淺析高校教師周轉(zhuǎn)住房改革問(wèn)題

王景琳

(河南理工大學(xué)，河南焦作454000)

一、高校周轉(zhuǎn)住房管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.周轉(zhuǎn)住房供需矛盾突出

近年來(lái)，為了保證學(xué)校健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，大部分高校把主要的財(cái)力和精力用在教學(xué)、科研等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，教職員工周轉(zhuǎn)住房的建設(shè)投入逐漸減少，但每年新進(jìn)教師的數(shù)量卻急劇增加。新進(jìn)教師中僅少量是舉家由國(guó)外和其他地區(qū)遷入，在本地區(qū)沒(méi)有住房;大部分新進(jìn)教師工作時(shí)間短，收入偏低，缺乏資金積累，沒(méi)有購(gòu)房能力，并且他們適逢婚齡，急需解決住房問(wèn)題。而各高校的周轉(zhuǎn)住房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足青年教師的需求，供需矛盾十分突出。

2.周轉(zhuǎn)住房周轉(zhuǎn)率低

高校周轉(zhuǎn)住房主要是為了吸引人才和解決新進(jìn)教師的后顧之憂，給未享受福利分房(一般指未享受房改房、集資房、解困房)的教師配租的短期周轉(zhuǎn)房，在規(guī)定的周轉(zhuǎn)期限內(nèi)，住房者可以享受福利租金。在以下幾種因素的影響下，高校周轉(zhuǎn)住房出現(xiàn)了“周轉(zhuǎn)房不周轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，周轉(zhuǎn)率很低。一是校園內(nèi)周轉(zhuǎn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)大大低于市場(chǎng)價(jià)，教職員工長(zhǎng)期租住周轉(zhuǎn)房不僅不會(huì)影響生活水平，而且在水電、取暖方面還能夠獲得一定的隱性經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”。這在一定程度上抑制了教職員工自行解決住房困難的積極性。二是學(xué)校周圍商品房的房?jī)r(jià)持續(xù)上漲使得青年教師無(wú)法依靠自己的力量在短時(shí)期內(nèi)購(gòu)買(mǎi)到合適的商品房，或者無(wú)法租賃到滿意的住房。三是教職員工長(zhǎng)期習(xí)慣在校園內(nèi)工作生活，對(duì)校園有很強(qiáng)的依賴性，不愿住到校外。四是長(zhǎng)期以來(lái)，周轉(zhuǎn)住房作為一種福利，已在教職員工思想中根深蒂固，享受福利租房的觀念不能適應(yīng)改革需要。五是少數(shù)教職員工通過(guò)轉(zhuǎn)借甚至轉(zhuǎn)租周轉(zhuǎn)房為個(gè)人謀利。六是少數(shù)教職員工因各種原因擅自長(zhǎng)期離校而學(xué)校又未除名，其租用的周轉(zhuǎn)房不能及時(shí)收回。七是大部分高校老校區(qū)位于市中心生活便利，少數(shù)教職員工為子女上學(xué)方便不愿意退還老校區(qū)的周轉(zhuǎn)房。

3.周轉(zhuǎn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)

周轉(zhuǎn)住房是高校為解決新進(jìn)教職員工住房問(wèn)題興建的，福利性較強(qiáng)。大部分高校一般實(shí)行“低租金、低補(bǔ)貼”的辦法，即使有些學(xué)校實(shí)行“高租金、高補(bǔ)貼”政策，但與市場(chǎng)租賃價(jià)格相比，仍明顯偏低。在實(shí)際使用中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些本來(lái)可以自己解決住房的教職員工千方百計(jì)申請(qǐng)周轉(zhuǎn)房，入住后卻將其出租，而其他急需住房的教職員工卻無(wú)房可住。學(xué)校有關(guān)部門(mén)未能根據(jù)供求情況制定相應(yīng)的管理辦法，工作比較被動(dòng)。

