試論警務(wù)危機(jī)談判的基本理念與談判組構(gòu)架

于 洋

（廣東警官學(xué)院 警務(wù)戰(zhàn)術(shù)指揮教研部，廣東 廣州510050）

試論警務(wù)危機(jī)談判的基本理念與談判組構(gòu)架

于 洋

（廣東警官學(xué)院 警務(wù)戰(zhàn)術(shù)指揮教研部，廣東 廣州510050）

警務(wù)危機(jī)事件處置無(wú)外乎武力與和平兩大方法。通過(guò)警務(wù)談判，以最小的代價(jià)換取事件的和平解決（零傷亡）應(yīng)該是當(dāng)下公認(rèn)的最理想價(jià)值選擇。文章期望通過(guò)對(duì)警務(wù)危機(jī)談判理念的探討與談判組基本框架的設(shè)計(jì)，推動(dòng)危機(jī)事件談判在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

應(yīng)急警務(wù)；危機(jī)處置；警務(wù)危機(jī)談判

一、警務(wù)危機(jī)談判的基本理念

平息危機(jī)時(shí)在策略選擇的利弊權(quán)衡中，基于成本與價(jià)值的理性分析總是必不可少的，在危機(jī)管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，成本最低而損失最小時(shí)收益可以達(dá)到峰值。由此，從人道主義、縮小事態(tài)、保護(hù)民眾與維持地區(qū)性局部秩序的綜合視角分析，危機(jī)事件警務(wù)談判在處理突發(fā)公共安全事件中已經(jīng)成為世界各國(guó)警界的首選。①《危機(jī)談判》.張明剛、何睿，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008年第1版。

（一）危機(jī)談判概述

危機(jī)談判是指警方在處置警務(wù)危機(jī)事件中，以和平化解危機(jī)或緩和現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗氣氛為目的，通過(guò)不斷的溝通對(duì)話，努力降低危機(jī)事件的危險(xiǎn)程度，并通過(guò)雙方的條件交換和相互妥協(xié)，尋求化解危機(jī)的辦法，并逐步化解危機(jī)的過(guò)程。危機(jī)談判包括在談判無(wú)法達(dá)成的時(shí)候，通過(guò)談判為武力解決創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)的戰(zhàn)術(shù)性談判。

以談判的方式處置劫持人質(zhì)等警務(wù)危機(jī)事件是對(duì)20世紀(jì)70年代用傳統(tǒng)方式處置人質(zhì)事件所帶來(lái)的嚴(yán)重后果進(jìn)行深刻反思的結(jié)果。②在回顧危機(jī)談判在全球警界發(fā)展歷程中，“慕尼黑”劫持人質(zhì)事件應(yīng)該是最具代表的事件之一：1972年在西德慕尼黑奧運(yùn)會(huì)上發(fā)生了劫持以色列運(yùn)動(dòng)員的劫持人質(zhì)事件。該事件持續(xù)了16小時(shí)。當(dāng)恐怖分子的要求被拒絕后，警方以武力強(qiáng)攻的方式解救人質(zhì)。令人遺憾的是，該事件以10名恐怖分子、全部11名人質(zhì)和1名警察的死亡而告終。該事件使西德政府威信掃地，也令全世界頗為震驚。其反思，導(dǎo)引了警務(wù)危機(jī)談判制度這一新事物的產(chǎn)生。最有開(kāi)創(chuàng)性的是美國(guó)紐約警察局的試驗(yàn)。1973年1月，紐約警察局設(shè)置了人質(zhì)救援處，該處有特警小組和接受過(guò)培訓(xùn)、扮演談判員角色的特殊警察。隨即，聯(lián)邦調(diào)查學(xué)院設(shè)立了“特殊行動(dòng)與研究小組”，負(fù)責(zé)培訓(xùn)聯(lián)邦調(diào)查局的警務(wù)談判員。相繼，法國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家與美國(guó)類(lèi)似，先后在警察部門(mén)建立了警務(wù)危機(jī)談判制度。1975年，香港警察局建立了“香港警察談判組”。

（二）危機(jī)談判機(jī)制之價(jià)值意義

一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。發(fā)生在中國(guó)內(nèi)地的危機(jī)談判具有鮮明的“地域特色”，以劫財(cái)劫物為主要目的的“低層次的劫持事件”居多。此類(lèi)劫持者可以視作“社會(huì)弱勢(shì)群體的變異者”。對(duì)此談判作為警方處置的首選措施，通常可以把各種消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素，不僅能讓人民群眾有安全感，還能使其從警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中感受到社會(huì)和諧。

