芻議尚志市中小型水庫除險加固工作

李冬梅，李 明

(尚志市尚志鎮(zhèn)水利水保站，黑龍江尚志150600)

尚志市行政區(qū)域面積8 840 km2，地形主要由山地、丘陵、河谷構(gòu)成，素有“八山、半水、分半田”之稱，境內(nèi)主要有螞蟻河、拉林河、阿什河三大水系，其中流域面積在100～200 km2的河流有8條，流域面積200 km2以上的河流13條，水資源比較豐富。

目前有中小型水庫57座，其中中型水庫3座，小(1)型水庫19座，小(2)型水庫35座。除中型三股流水庫始建于1945年外，其余水庫均為解放后修建。這些水庫的建設(shè)，都明顯有著“三邊工程”特點，即邊勘測、邊設(shè)計、邊施工，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工程運行管理成本較高，目前大多水庫存在工程不配套、未達(dá)標(biāo)等問題，也存在著不同程度的安全隱患。自1999開始，尚志市先后對3座中型水庫、8座小型水庫進(jìn)行了除險加固，取得了顯著效果，下面對其做法進(jìn)行總結(jié)。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水庫除險加固是造福百姓的民生工程，市政府高度重視，批準(zhǔn)組建了病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理處，與相關(guān)單位簽訂工程目標(biāo)責(zé)任狀，制定了工作制度，落實相關(guān)責(zé)任人，有效形成工作合力。工程建設(shè)過程中，省水利廳及哈市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)也多次檢查調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)，明確了工作方向和工作目標(biāo)，增強(qiáng)了建設(shè)單位的工作信心和責(zé)任感。

2 強(qiáng)化前期工作

水庫大壩安全鑒定和初步設(shè)計等前期工作是準(zhǔn)確掌握水庫主要病險情，確定合理加固措施，確保工程效益的重要保證。

2.1 水庫大壩安全鑒定

根據(jù)水利部要求，各地水行政主管部門要對行政區(qū)劃內(nèi)中小型水庫工程現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，組建由工管、水文、地質(zhì)、設(shè)計等有關(guān)方面專家組成的“大壩安全鑒定小組”，對存在安全隱患的病險水庫進(jìn)行安全鑒定，對水庫主體工程、配套工程進(jìn)行評估，確定其安全等級，分析存在問題，確定處理方案，形成書面報告，報水利部松遼委和南京大壩中心審查，這是水庫除險加固立項的第一項工作。自1999年開始，尚志市水務(wù)局在省水利廳和哈爾濱市水務(wù)局的指導(dǎo)下開展了水庫大壩安全鑒定工作，共對11座中小型水庫進(jìn)行了安全鑒定，提出了鑒定報告，上報水利部審查。

2.2 工程的勘察設(shè)計

根據(jù)安全鑒定報告的內(nèi)容，展開除險加固工程的勘察、設(shè)計工作。由于除險加固工程具有施工難度大、質(zhì)量要求高、施工范圍廣等特點，對設(shè)計單位能力、水平的要求也就近乎苛刻，所以，尚志市水務(wù)局將勘察、設(shè)計工作委托給黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院、哈爾濱市水利規(guī)劃設(shè)計院兩家單位，這兩家單位是具有一級和二級資質(zhì)，設(shè)計力量雄厚，經(jīng)驗豐富，成果水平高，由他們承擔(dān)設(shè)計工作，能確保除險加固項目基礎(chǔ)工作的順利進(jìn)行。

3 確保工程質(zhì)量

3.1 落實“四制”保規(guī)范

1)實行項目法人制度。針對每一個工程都落實了項目法人，以確立工程項目法人責(zé)任。

2)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。在初設(shè)批復(fù)、投資計劃下達(dá)后，經(jīng)省廳同意我們委托黑龍江省大禹水利建設(shè)咨詢有限責(zé)任公司作為招標(biāo)代理單位，在省水利工程建設(shè)管理中心監(jiān)督下，全部進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊伍，避免了“關(guān)系工程”“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生，確保了工程建設(shè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

3)認(rèn)真落實建設(shè)監(jiān)理制度。我們委托具有資質(zhì)的黑龍江百佳建設(shè)工程監(jiān)理有限公司作為施工監(jiān)理，監(jiān)理做到了持證上崗。

