試論治安主體與治安客體之關系辨析

袁明林

（中國人民公安大學，北京100038）

試論治安主體與治安客體之關系辨析

袁明林

（中國人民公安大學，北京100038）

治安主體與治安客體是治安學的兩個基本范疇，是治安學基礎理論問題中亟待研究的重要課題之一。治安主體不同于治安管理主體，治安主體與治安客體兩者相互作用影響，治安主體包括代表國家的治安主體、民間的社會治安主體以及企事業(yè)單位治安主體；治安客體包括依靠客體、合作客體、保護客體、服務客體、防范客體、控制客體以及打擊懲治客體。

治安；治安主體；治安客體

治安學作為一門獨立的學科已經(jīng)得到廣泛的認同，學科基礎理論研究逐步深入。但是在基礎理論體系的建構(gòu)中，仍然有些學科基本問題亟待研究和解決。治安主體與治安客體及其相互關系就是目前治安學基礎理論研究中急需研究分析的重要理論問題之一。治安主體與治安客體是治安學中兩個基本范疇。對這兩個基本范疇進行研究，不僅對豐富治安學的理論體系，對治安學學科體系的建設具有重要的意義，而且對治安學其他相關理論問題的分析和確認也具有重要的作用。同時，也對公安機關的實際工作提供借鑒。

一、治安概念分析

治安的主體客體因治安概念理解不同而可能出現(xiàn)不同的研究結(jié)論。由于目前的學術界對治安概念的界定尚未達成共識，對治安與治安管理這兩個治安學重要概念的關系也無定論。因此，對治安主體與治安客體進行研究，首先要分析治安的含義。在目前已有的研究中，因研究角度不同，對治安有多種界定。第一，認為治安是一種穩(wěn)定狀態(tài)，是從靜態(tài)治安的視角來界定治安概念。如李健和教授認為“治安是一定社會中人們活動的非特定領域內(nèi)涉及人身、財產(chǎn)與公共活動等不受人為因素威脅、干擾、侵害和損失，而由法律所規(guī)范的狀態(tài)?！盵1]王均平教授在區(qū)分了廣義與狹義的治安概念的同時也認為治安是一種社會狀態(tài)。將廣義治安概念界定為：“國家通過相關社會系統(tǒng)的依法運行為社會生產(chǎn)提供公共秩序產(chǎn)品的公共管理過程和由此形成的安全、有序的社會狀態(tài)。”[2]他將狹義的治安概念界定為：“國家警察機關及社會治安綜合治理機構(gòu)依據(jù)國家公共安全政策和法規(guī)管理社會，為公眾提供治安秩序產(chǎn)品的公共行政管理過程和由此形成的安全、有序的社會狀態(tài)。”[2]第二，認為治安是一種規(guī)范，是法律規(guī)范的視角。如王彩元教授把治安定義為“由統(tǒng)治階級法律所規(guī)定的有關國家和公共安全、社會管理和公民人身或民主權(quán)利，并涉及刑事或行政處罰的一種社會規(guī)范?！盵3]第三、認為治安是一種秩序。由熊一新和李健和主編的《治安管理學概論》一書認為，治安有廣義和狹義之分?！艾F(xiàn)代意義上廣義的治安特指在階級社會中符合統(tǒng)治階級意志和利益并由其法律所規(guī)范的一種社會秩序”。[4]而“現(xiàn)代意義的狹義的治安，就是治安行政管理，也就是國家公安機關為維護社會治安秩序所進行的各種行政管理活動。”[4]除此之外，還包括治安是一種手段、一種過程等觀點。對治安的界定，多數(shù)學者持上述第三種觀點。

本文采用第三種觀點來作為對治安主體與客體研究的基礎或起點，因為這一界定能更合理的對社會現(xiàn)有的各種治安主體與客體進行劃分，更具有邏輯上的統(tǒng)一性，由治安概念到治安主體與客體的邏輯延伸更為合理。