二是社會(huì)治安形勢(shì)的迫切需求。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會(huì)成員之間的沖突也逐步增多，加之國(guó)際恐怖主義的不斷滲透威脅，社會(huì)矛盾激化的現(xiàn)象較為普遍，各種誘因的恐怖事件、劫持人質(zhì)、綁架、自殺、家庭暴力等危機(jī)事件層出不窮，治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性和多發(fā)性使得我們必須加強(qiáng)利用談判解決危機(jī)事件的研究和探索，避免盲目使用武力造成嚴(yán)重后果。

三是公共安全危機(jī)處置的重要而不可或缺的手段。在公共危機(jī)事件的處理過(guò)程中，談判通常是一種比較經(jīng)濟(jì)的解決方式。正所謂“不戰(zhàn)而屈人之兵”。與直接動(dòng)用武力實(shí)施強(qiáng)攻相比，它可以提高警務(wù)工作效率，以最少的資源消耗來(lái)?yè)Q取最理想的處置效果——和平解決危機(jī)事件。當(dāng)然運(yùn)用談判處理人質(zhì)事件并不是不需要調(diào)動(dòng)包括特警在內(nèi)的警力資源，談判只是使我們?cè)谶\(yùn)用武力直接解救人質(zhì)的方式之外，又多了一種彈性的處置手段。①

四是談判先行——執(zhí)法人本理念的要求。生命權(quán)是公民最基本的權(quán)力，給社會(huì)提供安全保障，保護(hù)公民免受暴力侵害，是警方和警察義不容辭的職責(zé)。在任何情勢(shì)下，警方都應(yīng)盡最大努力，最大限度地保障公民的生命安全。危機(jī)談判的最高原則是以人為本、生命至上，拯救人質(zhì)的行為，首先要建立在尊重生命的基礎(chǔ)上。而其中包括人質(zhì)的生命、談判專(zhuān)家的生命、現(xiàn)場(chǎng)警力的生命，乃至劫持者的生命。

五是有利于警隊(duì)良好形象的樹(shù)立與警務(wù)公共關(guān)系的改善。談判在展示警方專(zhuān)業(yè)實(shí)力的同時(shí)，還可以展現(xiàn)警方及政府部門(mén)對(duì)公民生命權(quán)的充分尊重，爭(zhēng)取當(dāng)事人家屬的理解和社會(huì)輿論的支持；可以對(duì)企圖鋌而走險(xiǎn)的不法之徒起到警示作用，昭示法律的威嚴(yán)與神圣。從而，贏得社會(huì)對(duì)警方的充分理解和支持，充分展示警方文明、規(guī)范執(zhí)法的良好社會(huì)形象，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)警察公共關(guān)系的改善與建設(shè)。

（三）危機(jī)談判的目標(biāo)指向與基本功能

1.和平處置危機(jī)事件

處置以劫持、綁架、爆炸等為表現(xiàn)形式的警務(wù)危機(jī)事件的方法無(wú)外乎談判與武力兩種。而基于成本與產(chǎn)出效益的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，以警務(wù)談判方式來(lái)解救人質(zhì)或當(dāng)事人，成本較低且代價(jià)較小，警務(wù)效益高，社會(huì)效果好，由此成為警方追尋的最高目標(biāo)。

2.平息危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的緊張狀態(tài)

危機(jī)事件發(fā)生后，犯罪嫌疑人和人質(zhì)，都處在十分緊張的狀態(tài)之中。特別是大批警察的到來(lái)會(huì)使嫌疑人做出更為過(guò)激或非理智行為從而產(chǎn)生消極后果。在危機(jī)事件發(fā)生迅即展開(kāi)談判，談判員的巧妙周旋，無(wú)疑可使現(xiàn)場(chǎng)緊張狀態(tài)緩和下來(lái)。

3.贏得時(shí)間

危機(jī)事件發(fā)生具有突然性，警方在情況不明朗的條件下難以即時(shí)做出最為有利的應(yīng)對(duì)。采取談判小組介入，及時(shí)穩(wěn)定嫌疑人員的情緒，尤其是應(yīng)對(duì)一些涉及重大刑事暴力犯罪的危機(jī)事件時(shí)，可以最大限度地為指揮員制定方案、定下決心、情報(bào)的有效收集與研判以及警力和裝備的準(zhǔn)備爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。

