農(nóng)村社區(qū)自治：村治制度的繼替與轉(zhuǎn)型

袁方成李增元

（1．中央編譯局 比較政治經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100032；2．華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心，湖北 武漢 430079）

農(nóng)村社區(qū)自治：村治制度的繼替與轉(zhuǎn)型

袁方成1李增元2

（1．中央編譯局 比較政治經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100032；2．華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心，湖北 武漢 430079）

村民自治是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性產(chǎn)物，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)則是支持其制度運(yùn)作的關(guān)鍵性變量。經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行，村民自治制度實(shí)現(xiàn)了從“形式”到“實(shí)體”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，也面臨著若干突出的矛盾。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著根本性轉(zhuǎn)換，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的逐步開(kāi)放、村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)濟(jì)組織的多元化以及各種要素資源的快速流動(dòng)，不斷突破著村民自治的制度框架。作為新型的農(nóng)村治理形態(tài)，社區(qū)自治超越了既定村治制度中戶(hù)籍、地權(quán)關(guān)系及其他方面的限制，契合了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期流動(dòng)性與開(kāi)放性的發(fā)展要求，代表著當(dāng)前農(nóng)村基層治理的總體轉(zhuǎn)型方向。

村治制度；社區(qū)自治；流動(dòng)性；開(kāi)放性；制度；轉(zhuǎn)型

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題的提出

經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐發(fā)展，村民自治逐步實(shí)現(xiàn)了從“形式”到“實(shí)體”的轉(zhuǎn)化，其制度成效和價(jià)值是現(xiàn)實(shí)而重大的：在宏觀層面，村民自治的發(fā)展為廣大農(nóng)民提供了民主實(shí)踐的練兵場(chǎng)，有利于推動(dòng)國(guó)家的民主政治建設(shè)；①在微觀層面，經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的村莊領(lǐng)導(dǎo)人更具有責(zé)任心，對(duì)推動(dòng)村莊治理具有重要的作用等。②

當(dāng)然，作為仍處于發(fā)展和完善中的民主制度，村民自治在運(yùn)作實(shí)踐中也面臨著各種突出的矛盾，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了深入的研究，大體分為五個(gè)方面：一是村民資格認(rèn)定困難。由戶(hù)籍制度所確定的村民資格的確認(rèn)使流動(dòng)農(nóng)民的政治權(quán)益無(wú)法得到保障；③二是制度實(shí)施存在違規(guī)、違法情況，具體程序不規(guī)范。④無(wú)論是制度的正式約束、非正式約束，還是實(shí)施機(jī)制，都很不完善，存在著與其發(fā)展重要性不相符合的地方；⑤三是村委會(huì)功能被扭曲。村委會(huì)的功能受制于行政權(quán)力，自治權(quán)力被扭曲，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)自治功能；⑥四是村民自治缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，連公共開(kāi)支都要向農(nóng)民征收，村里工作難以開(kāi)展，⑦村級(jí)組織名存實(shí)亡，各項(xiàng)自治工作難以開(kāi)展；五是制度無(wú)法解決新的矛盾與沖突。村莊的土地邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、人口邊界等發(fā)生了顯著變化，已超出了村民自治的范疇；⑧等等。

學(xué)界對(duì)這些矛盾和問(wèn)題的判斷和解釋?zhuān)嬖谳^為明顯的分歧和爭(zhēng)論。有學(xué)者從理論和制度構(gòu)建的總體角度考察，對(duì)村治制度基本持否定的意見(jiàn)。他們認(rèn)為，基層民主是一種理論怪胎，它不能很好的實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的整合，對(duì)推動(dòng)民主發(fā)展沒(méi)有很大的作用，⑨且村民自治難以解決現(xiàn)代國(guó)家基層社會(huì)整合問(wèn)題，民主在實(shí)踐中流于形式，無(wú)法保障權(quán)利平等與自由。⑩更多學(xué)者從實(shí)證考察的角度出發(fā)，對(duì)村民自治面臨困境的原因進(jìn)行討論和解釋。概言之，主要包括以下幾種解釋?zhuān)阂皇恰爸贫日f(shuō)”。（11）在中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中，村民自治作為一種來(lái)自鄉(xiāng)村內(nèi)生型的治理機(jī)制嵌入到原有的自上而下的治理結(jié)構(gòu)中，必然會(huì)產(chǎn)生機(jī)制性摩擦，從而導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。國(guó)家規(guī)范化制度供給不足，也使村民自治中各種利益沖突難以有效解決，進(jìn)而使村民自治處于一種癱瘓狀態(tài)。（12）二是“法律說(shuō)”?，F(xiàn)行法律制度設(shè)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的較好銜接，村委會(huì)與村黨支部之間沖突時(shí)有發(fā)生。（13）現(xiàn)行法律制度設(shè)計(jì)缺陷，無(wú)法保障廣大農(nóng)民在村莊治理中的參與權(quán)。（14）三是“體制說(shuō)”。村莊社會(huì)權(quán)力雖然從國(guó)家政治權(quán)力中分化出來(lái)，然而結(jié)構(gòu)性權(quán)力的分化并沒(méi)有帶來(lái)功能性職能的分離，現(xiàn)有自上而下的行政性控制模式使村莊直接民主在控制與自治的張力中身居窘境。（15）四是“社會(huì)因素說(shuō)”。農(nóng)村封建迷信及黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，給村民自治帶來(lái)嚴(yán)重威脅。（16）五是“經(jīng)濟(jì)利益說(shuō)”。村民的經(jīng)濟(jì)利益是制約自治水平提升的重要原因，只有關(guān)系到他們的切身利益時(shí)，他們才會(huì)主動(dòng)參與到村莊發(fā)展政策的制定和實(shí)施中來(lái)。（17）由此看來(lái)，以上學(xué)說(shuō)都是側(cè)重于從某一個(gè)方面力圖對(duì)這一問(wèn)題提供解釋。