二、規(guī)范高校周轉(zhuǎn)住房管理，建立健全各項(xiàng)管理制度

科學(xué)合理的制度是提高周轉(zhuǎn)住房管理水平的保證，高校周轉(zhuǎn)住房管理必須重視制度建設(shè)。只有結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立健全科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理制度，形成嚴(yán)格依靠制度管理周轉(zhuǎn)住房租配的體制，才能有效地約束租房教職員工的行為，使教職員工真正做到“知可為與不可為”、“能可為與不可為”，從而提高周轉(zhuǎn)住房規(guī)范化管理水平。

1.明確周轉(zhuǎn)住房的租配對(duì)象和租配期限

周轉(zhuǎn)住房是高校用來(lái)解決未購(gòu)買(mǎi)住房的新進(jìn)教職員工住房問(wèn)題的臨時(shí)性過(guò)渡住房，在周轉(zhuǎn)住房管理制度中必須明確租配對(duì)象和租配期限。周轉(zhuǎn)住房的租配對(duì)象僅限新進(jìn)校的無(wú)房青年教職員工，夫妻均在本校工作的雙職工只能租配一套住房;租配者在學(xué)校所在市區(qū)購(gòu)有住房后需及時(shí)將周轉(zhuǎn)住房退還學(xué)校。周轉(zhuǎn)住房的租配期限為租配者進(jìn)校后工作滿5年，在規(guī)定的租配期限內(nèi)不租用學(xué)校周轉(zhuǎn)住房的，視為自動(dòng)放棄，期限過(guò)后，不再安排;在租配期限內(nèi)學(xué)校只提供一次租配權(quán)利，教職員工退租后無(wú)權(quán)再租配周轉(zhuǎn)住房。總之，要嚴(yán)格做好周轉(zhuǎn)住房入住前的審查工作，堅(jiān)持將周轉(zhuǎn)住房租配給真正有需要的、符合條件的教職員工，從源頭上消除不合理的租配問(wèn)題。

2.加大周轉(zhuǎn)住房使用監(jiān)管力度

周轉(zhuǎn)住房管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和政策性較強(qiáng)的工作，要真正實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)住房配租的公平、公正，必須因校制宜建立并完善監(jiān)管制度，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大周轉(zhuǎn)住房監(jiān)管制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要切實(shí)加強(qiáng)周轉(zhuǎn)房租配管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確周轉(zhuǎn)房配租管理責(zé)任，切實(shí)做好周轉(zhuǎn)住房的監(jiān)管工作。監(jiān)管部門(mén)要組織監(jiān)管小組采取定期和不定期的方式核查租配周轉(zhuǎn)住房教職員工的住房信息，對(duì)于核查不是教職員工本人居住在周轉(zhuǎn)房的，要通知相關(guān)教職員工退回周轉(zhuǎn)房并進(jìn)行一定金額的罰款。對(duì)于擅自長(zhǎng)期離校滿一定期限的教職員工和不符合租配條件的教職員工，要收回周轉(zhuǎn)房。對(duì)于出租周轉(zhuǎn)房謀利的，要堅(jiān)決制止，收回周轉(zhuǎn)房并對(duì)相關(guān)教職員工進(jìn)行一定金額的罰款。對(duì)于個(gè)別教職員工違反學(xué)校規(guī)定，擅自入住占房、調(diào)房的行為，要及時(shí)收回周轉(zhuǎn)房，情況嚴(yán)重的提交有關(guān)部門(mén)照章依法處理。

3.強(qiáng)化合同管理

為進(jìn)一步規(guī)范教職員工對(duì)租配周轉(zhuǎn)住房的使用，使各項(xiàng)管理工作有法可依，管理部門(mén)在每一位租配周轉(zhuǎn)住房的教職員工入住前要與其簽訂租房合同。租房合同要明確租住周轉(zhuǎn)房的條件、期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及違約責(zé)任等。合同條款要詳細(xì)、明確、合理，具有可操作性和很強(qiáng)約束力。租房合同周期設(shè)定為一年，租房教職員工在承租期內(nèi)須與學(xué)校一年一簽，以便于管理部門(mén)及時(shí)調(diào)整周轉(zhuǎn)住房分配，有效防止違規(guī)行為發(fā)生，切實(shí)提高周轉(zhuǎn)率。管理部門(mén)要樹(shù)立強(qiáng)化合同管理的理念，經(jīng)常對(duì)照合同檢查教職員工是否有轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借房屋和其他違規(guī)的行為;教職員工租住周轉(zhuǎn)住房條件是否符合合同約定;對(duì)于有明顯證據(jù)證明違反規(guī)定轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的房屋，須按合同終止使用，確保合同的權(quán)威性，保證周轉(zhuǎn)住房管理的有序進(jìn)行。