二、治安主體客體與治安管理主體客體

治安主體客體與治安管理主體客體的關系問題源于對治安與治安管理這兩個概念的認識的差異。目前，對這兩個概念的關系存在著不同的認識，有學者認為治安等同于治安管理，可以通用。按照這樣的等同關系，治安的主體客體與治安管理的主體客體就不存在差異。也有的學者認為，治安管理的含義不限于治安行政管理，專門社會組織如治保會、單位保衛(wèi)部門、經(jīng)濟民警的一些工作也應屬于治安管理的范疇。[5]按照這樣的觀點，治安管理的主體范圍也將擴大，不僅僅局限于國家公安機關。從狹義與廣義兩個方面分析，狹義的治安就是治安管理（治安行政管理），是國家公安機關實施的行政行為。其管理主體應是國家公安機關及其工作人員。而廣義的治安是大治安的概念，其不僅是擁有國家治安管理權(quán)的國家公安機關，還包括擁有廣泛社會治安權(quán)的群眾和組織。因此，治安主體與治安管理主體的內(nèi)涵與外延是不一致的，治安的主體范圍要比治安管理的主體范圍更為廣泛。

由于行政權(quán)力的不可處分性，警察的治安管理權(quán)不能讓渡為一些治安防范組織，因而一些治安客體是一些治安防范組織所不能作用實施的，因而治安的客體與治安管理的客體范圍也不一致。事實上，治安管理的客體范圍比治安的客體范圍要廣泛。

三、治安主體分析

治安主體是治安秩序的控制力量和維持治安秩序的權(quán)威力量[6]。各種治安主體通過憲法所賦予的治安權(quán)力作用于治安客體，并通過各種具體的措施和手段來實施主體活動。目前對治安主體范圍有不同的看法，有學者建議將治安主體分為代表國家行使治安管理權(quán)力的國家治安主體(國家組織)、與國家之外的社會治安主體(社會組織)[6]。也有學者將治安主體分為警務系統(tǒng)力量與非警務系統(tǒng)力量兩大類[7]。

本文基于組織性質(zhì)及權(quán)限職責的不同，將治安主體的范圍劃分為代表國家的治安主體、民間的社會治安主體以及企事業(yè)單位治安主體。代表國家的治安主體又分為國家各級公安機關及工作人員、邊防管理部門等專門的國家治安主體以及海關、武警甚至軍隊等具有治安職能的治安主體。代表國家使行治安管理權(quán)的各級公安機關也就是治安管理主體，民間的社會治安主體根據(jù)其性質(zhì)可分為有償性的民間社會治安主體以及義務性的民間社會治安主體。其中，保安服務公司、治安承包組織等以營利為目的的市場主體作為有償性的社會治安主體。而義務性的民間社會治安主體又包括自治性的治保會以及具有志愿性質(zhì)的治安志愿者、治安聯(lián)防隊等防范組織。企事業(yè)單位的治安主體主要是指機關、團體、企事業(yè)單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)組織，主要指單位內(nèi)部的保衛(wèi)處（科、部），其作用是強化單位內(nèi)部的安全防范，以維護單位內(nèi)部的正常秩序。

隨著社會主義市場的發(fā)展完善，治安主體出現(xiàn)了多元化的趨勢。更多的組織群體甚至個人都將承擔起維護社會治安的職責。傳統(tǒng)的由公安機關專職維護社會治安的局面向社會治安多元治理轉(zhuǎn)變。

四、治安客體分析

治安客體是治安主體的作用對象，是治安主體活動的受動者，其構(gòu)成內(nèi)容非常廣泛。學術界對治安客體構(gòu)成的認識也不盡相同，有學者認為人、地、物、事是治安管理的對象或者客體[8]；也有學者認為是“由危害社會治安的特定人、特定物、特定事和特定場所的時間、空間諸要素構(gòu)成的”[7]。還有學者認為是“被治安法規(guī)規(guī)范的，由公安機關及其人員實施治安管理的社會關系”[7]。