總體上看，這些理論分析和實(shí)證研究都具有重要的參考價(jià)值。然而，從目前農(nóng)村快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著村莊土地流轉(zhuǎn)、人口流動(dòng)的加速，以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)變遷和邊界更迭，現(xiàn)有研究又似乎無(wú)法充分解釋已經(jīng)出現(xiàn)的新變化和新問(wèn)題。如自治規(guī)約對(duì)居住在本村的外來(lái)人員參與村莊治理的剛性排斥；長(zhǎng)期在外打工的本村村民參與村務(wù)決策管理的主體缺位和渠道缺失；村民公共需求的急遽增加與村莊公共品自我供給能力間的嚴(yán)重失衡；大規(guī)模合村并組中村莊行政邊界的變動(dòng)對(duì)自治組織邊界的沖擊；經(jīng)濟(jì)組織多元化的擴(kuò)張對(duì)集體地權(quán)基礎(chǔ)的影響等。對(duì)于這些新問(wèn)題，除了上述既有研究，是否還存在著不同的考察視角？是否有更為合理和合據(jù)的解釋?zhuān)渴欠窨梢杂纱伺袛啵?dāng)前村民自治所遭遇的矛盾和問(wèn)題蘊(yùn)含著內(nèi)生性的制度轉(zhuǎn)型？這正是本文主要關(guān)注和討論的目標(biāo)所在。

二、地權(quán)與戶(hù)籍：村治制度的二元基礎(chǔ)

恩格斯曾經(jīng)指出，“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)在人們的頭腦中，在人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在有關(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找?！保?8）而Lipset所談到的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為穩(wěn)定民主的社會(huì)生態(tài)的形成創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，促進(jìn)與民主制度安排相關(guān)的各種政治、社會(huì)要素的形成，成為民主發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)”，（19）亦極具啟發(fā)性：民主制度的變革，也需要從其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)中尋找根據(jù)，經(jīng)濟(jì)制度及具體的經(jīng)濟(jì)體制直接制約著政治制度及政治體制。

村民自治制度是建立于人民公社制度解體后特定的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)基礎(chǔ)之上的農(nóng)村治理模式。在人民公社體制下，國(guó)家建立了人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)嚴(yán)密的組織體系，廣大農(nóng)民被嚴(yán)格束縛在公社體制內(nèi)，參加公社組織的統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一分配。（20）人民公社既是國(guó)家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，又是一種經(jīng)濟(jì)組織，具有政社合一的特性。當(dāng)時(shí)，廣大農(nóng)民個(gè)體具有雙重身份：一種是公社的社員及國(guó)家的農(nóng)民身份，另一種便是以階級(jí)劃分為基礎(chǔ)的家庭出身來(lái)確立的政治身份，身份的不同體現(xiàn)著政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)待遇的不同。國(guó)家對(duì)村莊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)行全面控制，村莊通過(guò)掌握土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)直接支配廣大農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，以資源控制為基礎(chǔ)的政治動(dòng)員是一切政治活動(dòng)開(kāi)展的重要手段。建立于土地等生產(chǎn)資料集體占有基礎(chǔ)上的行政控制是村莊治理的基本特征，廣大農(nóng)民在封閉性的地域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、生活活動(dòng)，自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利受到諸多條件的約束和限制。