4)是落實合同管理制。按照施工合同約定，重點對工期、隱蔽工程，價款結(jié)算，設(shè)計變更等進(jìn)行檢查，確保施工質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)資金管理保投入

建立健全資金投入機(jī)制，切實抓好工程資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，做到專款專用。制定了《尚志市病險水庫除險加固工程專項資金管理辦法》，明確了業(yè)主的職責(zé)，對資金使用、資金撥付、工程驗收等情況進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并制定了獎懲措施，保證了資金使用安全。成立了檢查驗收組，進(jìn)行“三查”，即:查工程項目和工程量，防止出現(xiàn)虛報工程量現(xiàn)象;查工程進(jìn)度，督促落伍企業(yè)趕進(jìn)度;查質(zhì)量，對工程沒有達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，堅持返工重做，切實管好用好病險水庫建設(shè)資金，提高資金使用效益。

3.3 嚴(yán)把“三關(guān)”保質(zhì)量

1)嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。開展了質(zhì)量管理的三大體系。實施項目法人單位及監(jiān)理單位組成的質(zhì)量控制體系。項目法人單位按照工程建設(shè)項目管理要求，明確監(jiān)理工和師在工程建設(shè)中職責(zé)，要求項目監(jiān)理在日常“三控兩管一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，針對各工程項目的設(shè)計及施工要求，嚴(yán)格按照工程質(zhì)量控制辦法，要求對施工單位的施工組織設(shè)計、技術(shù)措施、重要工序、關(guān)鍵部位，薄弱環(huán)節(jié)提出質(zhì)量控制細(xì)則和辦法，并在監(jiān)理工作中進(jìn)行跟蹤檢查或旁站。實施施工單位質(zhì)量保證體系。施工單位在工地設(shè)有項目經(jīng)理部、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查組，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量保證工作，施工中執(zhí)行了“三檢”制，合格后報請監(jiān)理工程師檢驗，從而實現(xiàn)施工單位的質(zhì)量保證。實施政府部門質(zhì)量監(jiān)督體系。建設(shè)中，黑龍江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站和哈爾濱市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站為質(zhì)量監(jiān)督單位，以巡回監(jiān)督方式對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而保證了政府的有效監(jiān)督。

2)嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。對工程所需的各種材料，必須經(jīng)監(jiān)理考察認(rèn)定，并經(jīng)質(zhì)檢部門試驗合格后方可進(jìn)場。

3)嚴(yán)把工程驗收關(guān)。開展了圖紙會審、技術(shù)交底制、材料檢驗制和單元工程驗收制度。每道工序特別是隱蔽工程必須完成設(shè)計批復(fù)內(nèi)容，經(jīng)技術(shù)科和監(jiān)理共同驗收，并經(jīng)監(jiān)理報批同意并簽字后，才能進(jìn)入下一道工序。

4 做好工程管理

水庫大壩的疏于管理、維護(hù)不足也是重要的安全隱患之一。尚志市的小型水庫一般由所在地行政村管理，甚至直接由養(yǎng)魚承包人管理，這就導(dǎo)致了這些水庫管理、維護(hù)嚴(yán)重不足，從而加重了安全隱患。針對這種情況，水庫管理工作必須解決以下問題:

1)落實管理人員。每個水庫都應(yīng)配置相應(yīng)的專業(yè)管理人員，特殊情況下也可以配置非專業(yè)人員，但是必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，合格后方可進(jìn)行水庫管理工作。

2)落實管理制度。每座水庫都必須按照經(jīng)水行政主管部門批復(fù)的管理制度、原則、計劃等進(jìn)行管理，同時，制定統(tǒng)一的安全管理責(zé)任制。

3)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)。目前小型水庫的維護(hù)資金沒有明確來源，這就導(dǎo)致了經(jīng)常出險情，其根源還是平時養(yǎng)護(hù)不足，如果平時養(yǎng)護(hù)跟上，抵抗較大險情的能力也就提高了。因此，明確維護(hù)資金來源是重中之重，可以采取明確小型水庫多種經(jīng)營收入維修資金提取比例的辦法，確保小型水庫日常維護(hù)的正常進(jìn)行。

4)制定應(yīng)急預(yù)案。水行政主管部門應(yīng)及時、準(zhǔn)確掌握每座水庫的真實情況，針對不同的情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，尤其是度汛預(yù)案，明確水情觀測、信息傳遞、搶險程序、物資調(diào)配等細(xì)節(jié)，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放到第一位。