4.情報(bào)的搜取與研判分析

及時(shí)了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，是現(xiàn)場(chǎng)指揮員作出正確決策，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案，快速科學(xué)處置危機(jī)事件的前提條件。通過(guò)談判，警方可以迅速獲得情報(bào)以幫助判斷劫持人質(zhì)事件的類(lèi)型、原因、人數(shù)、傷亡情況等重要情報(bào)，幫助談判組謀定策略。

5.營(yíng)造斯德哥爾摩效應(yīng)

斯德哥爾摩綜合癥（Stockholmsyndrome），又稱(chēng)斯德哥爾摩癥候群或者稱(chēng)為人質(zhì)情結(jié)或人質(zhì)綜合癥②1973年8月23日，兩名有前科的罪犯Olsson與Olofsson，在意圖搶劫瑞典首都斯德哥爾摩市內(nèi)最大的一家銀行失敗后，挾持了四位銀行職員，在警方與歹徒僵持了130個(gè)小時(shí)之后，因歹徒放棄而結(jié)束。然而這起事件發(fā)生后幾個(gè)月，這四名遭受挾持的銀行職員，仍然對(duì)綁架他們的人顯露出憐憫的情感，他們拒絕在法院指控這些綁匪，并表達(dá)他們對(duì)歹徒非但沒(méi)有傷害他們卻對(duì)他們照顧的感激，并對(duì)警察采取敵對(duì)態(tài)度。更甚者，人質(zhì)中一名女職員Christian竟然還愛(ài)上劫匪Olsson，并與他在服刑期間訂婚。，是指犯罪的被害者對(duì)于犯罪者產(chǎn)生情感，甚至反過(guò)來(lái)幫助犯罪者的一種情結(jié)。警方在談判中應(yīng)有意識(shí)地誘發(fā)和利用斯德哥爾摩效應(yīng)，設(shè)法使人質(zhì)和劫持者在接觸中有溝通的機(jī)會(huì)，為保障人質(zhì)的安全與最終和平解決危機(jī)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

6.戰(zhàn)術(shù)性策略

（四）危機(jī)談判的基本原則

1.安全至上原則

危機(jī)談判工作追求的最高目標(biāo)就是安全、和平地解決危機(jī)且保障多方人員的安全。

（1）注意談判人員的安全

談判中應(yīng)注意談判人員的安全。如果面對(duì)的是持有槍支或爆炸物等殺傷性很大的兇器的談判對(duì)象，談判人員應(yīng)該選擇電話、對(duì)講機(jī)或?qū)Ｓ谜勁衅鞑倪M(jìn)行談判。原則上不應(yīng)進(jìn)行面對(duì)面的交談。如果談判對(duì)象持有殺傷性小的兇器，如刀具等，談判人員可以與其進(jìn)行面對(duì)面的談判，但必須保持在安全的距離并選擇安全的位置，確保危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)有掩護(hù)物，能得到武裝人員的保護(hù)。

（2）保證人質(zhì)的安全

談判中要保證人質(zhì)的安全。談判時(shí)，談判人員應(yīng)策略地向人質(zhì)傳達(dá)和平解決危機(jī)的信心和希望，最大限度地穩(wěn)定人質(zhì)的緊張激動(dòng)情緒。為免人質(zhì)受到不應(yīng)有的傷害，切忌向人質(zhì)提出配合警察的武力突襲行動(dòng)，或向警察提供有關(guān)劫持者不希望警察了解的情況的要求。

（3）保證相關(guān)中介人員的安全

談判中還要注意保證相關(guān)中介人員的安全。在安排中介人與談判對(duì)象見(jiàn)面，或相關(guān)人員執(zhí)行運(yùn)送物品、接收人質(zhì)等任務(wù)時(shí)，事先一定要制定詳細(xì)的計(jì)劃。并且，談判員應(yīng)就此計(jì)劃的內(nèi)容和談判對(duì)象溝通，在得到談判對(duì)象同意后方可進(jìn)行。