20世紀(jì)70年代末，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，廣大農(nóng)民的命運(yùn)發(fā)生了歷史性變化，最顯著的標(biāo)志就是其政治身份差異的消除和生產(chǎn)自主性的擴(kuò)展。1979年，根據(jù)中共中央關(guān)于地主、富農(nóng)分子和右派摘帽問(wèn)題的有關(guān)政策，農(nóng)民之間嚴(yán)格的階級(jí)成分和政治身份制度開(kāi)始廢除。（21）人民公社解體后，在生產(chǎn)隊(duì)基礎(chǔ)上組建了行政村，同時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并促成了農(nóng)村多樣化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)，村民既是村集體成員，也是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，傳統(tǒng)公社體制趨于瓦解。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使人民公社集體經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)生了重大改變，鄉(xiāng)村的集體化、分散化及其非政治化等等使傳統(tǒng)的治理方法喪失效能。（22）人民公社解體后，農(nóng)村地區(qū)所發(fā)生的歷史性變遷，客觀上要求建立新型的農(nóng)村治理體制。隨著村莊土地制度的根本性變革，以“民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督”為基本內(nèi)涵的村民自治制度逐步建立起來(lái)。普通村民通過(guò)選舉方式賦權(quán)村莊自治組織，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊公共事務(wù)的自我管理和對(duì)廣大村民的自我服務(wù)。土地產(chǎn)權(quán)集體所有基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)體制的形成及標(biāo)示成員身份的村籍身份的確立，推動(dòng)了村民自治制度的形成，并成為推動(dòng)村民自治產(chǎn)生與運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。新型“籍—地”關(guān)系建立了村民與村集體之間明確的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并成為聯(lián)系村民與村集體之間的重要紐帶，新型土地配置關(guān)系成為村民自治的重要實(shí)踐動(dòng)力，土地村集體所有成為村民自治運(yùn)行的權(quán)威資源與財(cái)源基礎(chǔ)。

此外，戶(hù)籍制度的變革重新厘清了人民公社時(shí)期的社員身份，從而確認(rèn)了村民自治制度的行為主體。人民公社解體后，村籍身份的確立劃清了村莊成員和非村莊成員的界限，明確了哪些人可以參與村莊公共活動(dòng)，享有參與村莊治理的資格。村籍身份確立了村民自治的主體邊界，規(guī)定了這一民主制度在特定的成員邊界范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。新型的集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及村籍身份的確立，對(duì)推動(dòng)村治制度的有效運(yùn)作具有至關(guān)重要的作用。

從當(dāng)前來(lái)看，村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題和矛盾，與其產(chǎn)生、運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。一定的制度安排是基于與之相適應(yīng)的特定社會(huì)之上，自治制度必然與“一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則”（23）相適應(yīng)，制度的運(yùn)行機(jī)制、作用對(duì)象、功能邊界都受制于特定歷史時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)制度安排自身不具有科學(xué)性或制度安排的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革時(shí)，制度就會(huì)失衡，就會(huì)表現(xiàn)出制度安排的失效，產(chǎn)生制度的消極作用，進(jìn)而造成社會(huì)的不和諧。（24）從村治制度產(chǎn)生和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)條件來(lái)看，村民自治是以村籍居民為自治主體、集體土地產(chǎn)權(quán)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、行政村地域范圍為邊界、籍—地關(guān)系為維系紐帶、村集體組織為依托、村莊公共事務(wù)為自治內(nèi)容的基層群眾自治模式。村集體經(jīng)濟(jì)組織與村集體組織合二為一的特性、村集體組織的封閉性及村籍的排外性決定了村民自治是一種封閉性、排他性自治模式。如前所述，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，倘若村民自治的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)已開(kāi)始發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，既定的村治制度本身已經(jīng)逐漸無(wú)法吸納由此變化引起的各種矛盾時(shí)，是否會(huì)由此誘發(fā)內(nèi)生性的變化呢？

三、流動(dòng)性與開(kāi)放性：制度缺陷及邊界突破

從村民自治的產(chǎn)生與發(fā)展來(lái)看，它是適應(yīng)二元集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度產(chǎn)物。然而，二十多年過(guò)去了，“隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和全球化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，多種經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)形式日益發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)日益多樣化和多元化，人們思想與活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)靜止、單一和封閉與半封閉的農(nóng)村已經(jīng)成為歷史，一個(gè)不斷開(kāi)放的農(nóng)村已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)”。（25）當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部發(fā)生了明顯變化，人員身份更加體現(xiàn)出異質(zhì)性特征；外來(lái)人員加入本村土地和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)行列，村莊土地的各項(xiàng)權(quán)利關(guān)系在實(shí)踐中快速變化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)濟(jì)組織多樣化；村莊地域、村治權(quán)力和村民權(quán)利的邊界都在不斷發(fā)生位移。總體來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)的開(kāi)放性加強(qiáng)，已經(jīng)突破了建立于戶(hù)籍基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)村籍邊界，具有封閉性特征的傳統(tǒng)村集體組織邊界亦被打破；農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性加強(qiáng)，已經(jīng)突破了以集體土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的村集體經(jīng)濟(jì)邊界，傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亦逐步解體。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)換，對(duì)村治的運(yùn)作產(chǎn)生了重大沖擊，其發(fā)展日益超出了村治制度框架。