4.建立周轉(zhuǎn)房租金上浮機(jī)制，與市場(chǎng)接軌

高校周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)一般都大大低于同地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格，這一方面抑制了教職員工自己解決住房問(wèn)題的積極性，增加了教職員工對(duì)學(xué)校的依賴性。另一方面也導(dǎo)致部分教職員工通過(guò)轉(zhuǎn)租謀私利，最終導(dǎo)致周轉(zhuǎn)住房周轉(zhuǎn)率極低。要提高周轉(zhuǎn)住房的周轉(zhuǎn)率，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)作用，就必須與市場(chǎng)接軌，建立租金上浮機(jī)制。

5.改革后勤服務(wù)補(bǔ)貼方式，消除周轉(zhuǎn)房的“隱性”福利

大部分校內(nèi)周轉(zhuǎn)住房的水、電、暖、物業(yè)管理及設(shè)施維修收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都較市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，青年教師自行校外購(gòu)房退租周轉(zhuǎn)房后就不能享受“隱性”福利，這在一定程度上抑制了青年教師退租的積極性。高校應(yīng)改革后勤服務(wù)補(bǔ)貼方式，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，使在校外居住的教職員工能夠享受同等福利。消除周轉(zhuǎn)房的“隱性”福利有利于提高周轉(zhuǎn)率。

三、多渠道解決青年教職員工住房問(wèn)題

首先，建立校內(nèi)住房二級(jí)交易市場(chǎng)，盤(pán)活校內(nèi)住房資源。如河南理工大學(xué)目前許多在新老校區(qū)擁有兩套房的教職員工有出售老校區(qū)住房的愿望，而老校區(qū)舊房，因戶型設(shè)計(jì)不盡合理，建筑面積較小，市場(chǎng)評(píng)估價(jià)相對(duì)較低，但各項(xiàng)配套設(shè)施齊全，可滿足部分經(jīng)濟(jì)收入較低的青年教職員工住房需求。通過(guò)建立校內(nèi)住房二級(jí)交易市場(chǎng)，可滿足不同層次教職員工的住房需求。

其次，聯(lián)合社會(huì)實(shí)體定向開(kāi)發(fā)商品住宅，解決教職員工住房問(wèn)題。如河南理工大學(xué)聯(lián)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商定向開(kāi)發(fā)了中華翰苑小區(qū)，一期建設(shè)484套商品房供無(wú)房教職員工申購(gòu)。同時(shí)考慮青年教職員工經(jīng)濟(jì)能力，學(xué)校出資建設(shè)室外配套工程，盡可能降低教職員工購(gòu)房成本，有效解決無(wú)房教職員工的住房問(wèn)題。

四、采取有效措施改變教職員工租住周轉(zhuǎn)住房的傳統(tǒng)觀念

周轉(zhuǎn)住房是供新進(jìn)校無(wú)房教職員工短期使用的過(guò)渡性住房，管理部門(mén)必須通過(guò)院系、網(wǎng)站、校報(bào)、各種會(huì)議及座談會(huì)等途徑積極宣傳國(guó)家和學(xué)校的周轉(zhuǎn)住房租配政策，改變教職員工租住周轉(zhuǎn)住房的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立周轉(zhuǎn)住房并非福利住房和終身住房的正確觀念。學(xué)校要通過(guò)發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、報(bào)銷物業(yè)、取暖費(fèi)等方式鼓勵(lì)無(wú)房教職員工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性自行解決住房問(wèn)題。

［1］黃沖．高校周轉(zhuǎn)房租配管理應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題［J］．才智，2009(17)．

［2］李亞軍，柴寧，陳桂枝，郭世懷．進(jìn)一步完善高校教師周轉(zhuǎn)用房制度改革［J］．高校后勤研究，2008(6)．