從治安主體對治安客體作用的功能與屬性劃分，治安客體可分為：治安主體依靠的客體、合作的客體、保護的客體、服務的客體、防范的客體、控制的客體以及打擊懲治的客體等。結(jié)合治安客體的各構(gòu)成要素來看，人或組織既是依靠的客體、合作的客體又是服務的客體，可能危害社會治安的人是防范的客體，流動人口、重點人口等是控制的客體，違法犯罪人員是打擊懲治的客體；而地點或場所主要是治安主體防范的客體和控制的客體，進入特定的場所，就要遵守這一場所的特定規(guī)定。如公安機關對娛樂場所的控制管理。就物的因素來看，是治安主體保護、防范控制的客體。如重要基礎設施和標志性建筑物等需要進行保護，防范事故發(fā)生以及特定時段進行控制。從事的因素來分析，主要是各種治安案件、治安事件、治安事故等，這些是治安主體防范、控制和打擊懲治的客體。就信息因素而言，是治安主體所依靠的客體、保護的客體、防范的客體、控制的客體以及打擊懲治的客體。治安信息的收集是公安機關的重要工作，公民信息的安全需要保護，防范重要信息的泄露，控制有害信息的傳播以及打擊利用各種信息造成損害的違法行為。就時空而言，它是治安主體防范的客體、控制的客體，防范一定時間和空間的違法活動的發(fā)生，通過時間和空間的占領來控制特定人或群體行為的時間條件。

應當認識到，治安客體的范圍極為廣泛，包括社會系統(tǒng)的諸多方面。而治安主體則為一部分群體和組織，主客體之間存在著不對稱性。

五、治安主體與客體關系的分析

治安主體和治安客體既相互聯(lián)系又相互作用。治安客體在政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境因素的影響制約和自身矛盾運動的推動下，存在著多種發(fā)展的可能性，包括向積極方面轉(zhuǎn)化和向消極方面轉(zhuǎn)化。[9]另一方面，治安主體在其職能范圍內(nèi)以盡可能大的影響力來強化對治安管理客體的控制，不使其向消極方面轉(zhuǎn)化。[9]而治安客體由于客觀和主觀條件的變化又會產(chǎn)生新的狀況，從而影響治安主體，使治安主體又會采取各種措施制約治安客體或采取進一步的預防辦法，并引導治安客體向秩序狀態(tài)發(fā)展。治安主體與治安客體對立統(tǒng)一關系就是在這種循環(huán)往復、不斷發(fā)展運動過程中發(fā)生作用的。

在治安主體與治安客體的具體作用上，存在著治安主體對治安客體的打擊懲治關系、治安主體與治安客體的相互制約關系、控制與反控制關系，保護防范關系，合作關系、服務關系等各種關系形態(tài)。這些關系形態(tài)體現(xiàn)在不同的治安主體與治安客體的相互作用之中。

六、小結(jié)與討論

治安學是關于治安主體與治安客體矛盾運動規(guī)律的學說。治安主體與治安客體的相互作用，直接影響社會治安的狀況。綜上，治安學對治安主體與治安客體的研究應以治安概念的界定為起點，進而對治安主體與治安客體進行分析和合理劃分，并研究治安主體與治安客體各自活動以及相互作用的規(guī)律。

需要討論的是，治安主體與治安客體研究在治安學基礎理論研究中到底處于什么樣的位置，怎樣界定治安主體與治安客體，治安主體與治安客體到底包括哪些內(nèi)容，對兩者進行怎樣的劃分最科學，其相互關系以及作用機制又是怎樣的。對于這些問題，本文只是進行了初步的探求，還需要進行更深入全面的研究。

[1]李健和.新編治安行政管理學總論[M].北京:中國人民公安大學出版社,1998.

[2]王均平.治安學基本范疇的思考與確認[J].湖北警官學院學報,2003(4):38.

[3]王彩元.對治安概念的理性思考[J].中國人民公安大學學報,2003(2):133.

[4]熊一新,李健和.治安管理學概論[M].北京:中國人民公安大學出版社,2004:2.

[5]武西鋒.治管理主體研究[J].河南公安高等?？茖W校學報，2008(2):106.

[6]陳涌清.中國古代基層鄉(xiāng)村治安主體的演變[J].中國人民公安大學學報，2009（1）:73.

[7]盧國顯.我國治安學存在的理論問題與學科發(fā)展的基本思路[J].中國人民公安大學學報,2004(2):65,156.

[8]衛(wèi)之民.治安行政管理學總論[M].北京:中國人民公安大學出版社,1987.

[9]王彩元.論治安學、治安管理學及其相互關系[J].中山大學學報論叢,2005(3):435.

D631.4

A

1673―2391(2011)05―0083―03

2011―06―27

袁明林（1985―），男，山東濰坊人，中國人民公安大學2009級公安政策方向碩士研究生。

【責任編校：鄭曉薇】