其一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的逐步開(kāi)放，使農(nóng)村內(nèi)部的土地矛盾和糾紛往往超出了既定的制度框架。村治制度是建立于“土地產(chǎn)權(quán)集體所有、農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的治理模式。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，根據(jù)村民資格和具體條件對(duì)土地進(jìn)行分配和承包經(jīng)營(yíng)，村民是否系該村集體成員是其能否獲得相應(yīng)土地權(quán)利的必要條件，主要依據(jù)是其是否具備該村村籍。即使其長(zhǎng)期離開(kāi)農(nóng)村獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)及收益，只要沒(méi)有獲得城鎮(zhèn)戶(hù)籍，那么就還具備該村成員的資格，也就持有分配集體土地的權(quán)利。（26）以土地產(chǎn)權(quán)集體所有為基礎(chǔ)的“籍—地”關(guān)系及由此所衍生出來(lái)的各類(lèi)社會(huì)關(guān)系是村治運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和支撐。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入擴(kuò)展，為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村村莊開(kāi)放性、流動(dòng)性的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，中央進(jìn)一步完善了土地承包經(jīng)營(yíng)制度。黨的十七屆三中全會(huì)指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變”，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。土地流轉(zhuǎn)制度的推動(dòng)與完善催生了單戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、大戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)等多種土地承包經(jīng)營(yíng)方式的大規(guī)模出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)使土地權(quán)利關(guān)系及人地關(guān)系變得較為復(fù)雜，進(jìn)一步衍生出各種日益復(fù)雜化的矛盾和糾紛。土地集體所有及內(nèi)部配置關(guān)系決定了村治的制度框架，土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展及農(nóng)村地權(quán)關(guān)系的調(diào)整，推動(dòng)著政府——村集體——農(nóng)民關(guān)系的深刻變化。

其二，村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)濟(jì)組織的多元化，也沖擊著村民自治制度安排。村治制度產(chǎn)生于后集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是村民自治建立的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，階層結(jié)構(gòu)也沒(méi)有發(fā)生明顯的變化，利益分化并不明顯。集體因?qū)ν恋氐壬a(chǎn)資料的實(shí)質(zhì)性占有權(quán)與分配權(quán)而具有較高的權(quán)威性，村莊自治組織與村莊成員之間具有緊密的利益關(guān)聯(lián)，村民對(duì)村組織形成了較強(qiáng)的依賴(lài)性。在此背景下，村治制度能對(duì)村民利益進(jìn)行有效整合，村莊的凝聚力與聚合性也進(jìn)一步強(qiáng)化著村治的制度績(jī)效。然而，隨著社會(huì)的開(kāi)放性與流動(dòng)性加快，現(xiàn)代鄉(xiāng)村工業(yè)化特征日漸明顯，第三產(chǎn)業(yè)迅速興起，廣大農(nóng)民日益脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步分化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本格局，單一的集體經(jīng)濟(jì)逐步向個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制、集體經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局轉(zhuǎn)變，各種合作組織經(jīng)濟(jì)也不斷出現(xiàn)，多種經(jīng)濟(jì)形式及經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步導(dǎo)致村莊內(nèi)部階層分化，產(chǎn)生了多元利益格局。各種經(jīng)濟(jì)形式及經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)單一村集體經(jīng)濟(jì)組織模式。一種經(jīng)濟(jì)制度在它包含的利益格局發(fā)生變化，或者說(shuō)當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)制度的潛在收益喪失殆盡時(shí)，其內(nèi)在就會(huì)形成一種要求變遷的動(dòng)力。（27）新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素及經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)形式的產(chǎn)生，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了村治賴(lài)以存在的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其三，農(nóng)村各種要素資源的快速流動(dòng)，使村莊成員的身份呈現(xiàn)多元化特征，在實(shí)踐層面突破了村治法定主體的資格邊界。相關(guān)法律文本規(guī)定，村民自治僅僅是擁有村集體產(chǎn)權(quán)的“村民”的自治，（28）其他外來(lái)人員被排除在村民自治主體范圍之外。傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)與村集體組織成員權(quán)具有二者合一的特性，而村籍身份是判定村集體成員權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)，這就決定了村籍身份成為是否擁有村民自治權(quán)利的重要條件。戶(hù)籍制度改革促使城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)性加快，農(nóng)村社會(huì)逐步由封閉走向開(kāi)放，不少人遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)承包經(jīng)營(yíng)，而一個(gè)村莊的居民也不再是世代聚居的“本村村民”，這種人口的流動(dòng)及土地的流轉(zhuǎn)造成地權(quán)關(guān)系變化及人口的雜居使傳統(tǒng)封閉的村落和集體組織日趨瓦解。（29）于是村莊內(nèi)部人員身份體現(xiàn)出多樣性特征：一是具有本村戶(hù)籍并長(zhǎng)期生活于本村的村莊人員，二是不具有本村戶(hù)籍但長(zhǎng)期居住在本村的所謂“外鄉(xiāng)人”，三是不具有本村戶(hù)籍在本村臨時(shí)打工的外來(lái)人員，四是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)在退休居住在本村的人員，五是戶(hù)籍已經(jīng)遷出但仍然長(zhǎng)期居住在本村承包本村土地的外嫁女。根據(jù)法律規(guī)定，“村民自治的主體是由戶(hù)籍關(guān)系歸屬于村的全體村民所組成”。（30）居住和工作在村莊之內(nèi)的外來(lái)流動(dòng)人員，也具有較強(qiáng)的服務(wù)需求，并參與到與其權(quán)利相關(guān)的村莊管理實(shí)踐中，其村治主體成員的角色和地位也日益凸顯出來(lái)，與現(xiàn)有文本規(guī)約產(chǎn)生明顯的沖突。

