外商直接投資對旅游業(yè)經(jīng)濟增長的影響分析

雷晚蓉

（婁底職業(yè)技術(shù)學院，湖南 婁底 417000）

外商直接投資對旅游業(yè)經(jīng)濟增長的影響分析

雷晚蓉

（婁底職業(yè)技術(shù)學院，湖南 婁底 417000）

近年來，由于國內(nèi)的經(jīng)濟增長環(huán)境的變化，外商的投資額度和規(guī)模也在不斷的增加，通過外資的合理利用才使我國的旅游業(yè)在很短的時間內(nèi)得到很大的發(fā)展。成為少數(shù)國家達到國際水準的行業(yè)之一，外資的進入解決了我國旅游業(yè)發(fā)展資金短缺的問題，同時也給我們帶來了先進的管理技術(shù)和方法。但是不可忽視的是，外商直接投資也給我國的旅游業(yè)帶來了很多不利的因素。因此，利用外商直接投資推動我國旅游業(yè)發(fā)展首先需要旅游業(yè)的相關(guān)部門爭取和利用外資來完善我國旅游業(yè)的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，并進一步提升我國旅游業(yè)在外資利用方面的企業(yè)決策水平。

外商直接投資；經(jīng)濟增長；旅游業(yè)現(xiàn)狀

一、我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在剛剛過去的“十一五”期間，全國旅游業(yè)總收入年均增長15%，旅游直接就業(yè)達1350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%?！笆晃濉逼陂g，國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長12%，入境過境旅游人數(shù)年均增長3.5%，出境旅游人數(shù)年均增長19%，全國旅游業(yè)總收入年均增長15%。我國躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國，居民人均出游率達1.5次，旅游直接就業(yè)達1350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%，旅游業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用更加明顯。[1]

據(jù)悉，在“十一五”最后一年2010年，我國旅游業(yè)三大市場全面恢復(fù)并較快增長。國內(nèi)旅游人數(shù)達21億人次，比上年增長10.6%；國內(nèi)旅游收入1.26萬億元，增長23.5%；入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長5.8%；入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，增長9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；出境旅游人數(shù)5739萬人次，增長20.4%；全國旅游業(yè)總收入1.57 萬億元，增長 21.7%。[2]（p39-40）

圖1 2005-2009年旅游總收入

根據(jù)已發(fā)布的《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿），未來五年，我國將圍繞兩大戰(zhàn)略目標和建設(shè)世界旅游強國，積極推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化發(fā)展。按照規(guī)劃目標，到2015年，我國旅游業(yè)總收入將從目前的1.44萬億元提高到2.3萬億元，年均增長率10%；旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重將提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到12%。其中，設(shè)定增長率最快的為國內(nèi)旅游收入，將從2010年的1.15萬億元上升到2015年的1.9萬億元，年均增長率為11%。[3]

二、中國旅游業(yè)吸收外商直接投資情況

（一）旅游業(yè)吸引外資政策。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，將高檔旅游賓館飯店項目列入限制類項目，原則上不舉辦外商獨資項目，中外合資、合作賓館飯店經(jīng)營年限一般不超過三十年。餐廳為允許類，由項目單位報外經(jīng)貿(mào)部門審批；高檔賓館、別墅、高檔寫字樓、國際會展中心建設(shè)、旅行社為限制類，報國家計劃部門立項，合同、章程由項目單位按權(quán)限報外經(jīng)貿(mào)部門審批。

2005年2月，為適應(yīng)中國旅游業(yè)對外開放的需要，促進中國旅游業(yè)的發(fā)展，國家旅游局、商務(wù)部對《設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》作如下修訂：（1）第六條第（四）款修改為：注冊資本不少于250萬元人民幣；（2）刪除第七條。2005年12月29日國家旅游局、商務(wù)部頒布了《設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》（國家旅游局、商務(wù)部令[2003]第19號）的補充規(guī)定，自2006年1月1日起實施。

