主義事業(yè)就面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。其次，公平正義是轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我們確立了“市場(chǎng)”這一優(yōu)勝劣汰機(jī)制和資源配置方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，囿于生產(chǎn)力水平低、社會(huì)財(cái)富總量不高、可分配的資源有限，貧富差距并不明顯。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，社會(huì)可分配的財(cái)富急劇增加的時(shí)候，公平和效率的關(guān)系問(wèn)題就會(huì)凸顯。在社會(huì)主義制度下，公平和效率從根本上說(shuō)是一致的，但在“社會(huì)主義初級(jí)階段”這一特定的歷史條件下，公平和效率的暫時(shí)性矛盾又是不可避免的。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)利益主體多元、社會(huì)流動(dòng)性增加、社會(huì)階層分化明顯、惡性突發(fā)性事件多發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)建設(shè)的剛性需求壓力不斷增加，如何有效地防范風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)，這必須面向現(xiàn)實(shí)地調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的杠桿——公平正義。最后，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”戰(zhàn)略布局的核心價(jià)值。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和（狹義）社會(huì)建設(shè)四個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又有機(jī)聯(lián)系的子系統(tǒng)，從根本上說(shuō)這四大建設(shè)都是指向現(xiàn)實(shí)的人，其目標(biāo)都是滿足人的多維需要，一以貫之的是內(nèi)蘊(yùn)其中的核心價(jià)值取向——公平正義。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，是滿足人的第一需要的物質(zhì)保證，它從生產(chǎn)力的角度指向公平正義的核心價(jià)值。政治建設(shè)是保障，是規(guī)范人與人之間關(guān)系的制度保證，它從制度、規(guī)范的角度指向公平正義的核心價(jià)值。文化建設(shè)是統(tǒng)帥，是凈化社會(huì)環(huán)境的思想武器，它從思想認(rèn)識(shí)的角度指向公平正義的核心價(jià)值。社會(huì)建設(shè)是根本，是平衡社會(huì)利益關(guān)系的根本尺度，它從社會(huì)生活的角度指向公平正義的核心價(jià)值。正因如此，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。

三、落實(shí)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)

公平正義既然是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性、是合理社會(huì)的理性吁求，那么如何落實(shí)公平正義就不得不成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。筆者認(rèn)為，要把公平正義的核心價(jià)值理念落實(shí)為公平正義的實(shí)踐行動(dòng)，關(guān)鍵在于形成一套完整有效的制度設(shè)計(jì)和政策體系，就當(dāng)代中國(guó)而言，尤其需要在以下三個(gè)方面努力：

第一，廢止社會(huì)上存在的各種排斥性制度是落實(shí)公平正義的第一要義。毋庸諱言，改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)利益格局幾經(jīng)分化、組合，社會(huì)實(shí)際上已經(jīng)形成了由資本、權(quán)力和知識(shí)主導(dǎo)的頑固的排斥性體制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)地追求效率、排斥公平，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)使“公平”與“效率”相脫節(jié)，二者之間的有機(jī)結(jié)合不能完全實(shí)現(xiàn)。再加上一些企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)組織憑借壟斷資本逐步形成了壟斷利益，并藉此排斥其他社會(huì)主體進(jìn)入這一行業(yè)，這不僅會(huì)造成行業(yè)壁壘、效率下降，而且還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公、兩極分化。在政治領(lǐng)域，一些地方政府為了維護(hù)狹隘的地方利益，盲目追求GDP增長(zhǎng)的速度，不斷與中央政策進(jìn)行博弈，也加劇了社會(huì)不公、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。同時(shí)一些利益集團(tuán)通過(guò)參與政治，掌控政治權(quán)力，制定出有利于維護(hù)自己既得利益的政策。而一些弱勢(shì)群體，由于長(zhǎng)期被排斥在權(quán)力圈之外，話語(yǔ)權(quán)喪失得不到重視，一些基本利益很難得到根本維護(hù)。在社會(huì)生活領(lǐng)域，一些知識(shí)精英掌握了社會(huì)大部分資源，享用了社會(huì)大量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而農(nóng)民、下崗失業(yè)工人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的利益不斷被邊緣化。在這種顯失公平的排斥性制度下，落實(shí)社會(huì)公平正義、使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果也就無(wú)從談起。因此必須首先廢止在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的頑固的排斥性制度、體制和機(jī)制。即在制度設(shè)計(jì)層面，變“效率優(yōu)先、兼顧公平”為“效率與公平動(dòng)態(tài)統(tǒng)一”；徹底打破行業(yè)壟斷，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)資源的支配和干預(yù)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化政府在社會(huì)再分配過(guò)程中的作用，對(duì)利益集團(tuán)的既得利益進(jìn)行有利于社會(huì)公平的調(diào)整；通過(guò)提高教育質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育差距、大力發(fā)展職業(yè)教育、培育和提升人力資本，消解社會(huì)排斥；革新全國(guó)人民代表大會(huì)制度和黨的代表大會(huì)制度，提高普通民眾特別是弱勢(shì)群體的參政比例和話語(yǔ)權(quán)；打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，引導(dǎo)社會(huì)成員合理流動(dòng)，完善利益共享機(jī)制，擴(kuò)大弱勢(shì)群體可以享有的公共利益和公共服務(wù)。