繼而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)放性的增強(qiáng)，村莊的行政管理和自治邊界發(fā)生明顯位移。村治制度的建立是以人民公社制度解體后的行政建制村的建立為基礎(chǔ)，它是具有行政村戶(hù)籍的村民對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)實(shí)行的自我治理，其地域邊界就是本行政村的地域范圍。在人民公社時(shí)代，村莊土地邊界、人口邊界等具有高度的重合性，村莊之間具有高度分明的地域。改革開(kāi)放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行及城鄉(xiāng)二元體制的松動(dòng)，使鄉(xiāng)村社會(huì)日趨呈現(xiàn)開(kāi)放性與流動(dòng)性的特點(diǎn)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易逐步放開(kāi)，雖然土地所有權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓?zhuān)褂弥芷谳^長(zhǎng)，原來(lái)的村界實(shí)際上變成了一個(gè)模糊的邊界，超出了原來(lái)土地和行政規(guī)劃的范圍。（31）集體土地邊界、權(quán)利關(guān)系的變化使村莊的地域和人員邊界都發(fā)生了明顯的變化。此外，在若干次基層改革中實(shí)施的合村并組政策，已經(jīng)使既定的村莊規(guī)模和邊界發(fā)生了顯著性的變化。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)日益演變成為容納了多元身份居民、社會(huì)組織、企業(yè)等多元身份主體，多元經(jīng)濟(jì)組織形式及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多元社會(huì)關(guān)系的新型農(nóng)村社區(qū)形態(tài)。這些新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模、形態(tài)各異，有的與原來(lái)行政村落相吻合，有的具有超大規(guī)模性。但它們都已經(jīng)超越了傳統(tǒng)封閉性集體組織，具有較強(qiáng)的開(kāi)放性與流動(dòng)性，共同的生活需要成為這些社區(qū)內(nèi)生發(fā)展的重要特征。

由此看來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)開(kāi)放性、流動(dòng)性和異質(zhì)性的不斷增強(qiáng)，在村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的重大變革與既定村治制度之間的摩擦和碰撞中，新問(wèn)題與新矛盾也不斷產(chǎn)生。據(jù)此，回應(yīng)學(xué)界的分析和解釋?zhuān)覀冋J(rèn)為這些問(wèn)題與矛盾并不僅僅是村治制度本身派生的，而體現(xiàn)出當(dāng)前正在發(fā)生的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)型。當(dāng)村治所賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)二元基礎(chǔ)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生質(zhì)性變化時(shí)，其制度框架逐漸不能容納和消解由此產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題與矛盾，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

四、社區(qū)自治：村治的繼替與超越

續(xù)前而論，在農(nóng)村社會(huì)跨越式變遷的宏觀背景之下，由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)二元基礎(chǔ)與村治制度之間的內(nèi)在矛盾所驅(qū)動(dòng)，微觀社會(huì)單元正呈現(xiàn)出由村民自治向社區(qū)自治的制度轉(zhuǎn)型。

追根溯源，早在1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯就敏銳地捕捉到傳統(tǒng)社會(huì)意義上的“社區(qū)”形態(tài)，即“基于一定的地域邊界、責(zé)任邊界、具有共同的紐帶聯(lián)系和社會(huì)認(rèn)同感、歸屬感”的社會(huì)生活共同體。人們?cè)诠餐w里與同伙一起，從出生之時(shí)起，就休戚與共，同甘共苦。（32）然而，百余年來(lái)的時(shí)代變遷使“社會(huì)及社區(qū)都將變得更加開(kāi)放，傳統(tǒng)同質(zhì)性和封閉性的社區(qū)或共同體不可避免地出現(xiàn)分化和異質(zhì)化進(jìn)而解體”。（33）伴隨著農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)村治制度運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，進(jìn)而推動(dòng)著新型社區(qū)治理形態(tài)的出現(xiàn)。