（二）旅游業(yè)吸收外商直接投資狀況。

截至2006年底，中國旅游業(yè)服務(wù)領(lǐng)域共利用外商直接投資項目3347個，累計合同外資金額127.21億美元，累計實際利用外資金額達到72.79億美元。2006年中國旅游業(yè)領(lǐng)域利用外商直接投資項目為212個，其中外商獨資項目134個，大型投資項目40個，合同利用外資金額14.03億美元，實際利用外資金額為4.14億美元，同比增長33.12%。[4]

三、外商直接投資對旅游業(yè)經(jīng)濟增長的影響評估

（一）積極影響。

1.解決了旅游業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。旅游業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)，其自身特點決定了我國旅游業(yè)開發(fā)不足的現(xiàn)狀。無論從旅游景點的開發(fā)，相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)(這包括旅游飯店、賓館等附帶設(shè)施)，還是旅游景點的維護翻修，這一切都需要有大量的資金投入。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的一個新興部門，在發(fā)展中國家屬于超前性發(fā)展部門，因而在其發(fā)展上勢必遇到資金不足所導(dǎo)致的發(fā)展瓶頸效應(yīng)。外商直接投資正順應(yīng)了旅游發(fā)展資金不足這一問題，強化了對旅游設(shè)施建設(shè)的投入及旅游資源、旅游產(chǎn)品的開發(fā)，有力地解決了我國旅游資源蘊藏豐富而開發(fā)不足的矛盾。

2.帶來了先進的管理方法。伴隨著外商直接投資的進入，其先進的管理方法、管理技術(shù)、經(jīng)營機制也必然會輸入到我國，這為我國內(nèi)資旅游企業(yè)提供了較為方便的學習借鑒機會。在我國開放歷史較早的酒店賓館業(yè)中，有外資參與管理、經(jīng)營的企業(yè)效益一直好于國類企業(yè)。我國旅行社行業(yè)管理混亂、惡性競爭激烈、效益低下、服務(wù)質(zhì)量差也是有目共睹的，外商直接投資進入對解決以上問題也會相應(yīng)起到關(guān)鍵性的作用。

3.提升當?shù)厝嗣袷杖胨?，推動旅游消費。由于外商直接投資對于一國的GDP增長來說，起到了極為重要的推動作用。因此，隨著這一投資的增加，會促使當?shù)亟?jīng)濟增長，從而提高當?shù)厝嗣竦氖杖胨健６鶕?jù)世界旅游組織的一項調(diào)查結(jié)果顯示，一國居民的旅游消費水平在人均GDP低于1000美元時，居民收入顯得相對較低，在這一階段，這種水平的收入主要表現(xiàn)為以日常消費品為主，國內(nèi)旅游業(yè)市場發(fā)展有限；當人均GDP超過1000美元時，則這一國內(nèi)居民收入水平促使居民具有一些可以額外支配的收入份額，會引發(fā)一定程度的國內(nèi)旅游；而一旦人均GDP超過2000美元這一標準時，居民的收入水平相應(yīng)大大推動了居民對國內(nèi)各旅游景點的花費，從而推動了國內(nèi)旅游業(yè)的巨大發(fā)展。而對于一個國家的GDP增長而言，外商直接投資扮演著一個重要的角色。[5](p17)

4.直接帶動了旅游景點在國際市場的知名度和美譽度。由于國外投資者在投入了一定的資本后，也會關(guān)注和愿意配合投入對象的市場宣傳以及建設(shè)上。因此，對合作開發(fā)景區(qū)來說，因為國際合作方出于利益的需要，直接在該合作方所在的國家和地區(qū)獲得了市場推廣的效果。同時，借助投資方的國家市場影響力，進一步在該投資方所能影響到的國際市場范圍里都能夠獲得一定的知名度和美譽度，從而在很大范圍和程度上擴大了被合作景區(qū)的國際影響力，得到更多的國際市場消費者的青睞，大大增強景區(qū)的收益能力，提高市場競合效率。