伊泰普水電站當(dāng)時(shí)初步選定的單機(jī)容量為700 MW，對(duì)其向上取700的倍數(shù)，分別得到12 600 MW和14 000 MW。所以伊泰普水電站的初期(1991年)裝機(jī)容量為12 600 MW，并預(yù)留了擴(kuò)建2臺(tái)700 MW機(jī)組的機(jī)坑。到2007年伊泰普水電站總裝機(jī)容量從12 600 MW增加到14 000 MW，年發(fā)電量為900億kW·h。該數(shù)據(jù)與表2中數(shù)據(jù)基本一致，驗(yàn)證了該方法的可靠性。

2.團(tuán)隊(duì)協(xié)作原則

團(tuán)隊(duì)協(xié)作原則，是指在危機(jī)談判中談判者群體通過(guò)對(duì)談判活動(dòng)進(jìn)行層次上的劃分，對(duì)人員分工與協(xié)作進(jìn)行合理的安排，最大限度地增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)談判實(shí)力，達(dá)成有效地實(shí)現(xiàn)或靈活地調(diào)整既定談判目標(biāo)為目的的談判原則。

對(duì)于大型、復(fù)雜的危機(jī)談判活動(dòng)，一般將談判活動(dòng)劃分為核心層、中心層、力量層、關(guān)聯(lián)層，對(duì)人員分工與協(xié)作進(jìn)行合理的安排，以便協(xié)同配合。

核心層是由談判的權(quán)力人物及智囊人員組成的。核心層的基本職能是決策和判斷。

中心層是由現(xiàn)場(chǎng)談判人員組成的?，F(xiàn)場(chǎng)談判人員在談判中的作用、配置、更換等取決于核心層的部署。中心層的基本職能是執(zhí)行、調(diào)整和反饋。

力量層是由未參與談判但直接影響著談判實(shí)力的人員、機(jī)構(gòu)及相關(guān)裝備、通訊、交通、后勤人員等組成。力量層的基本職能是增強(qiáng)談判實(shí)力。

關(guān)聯(lián)層是由不能直接控制或直接施加影響，但對(duì)談判會(huì)產(chǎn)生制約作用的更大范圍的各種政治、經(jīng)濟(jì)、輿論、環(huán)境等因素構(gòu)成，是警方應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視的“場(chǎng)外”力量。

3.雙線發(fā)展原則

危機(jī)處理過(guò)程中的雙線發(fā)展原則，指和平解決與武力營(yíng)救兩種手段雙管齊下。即在談判主導(dǎo)階段，武力攻擊人員要積極準(zhǔn)備，隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)行武力攻擊；在攻擊主導(dǎo)階段，談判人員要積極配合攻擊行動(dòng)，以利于實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)的攻擊。

（1）談判初始階段

在談判的初始階段，劫持者緊張而敏感，此時(shí)稍微的外界刺激都可能直接導(dǎo)致人質(zhì)被傷害。為了防止事態(tài)惡化，警方首先應(yīng)當(dāng)穩(wěn)住局面，即穩(wěn)住劫持者的情緒，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，盡快安排可行的談判計(jì)劃，以防意外。

（2）實(shí)質(zhì)性談判階段

在實(shí)質(zhì)性談判階段，劫持者處于清醒理智、猶豫反復(fù)的心理狀態(tài)，談判單位的策略主要是：進(jìn)一步加深信任；盡可能地收集情報(bào)。在此階段，武力攻擊單位應(yīng)依據(jù)情報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)變化調(diào)整突擊計(jì)劃。在實(shí)質(zhì)性談判階段，攻擊行動(dòng)隨時(shí)待發(fā)，應(yīng)注意同時(shí)兼顧配合談判工作。

（3）武力攻擊階段

此時(shí)談判轉(zhuǎn)為戰(zhàn)術(shù)性談判，以配合武力攻擊行動(dòng)為目標(biāo)，收集情報(bào)、創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)、降低攻擊風(fēng)險(xiǎn)，與攻擊單位一起共同達(dá)成攻擊目標(biāo)。

三、警務(wù)危機(jī)談判組的基本架構(gòu)