如果將社區(qū)的制度變遷嵌入到社會(huì)轉(zhuǎn)型的總體進(jìn)程中，其無(wú)疑成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)和重要部分。社會(huì)的總體性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型包含了社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的整體變遷，是傳統(tǒng)體制獲取現(xiàn)代功能的社會(huì)現(xiàn)代化的更新質(zhì)變過(guò)程，它意味著“社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法律、家庭系統(tǒng)在功能和結(jié)構(gòu)上不斷的分化出子系統(tǒng)，新的組織系統(tǒng)、社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)”。（34）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)體現(xiàn)為“由自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，由封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放型社會(huì)轉(zhuǎn)型，由倫理型社會(huì)向法制型社會(huì)轉(zhuǎn)型，由同質(zhì)單一性社會(huì)向異質(zhì)多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型?！保?5）鄉(xiāng)村社會(huì)的單一、封閉的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已逐步瓦解，已經(jīng)逐步過(guò)渡到集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，經(jīng)濟(jì)組織形式也日趨多元化，鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性被打破，流動(dòng)性日益加快，鄉(xiāng)村內(nèi)部的成員身份日益多元化。

誠(chéng)如亨廷頓所指出的，“一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會(huì)勢(shì)力吸收進(jìn)該體制中來(lái)的能力”，（36）建立與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社區(qū)治理制度及現(xiàn)代秩序，形成制度化參與渠道，將社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的各種利益群體的沖突和需求納入制度化軌道，實(shí)現(xiàn)利益的整合，有效化解各種內(nèi)生矛盾，是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。這種鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷，客觀上要求社區(qū)治理制度的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換，為社會(huì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)快速推進(jìn)提供有力的制度支撐。

農(nóng)村社區(qū)自治正是新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的微觀制度變遷形態(tài)。概言之，它是適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)放性、流動(dòng)性的發(fā)展趨勢(shì)，由社區(qū)內(nèi)各類(lèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織和廣大民眾為主體，基于共同需求而形成的社區(qū)共同體，通過(guò)民主程序、方式和組織進(jìn)行協(xié)商、溝通和互動(dòng)，共同管理社區(qū)公共事務(wù)。它是“政府管理之外的社會(huì)自治，即政府管理行政事務(wù)，而社區(qū)居民通過(guò)自己選舉產(chǎn)生的自治組織來(lái)管理社區(qū)公共事務(wù)。”（37）這一制度創(chuàng)新從一開(kāi)始就受到國(guó)家的高度重視，并給予充分的政策支持和推動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的發(fā)展變化要求，不僅改善了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件，也提升了農(nóng)民的生活品質(zhì)和生活質(zhì)量。

農(nóng)村社區(qū)自治以其開(kāi)放性的治理框架，以及多元參與的治理機(jī)制契合了現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的基本要求，并成為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ谶@種多元主體共同參與、以符合共同體成員公共生活意愿為基礎(chǔ)而具有高度包容性的治理框架中，社區(qū)自治組織由社區(qū)居民、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)組織的代表共同協(xié)商產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了自治組織的廣泛代表性；廣大社區(qū)成員可以通過(guò)社區(qū)自治組織參與社區(qū)公共事務(wù)管理，也可以通過(guò)以公益、志愿組織為載體的服務(wù)、管理活動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)治理框架更具開(kāi)放性；在社區(qū)自治組織的引導(dǎo)下，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織逐步承擔(dān)起社區(qū)微觀管理與服務(wù)功能，以自身資源及功能優(yōu)勢(shì)等各種靈活形式參與社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)自治中，通過(guò)建立社區(qū)重大事項(xiàng)票決制度、社區(qū)工作詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度等多項(xiàng)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商、廣泛討論、共同議決、民主監(jiān)督，最終達(dá)成共識(shí)，使社區(qū)治理機(jī)制更加富于彈性。