第二，逐漸構(gòu)筑以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。這“四大公平”兼顧人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)質(zhì)上是起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平的有機(jī)統(tǒng)一，其落腳點(diǎn)是結(jié)果公平。權(quán)利公平是主張其他三項(xiàng)公平的邏輯起點(diǎn)，它滿足人之為人的基本需要和吃穿住用行等方面的低層次需求。機(jī)會(huì)公平是從人的發(fā)展角度出發(fā)，讓人們參與并共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，消除影響人平等的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的各種障礙。規(guī)則公平是人們?cè)谧非髾?quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平過(guò)程中所必須遵循的公正的制度和規(guī)范，目的是為了保障公平。分配公平是指利益分配的實(shí)際結(jié)果，它是其他“三大公平”的落腳點(diǎn)，能有效避免由于先天條件和后天成長(zhǎng)環(huán)境的不同所導(dǎo)致的一部分人在社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)由于能力弱而被邊緣化的危險(xiǎn)。這是因?yàn)?，社?huì)財(cái)富的分配不僅僅以勞動(dòng)者勞動(dòng)效率的高低、貢獻(xiàn)的大小來(lái)衡量，而且要以“公平正義”這一利益分配合理性的根本尺度來(lái)評(píng)價(jià)。以權(quán)利公平為邏輯起點(diǎn)、以機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平為根本保證、以分配公平為導(dǎo)向推進(jìn)社會(huì)公平保障體系建設(shè)的主要措施有：通過(guò)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積累社會(huì)財(cái)富，創(chuàng)造大量就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)；調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)在各生產(chǎn)要素初次分配中的比例，積極治理壟斷行業(yè)收入畸高現(xiàn)象，有效規(guī)范不合理的“灰色收入”、“隱性收入”，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制；調(diào)整政府轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，適度向弱勢(shì)群體、弱勢(shì)行業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；發(fā)揮稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利在國(guó)民收入分配中二次調(diào)節(jié)的功能，鼓勵(lì)高收入人群承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，拿出部分錢(qián)財(cái)幫助社會(huì)困難群體。

第三，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民和社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障體系是“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)器”、“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”，同時(shí)也是落實(shí)公平正義的最有力體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在一些盲點(diǎn)和弊端。如不同階層和行業(yè)群體的保障內(nèi)容和水平差異較大，如公務(wù)員群體和事業(yè)單位職工享受的保障水平明顯優(yōu)于一般企業(yè)單位職工，農(nóng)民的社會(huì)保障仍然是以傳統(tǒng)的家庭式保障為主，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體系尚未完全建立。這顯然會(huì)極大地挫傷勞動(dòng)群體的積極性和創(chuàng)造性，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人的需要得不到滿足時(shí)，他就會(huì)對(duì)自己的需要，甚至對(duì)自己本身，也處于一種不滿意的狀態(tài)。因此，必須首先加強(qiáng)社會(huì)保障立法，把公民的各項(xiàng)權(quán)利上升為法律制度的安排，建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全覆蓋的社會(huì)保障體系，特別要把農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗失業(yè)職工的社會(huì)保障納入制度化軌道。其次，要根據(jù)2009年中央一號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)“國(guó)家新農(nóng)?！?，并做好新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作，特別是流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。再次，要積極動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、慈善事業(yè)、民間捐贈(zèng)、志愿者行動(dòng)等社會(huì)互助制度和機(jī)制，并為個(gè)人和NGO組織的慈善活動(dòng)和義舉提供法律和政策支持。最后，資金問(wèn)題是社會(huì)保障的重要問(wèn)題，可以通過(guò)社會(huì)共濟(jì)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則多方籌措社保基金，規(guī)范社保基金的運(yùn)營(yíng)和管理，逐步提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌水平。

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A

1003-8477（2011）09-0014-04

靳志強(qiáng)（1982—），男，華僑大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“從價(jià)值、本質(zhì)與制度的統(tǒng)一全面把握社會(huì)主義”。項(xiàng)目編號(hào)：09YJC710022

責(zé)任編輯 張曉予