（二）消極影響。

1.對我國旅游飯店業(yè)造成的負面影響。外商直接投資的不斷增加，對我國以往的旅游飯店業(yè)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)，其中，以外商獨資、合資以及合作等形式新成立的飯店借助這些飯店的國外投入的強大的資金和先進的管理水平的支持，對我國的原有國有飯店業(yè)造成的競爭壓力擴大，導(dǎo)致我國國有飯店業(yè)陷入經(jīng)營困境，并可能因為重組而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的部分流失。同時，外資飯店投資所得具有相對集中的特點，會產(chǎn)生較多的境外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了我國旅游飯店業(yè)的資本積累進程。另外，由于外資飯店暫時性的高薪和高福利的利益誘導(dǎo)機制的存在，使得我國這一領(lǐng)域的人才大量流向外資投資領(lǐng)域，進一步凸顯了外資飯店的綜合優(yōu)勢。上述各方面的競爭優(yōu)勢會迫使我國原有的國有飯店業(yè)出現(xiàn)虧損而退出市場。

2.對我國旅行社行業(yè)造成的不利影響。由于近年來我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)使得旅行社處于買方市場中，市場競爭下的各旅行社已經(jīng)只能獲取微利。在這一背景下，外商直接投資會進一步推動我國旅行社的競爭激烈程度，導(dǎo)致我國部分旅行社被迫退出。另外，國外投資合作的旅行社也可能因為利益動機，而逐漸脫離我方力量，而獨自完成對海外客源“一條龍”的服務(wù)體系，獨占相關(guān)的旅游利潤。如果不能有效防范，會導(dǎo)致客源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與管理優(yōu)勢都會被國外資本占據(jù)，發(fā)展到一點時期會左右我國旅游客源和支付渠道，影響到我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

3.對旅游景點的開發(fā)和維護形成障礙。一般來說，旅游景點的開發(fā)和景點獨特的地理和人文環(huán)境特征要緊密結(jié)合，才可以符合旅游景點建設(shè)的科學性和合理性。因此，實施旅游景點開發(fā)的投資者，首先應(yīng)該全面了解需要開發(fā)景點的自然條件。其次，還需要知道景點地區(qū)的民俗文化等特征。而要了解和掌握這些信息，對于外商直接投資來說，都需要花費過多的交易成本。另外，由于投資者的認識和景點的文化背景之間的差異，會使國外投資者對旅游景點的特點意識不足，導(dǎo)致景點開發(fā)變形甚至存在破壞旅游景點的風險。

4.資本使用效率不高造成不利影響。由于國外資本的引入，會使得景區(qū)的發(fā)展和管理都具有了良好的資本支持，但是由于現(xiàn)實操作過程中，原有的景區(qū)經(jīng)營者的管理意識和理念并沒有因為投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而相應(yīng)地得到轉(zhuǎn)變，造成資本的投入并沒有得到較好的利用，甚至會出現(xiàn)一些委托代理問題，由于經(jīng)營者的機會主義行為，造成資金使用中的違法行為，導(dǎo)致國外資本的引入不但沒有推動旅游業(yè)的發(fā)展，反而因為經(jīng)濟問題造成糾紛和發(fā)展障礙。

四、優(yōu)化旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的對策及建議

（一）以行業(yè)差別優(yōu)惠政策引導(dǎo)外資符合旅游業(yè)優(yōu)化要求。

在我國大力發(fā)展旅游業(yè)的社會實踐中，我國制訂的旅游優(yōu)惠政策大多集中體現(xiàn)在區(qū)域差別優(yōu)惠，而對行業(yè)所實施的傾斜相對較少。這種政策實施的不平衡導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展的不平衡趨勢更加明顯，從而使得利用外資與旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向之間的矛盾也日益突出。在有效推進旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級過程中，實行的一些行業(yè)差別政策對于改善外資投向非常重要。應(yīng)推行傾斜的行業(yè)政策，來實現(xiàn)旅游業(yè)對于外資的吸引力，從而有利于構(gòu)建我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的外商投資項目。通過給予一整套的優(yōu)惠待遇體系，以調(diào)整資金“缺口”狀況，提高旅游產(chǎn)業(yè)的收益水平，相對于其他產(chǎn)業(yè)的收益水平具有相對優(yōu)勢，進而激發(fā)外商對旅游業(yè)的投資熱情來優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)。