由此看來(lái)，農(nóng)村社區(qū)自治的產(chǎn)生與發(fā)展是對(duì)村民自治的制度繼替。如果說(shuō)村民自治是以村集體土地產(chǎn)權(quán)及村籍村民為基礎(chǔ)的治理模式，地權(quán)及村籍身份的限制決定了村治制度的封閉性與排外性，已無(wú)法容納當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型所塑造的新的農(nóng)村結(jié)構(gòu)要求。那么，新型的農(nóng)村社區(qū)自治則 “不再是一種封閉和排外的體制，而是賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民及居民的民主權(quán)利”，（38）更加體現(xiàn)出共存于一定范圍內(nèi)的基于共同生活需要為基礎(chǔ)共同參與公共事務(wù)治理的社會(huì)自治特征。農(nóng)村社區(qū)逐漸打破了村籍的界限，將外來(lái)人員納入農(nóng)村社區(qū)民主治理主體范圍，形成了多元身份成員參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，社區(qū)自治主體不僅局限于村民，而是通過(guò)制度化渠道將新興經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織及外來(lái)居民納入自治主體范圍，凡社區(qū)之內(nèi)的各種組織個(gè)體均成為社區(qū)公共事務(wù)的參與者，更具有開(kāi)放性；各種農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)制度性渠道被積極引導(dǎo)參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，通過(guò)與其他社區(qū)主體的協(xié)商、共識(shí)與互動(dòng)，不僅成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等社會(huì)自治事務(wù)的重要推動(dòng)力，而且拓展了社區(qū)參與的組織渠道；社區(qū)治理的內(nèi)容更加廣泛，不僅涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)、文化事務(wù)，契合了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求；社區(qū)治理的機(jī)制和方式也日趨靈活多樣，富于彈性，不僅體現(xiàn)在“四大民主”實(shí)踐活動(dòng)中，而且更多反映在以組織、個(gè)體為載體所開(kāi)展的靈活多樣的、范圍不同的實(shí)踐中，形成社區(qū)及內(nèi)部組織的多層次治理格局，體現(xiàn)出社區(qū)自治的多層次性與多元性。

更為重要的而是，與村民自治比較，農(nóng)村社區(qū)自治承擔(dān)起新時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村基層治理的制度安排。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)范圍內(nèi)共同的生活、情感需要特別是共同的利益需求及其實(shí)現(xiàn)成為共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)自治將多元利益要求納入整合的渠道，形成多元主體和利益基礎(chǔ)上的協(xié)商、溝通與整合，激活社區(qū)自我管理和服務(wù)的內(nèi)生力量，可以在很大程度上控制和消除各種沖突與矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，代表著當(dāng)前基層治理發(fā)展的新方向。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)自治也將契合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的民主自治理念和精神提升到更高的層次，順應(yīng)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展要求，是對(duì)村民自治的繼續(xù)與延伸。

當(dāng)然，它也有別于城市社區(qū)自治，后者突出了在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、成員性質(zhì)及社會(huì)組織的復(fù)雜結(jié)構(gòu)中，社區(qū)居民及各類(lèi)社區(qū)組織共同參與對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理特征，而前者尚處于在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、成員性質(zhì)由單一向多元轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。它的主要功能在于“不斷豐富基層民主的內(nèi)容和形式，健全基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，增強(qiáng)居民群眾民主法治素質(zhì)”。（39）在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)更加具有開(kāi)放性、包容性、融合性與凝聚力，打破了村籍界限，將外來(lái)人員納入農(nóng)村社區(qū)自治主體范圍，確保農(nóng)村社區(qū)內(nèi)所有居民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了廣大社區(qū)居民、社區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)管理、建設(shè)和諧社區(qū)的積極性，在保障廣大社區(qū)居民民主權(quán)利的同時(shí)，也增強(qiáng)了社區(qū)的認(rèn)同感與凝聚力。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變遷是決定農(nóng)村基層民主發(fā)展的主導(dǎo)性和關(guān)鍵性變量。社會(huì)不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)特征決定了只能建立與之相適應(yīng)的民主制度，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的變遷客觀上要求建立與之相適應(yīng)的新型民主制度安排才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的階段性發(fā)展特色，不同發(fā)展階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的變革，客觀上要求建立與之相適應(yīng)的制度模式。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，村民自治賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)基礎(chǔ)也處于轉(zhuǎn)換過(guò)程中。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同體逐步演變成為新時(shí)期的開(kāi)放性農(nóng)村社會(huì)生活共同體。在當(dāng)前全面開(kāi)展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各地所創(chuàng)新的各種社區(qū)自治模式，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性與開(kāi)放性的發(fā)展要求，超越了戶(hù)籍、地權(quán)關(guān)系及其他邊界的束縛，更加契合了當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)形態(tài)的既有發(fā)展現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷的必然要求。隨著農(nóng)村社區(qū)自治的推進(jìn)，逐步形成了多元主體參與的治理模式，在更大范圍和程度上保障了廣大農(nóng)民的民主權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型期多元利益的協(xié)調(diào)、互動(dòng)及整合機(jī)制，是對(duì)村民自治的超越與發(fā)展。而這種繼替與超越并不是對(duì)村民自治的簡(jiǎn)單替換，它是以居民共同生活需要為基礎(chǔ)的社會(huì)性自治，是社會(huì)自治內(nèi)涵在鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)的更新、擴(kuò)展與延伸，將代表著農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展動(dòng)向。

注釋

①徐勇：《中國(guó)民主之路：從形式到實(shí)體—對(duì)村民自治價(jià)值的再發(fā)掘》，《開(kāi)放時(shí)代》2000年第11期。