（一）談判組織的構(gòu)成

1．根據(jù)談判對(duì)象確定組織規(guī)模

危機(jī)談判隊(duì)伍的具體人數(shù)通常由六人組成，其中包括一名指揮員。其理由是：第一，在這個(gè)范圍內(nèi)，談判組織能夠有效地進(jìn)行工作，內(nèi)部能適當(dāng)而嚴(yán)密地分工和協(xié)作，內(nèi)部的意見(jiàn)和交流也易保持通暢；第二，根據(jù)管理學(xué)原理，每個(gè)管理者的能力都是有限的，當(dāng)他直接指揮和協(xié)調(diào)的下屬人數(shù)超過(guò)一定數(shù)量時(shí)，就不可能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麘?yīng)付不了自己和下屬人員間迅速增加的交往量。人質(zhì)危機(jī)談判作為緊張、復(fù)雜、多變和危險(xiǎn)的活動(dòng)，既需要充分發(fā)揮個(gè)人的獨(dú)創(chuàng)性和獨(dú)立應(yīng)變的能力，又需要內(nèi)部隨時(shí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2．談判人員應(yīng)層次分明，分工明確

在人質(zhì)危機(jī)談判過(guò)程中，往往會(huì)涉及到許多專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，僅靠一個(gè)小組長(zhǎng)是難以勝任的。選擇談判人員時(shí)，既要有掌握全面情況的隊(duì)員，還應(yīng)當(dāng)考慮各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的需要，考慮人員的層次結(jié)構(gòu)，而且，一定要分工明確，這樣才能組成一支強(qiáng)有力的人質(zhì)事件談判隊(duì)伍。

（二）談判人員的組織結(jié)構(gòu)

1．組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)制定整體談判方案和談判工作的指揮協(xié)調(diào)；與現(xiàn)場(chǎng)指揮員保持聯(lián)絡(luò)與溝通，將談判進(jìn)展情況向現(xiàn)場(chǎng)指揮員匯報(bào)。

2．談判員：按照談判方案和談判原則與談判對(duì)象對(duì)話，套取情報(bào)，討價(jià)還價(jià)，實(shí)現(xiàn)談判工作目標(biāo)。

3．策略員：為談判員出謀劃策；與組長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助制定談判方案；必要時(shí)充當(dāng)臨時(shí)談判員。

4．聯(lián)絡(luò)員：與相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)，搜集情報(bào)進(jìn)行分析，提供給組長(zhǎng)或策略員,負(fù)責(zé)向備勤小組交接工作。

5．物料處理員：與特警隊(duì)聯(lián)絡(luò)，確定安全的談判地點(diǎn)，安排劫持者和人質(zhì)所需的食物和用品，與特警隊(duì)制定運(yùn)送計(jì)劃。

6．記錄員：負(fù)責(zé)記錄談判進(jìn)程和內(nèi)容。

通常處理企圖自殺事件中，談判組的職能相對(duì)簡(jiǎn)單，有二至三人即可。二人組合時(shí)，分為談判員和策略員，策略員需兼顧其他職責(zé)；三人組合時(shí)，分為談判員、策略員和隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)長(zhǎng)需兼顧其他職責(zé)。處置嚴(yán)重暴力案件、恐怖事件包括劫持人質(zhì)案件，可視情況安排多名聯(lián)絡(luò)員、記錄員和物料處理員。必要時(shí)，警察臨床心理專(zhuān)家也應(yīng)參與談判活動(dòng)，負(fù)責(zé)分析恐怖分子的心理狀態(tài)，提供參考意見(jiàn)。如果在事件處理中發(fā)生人員傷亡，臨床心理學(xué)家還需對(duì)談判員做心理恢復(fù)工作。談判小組的具體架構(gòu)如圖3-1所示。

圖3-1

[1]張明剛,何睿.危機(jī)談判[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

[2]DominickJ.Misino,JimDeFelice.談判致勝[M].閭佳譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2008.

[3]郝宏奎.反劫持談判與戰(zhàn)術(shù)[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005.

[4][英]埃米尼亞·伊瓦拉.談判（英文影印版）[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[5][美]勒羅伊·湯普森.人質(zhì)營(yíng)救手冊(cè)[M].張博,劉佳圭,孫迪輝譯.北京:軍事誼文出版社，2011.

[6]李偉,歐陽(yáng)立平.人質(zhì)解救與特種部隊(duì)[M].北京:時(shí)事出版社，2005.

D630

A

1673―2391(2011)05―0064―03

2011―05―12

于洋（1981―），男，廣東警官學(xué)院警務(wù)戰(zhàn)術(shù)指揮教研部講師。

本文系2007年公安部軟科學(xué)課題“人質(zhì)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)處置模式與訓(xùn)練模式研究”的階段性成果。

【責(zé)任編校：譚明華】