（二）提高利用外資的質(zhì)量和水平，并作好體制加風險防范。

通過采取必要措施，合理調(diào)控外商直接投資規(guī)模，加大力度提高旅游業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，同時，要將外資規(guī)模的利用有效控制在我國旅游業(yè)建設(shè)需要和維護國家經(jīng)濟安全的合理范圍里。在對外商直接投資統(tǒng)計指標和評價體系的制定和執(zhí)行上，要重視對外商直接投資的技術(shù)含量、就業(yè)貢獻、資源消耗以及環(huán)境保護等質(zhì)量指標的側(cè)重。對外資投入到旅游業(yè)的行為和績效等逐步形成一整套具有可行性和有效性的跟蹤評估體系，用以較為科學合理地評定外資投入到旅游業(yè)的經(jīng)濟效益，并依據(jù)相關(guān)結(jié)果對外資在我國旅游領(lǐng)域的市場行為進行規(guī)范化管理，從而更好地引導(dǎo)和控制外資行為趨勢，更符合旅游業(yè)發(fā)展需要，防范可能出現(xiàn)的外資利用風險。

（三）深化改革措施，促進旅游業(yè)外資多元化。

隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的普及，已經(jīng)使得我國投資環(huán)境的“軟件”和 “硬件”兩方面都能夠得到不斷完善，而旅游業(yè)相對來說，現(xiàn)階段需要改善和推進的環(huán)節(jié)更多。因此需要繼續(xù)深化在旅游領(lǐng)域的改革進程，跟隨國家發(fā)展思路和戰(zhàn)略，適當開放一些外資還沒有涉及，或者較少涉及到的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，大膽采用一些突破傳統(tǒng)思路和準則，但是符合國際規(guī)范或者國內(nèi)先進地區(qū)規(guī)范的做法，促使我國旅游業(yè)的外資使用結(jié)構(gòu)能夠呈現(xiàn)多元化特征，促進我國旅游業(yè)更加市場化和健康發(fā)展。

（四）建立健全的法律法規(guī)。

按計劃推進《旅游法》的立法工作。適應(yīng)新的發(fā)展形勢特別是散客出游、出入境旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法律法規(guī)，完善與旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，形成較為完備的旅游法律法規(guī)體系，為旅游業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供堅實的法制保障。建立和完善與旅游的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相互銜接的旅游標準體系，編制實施《全國旅游標準化工作規(guī)劃》，修訂《全國旅游標準體系表》和《全國旅游標準化工作規(guī)定》。開展旅游標準化示范省、示范市、示范企業(yè)試點工作，加大旅游標準化宣傳推廣和貫徹執(zhí)行力度。加強全行業(yè)旅游標準化工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高旅游標準化工作的專業(yè)化、制度化水平。

[1]我國旅游業(yè)總收入“十一五”年均增長15%[EB/OL].http://news.cntv.cn/20110118/106148.shtml.

[2]施曉虹.淺析提高旅游經(jīng)濟效益的有效途徑[J].統(tǒng)計與咨詢，2010,（5）.

[3]國家旅游局.中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)[EB/OL].http://www.cnta.gov.cn/html/2010-12/2010-12-5-13-36-46462.html.

[4]國家旅游局課題組.中國旅游業(yè)改革開放30年發(fā)展報告[EB/OL].http://blog.163.com/wei_xiaoan/blog/static/18335333420090241925202.

[5]高明.中國入境旅游規(guī)模與“外國直接投資”依賴[J].旅游論壇，2011，（1）.

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A

1003-8477（2011）09-0078-03

雷晚蓉（1965—），女，湖南婁底職業(yè)技術(shù)學院副教授。

責任編輯 姜鳳玲