②John James Kennedy，Scott Rozelle and Shi Yaojian．“Elected leaders and collective land：Farmers evaluation of village leaders'performance in rural China．”Journalof ChinesePoliticalScienceMarch（2004）．

③徐增陽(yáng)：《村民資格－村委會(huì)直選實(shí)踐中的一個(gè)難題》，《調(diào)研世界》2001年第3期。

④陳靜：《新農(nóng)村建設(shè)中的村民自治困境及制度創(chuàng)新》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第6期。

⑤韓玲梅：《制度視角下的村民自治：現(xiàn)狀、發(fā)展及途徑》，《福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）》2007年第9期。

⑥歐陽(yáng)雪梅、李鐵明：《當(dāng)前村民自治進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》，《新視野》2007年第4期。

⑦徐國(guó)普：《轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征及其影響》，《社會(huì)主義研究》2007年第2期。

⑧（31）折曉葉：《村莊邊界的多元化－經(jīng)濟(jì)邊界開(kāi)放與社會(huì)邊界封閉的沖突與共生》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1996年第3期。

⑨沈延生：《村政的興衰與重建》，《戰(zhàn)略與管理》1998年第6期。

⑩Danel Kelliher．“The Chinese Debate over Village Self-government．”TheChinaJournal37（1997）．

（11）朱新山：《村民自治發(fā)展的制度困境》，《開(kāi)放時(shí)代》2000年第1期。

（12）朱建波：《當(dāng)前村民自治改革的制度變遷困境》，《成都大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第3期。

（13）吳玉英：《村民自治的主要問(wèn)題及對(duì)策》，《前沿》2005年第3期。

（14）烏洗塵：《農(nóng)村建設(shè)面臨的法治困境及出路》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2006年第4期。

（15）朱秦：《農(nóng)村基層民主實(shí)踐：體制困境與組織重構(gòu)》，《理論探索》2007年第4期。

（16）尹煥三：《村民自治運(yùn)行中農(nóng)村面臨的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題透析》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2003年第4期。

（17）Jean C．Oi and Scott Rozelle．“Elections and Power：The Locus of Decision－Making in Chinese Villages．”The ChinaQuarterly（2000）．

（18）《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年，第617－618頁(yè)。

（19）Seymour Martin Lipset．PoliticalMan-TheSocial BasesofPolitics．Baltimore，Maitland：The Johns Hopkins University Press，1981．416-421．

（20）甘信奎：《中國(guó)農(nóng)村治理模式的歷史演變及未來(lái)走向—從 “鄉(xiāng)政村治”到“縣政鄉(xiāng)社”》，《江漢論壇》2007年第12期。

（21）（22）項(xiàng)繼權(quán)：《集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理——南街、向高和方家泉村村治實(shí)證研究》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2002年，第153頁(yè)。

（23）R．科斯、A．阿爾欽、D．諾思：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，北京：上海三聯(lián)書(shū)店，1991年，第270頁(yè)。

（24）謝萬(wàn)貞、謝寶劍：《制度變遷、西部民族地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建與政府作用》，《中山大學(xué)研究生學(xué)刊（社會(huì)科學(xué)版）》2008年第4期。

（25）項(xiàng)繼權(quán)：《當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的階段性特征及政策選擇》，《江西社會(huì)科學(xué)》2009年第1期。

（26）林哲、柯迪：《深化農(nóng)村土地制度改革：動(dòng)因、制約因素及對(duì)策研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2006年第3期。

（27）盧現(xiàn)祥、朱巧玲：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第461頁(yè)。

（28）（38）項(xiàng)繼權(quán)：《從“社隊(duì)”到“社區(qū)”：我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革》，《理論學(xué)刊》2007年第11期。

（29）項(xiàng)繼權(quán)、羅峰：《中國(guó)農(nóng)地制度改革的方向和條件》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2007年第3期。

（30）崔智友：《中國(guó)村民自治的法學(xué)思考》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第3期。

（32）滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1995年，第53頁(yè)。

（33）項(xiàng)繼權(quán)：《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)及共同體的轉(zhuǎn)型與重建》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2009年第3期。

（34）徐鳴、劉勇智：《現(xiàn)代性與民主政治》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第10期

（35）李培林：《另一只看不見(jiàn)的手：社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第3頁(yè)。

（36）亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：三聯(lián)書(shū)店，1989年，第129頁(yè)。

（37）桑玉成：《從五里橋街道看城市社區(qū)管理的體制建設(shè)》，《政治學(xué)研究》1992年第2期。

（39）詹成付：《關(guān)于社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題》，《中國(guó)非盈利評(píng)論》2009年第1期。

責(zé)任編輯王敬堯

2010-09-15

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基層治理研究”（09JZD0025）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的農(nóng)村綜合改革研究”（09JJD840004）