高校協(xié)作型財(cái)務(wù)預(yù)算管理

趙善慶

高等學(xué)校預(yù)算是高校一定時(shí)期內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，綜合反映了一個(gè)學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向。而高校預(yù)算管理的成效在很大程度上又首先取決于預(yù)算編制類(lèi)型的科學(xué)性。因此，如何科學(xué)地編制高校預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置與使用，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系，是當(dāng)前高校需要積極探討的問(wèn)題。

一、高校預(yù)算編制的類(lèi)型及利弊分析

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高校預(yù)算編制經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是建國(guó)后三十年間，教育經(jīng)費(fèi)全由國(guó)家包攬，預(yù)算只反映財(cái)政撥款收支；二是十一屆三中全會(huì)后向綜合財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)渡，高校收入趨向多元化，開(kāi)始編制包括所有可用收入的“校級(jí)預(yù)算”，初步確立綜合財(cái)務(wù)預(yù)算模式；三是綜合財(cái)務(wù)預(yù)算貫徹實(shí)施階段，貫徹“集中統(tǒng)一、大收大支”原則。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，截止目前，按預(yù)算方案形成過(guò)程中所起的主導(dǎo)作用為標(biāo)志，預(yù)算編制形成了以下幾種的類(lèi)型：

1.匯總型預(yù)算

所謂匯總型預(yù)算，是指高校財(cái)務(wù)部門(mén)雖然會(huì)在每年十二月初安排和布置下年度的預(yù)算編制工作，并對(duì)預(yù)算編制的原則、預(yù)算編制的前期工作、預(yù)算編制的具體項(xiàng)目、運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法、預(yù)算編制的完成時(shí)間等做出明確規(guī)定，但是高校財(cái)務(wù)部門(mén)的作用僅限于對(duì)各院（系）、部門(mén)提出的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目和金額進(jìn)行匯總，校黨委會(huì)照此批準(zhǔn)。這種類(lèi)型的預(yù)算編制方式并非純理論意義，在經(jīng)濟(jì)寬裕的高校并不少見(jiàn)。匯總型預(yù)算編制方式盡管“充分滿(mǎn)足”了各院（系）、部門(mén)提出的經(jīng)費(fèi)要求，但是違背了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四條和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四條分別指出的：“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況”及“高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益”的宗旨，不利于規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為和資金使用效益的提高。

2.分塊型預(yù)算

所謂分塊型預(yù)算，包括兩種形式。第一種形式是指高校財(cái)務(wù)部門(mén)將總收入扣除足夠的機(jī)動(dòng)資金后，把高校經(jīng)費(fèi)支出分成人員支出、教學(xué)支出、行政支出、學(xué)工支出、后勤支出等，然后分別確定一定的比例，經(jīng)過(guò)校財(cái)務(wù)委員會(huì)討論和校黨委會(huì)批準(zhǔn)后，由分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分配到所管轄的各院（系）、部門(mén)。但這種辦法的缺點(diǎn)：一是各塊比例難以確定，容易引發(fā)分管校領(lǐng)導(dǎo)之間及分管校領(lǐng)導(dǎo)與分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)及校長(zhǎng)之間的分歧。二是由分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)分配到所管轄的各院（系）、部門(mén)，帶有強(qiáng)烈的行政色彩，各院（系）、部門(mén)即使有不同意見(jiàn)，也很難表達(dá)。這就缺失了各院（系）、部門(mén)等在預(yù)算編制上應(yīng)有的原發(fā)作用。第二種形式是指各院（系）、部門(mén)編制的預(yù)算方案不直接報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)初審，而是報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方才報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)，亦即高校各院（系）、部門(mén)編制的預(yù)算方案都經(jīng)過(guò)了校領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。這時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)已很難與各個(gè)分管校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商調(diào)減其管轄院（系）、部門(mén)的經(jīng)費(fèi)。這里需要區(qū)分以分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭申報(bào)下年度經(jīng)費(fèi)與各院（系）、部門(mén)編制的預(yù)算方案報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方才報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)的不同。前者是指各院（系）、部門(mén)編制的預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)向分管校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而后者的要點(diǎn)是“批準(zhǔn)”。這種預(yù)算編制方法在實(shí)質(zhì)上等于剝奪了財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算的職責(zé)，違背了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十三條分別指出的：“高等學(xué)校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處（室）根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方案”的規(guī)定。

3.自下而上型預(yù)算

所謂自下而上型預(yù)算，是指預(yù)算編制的順序從院（系）、部門(mén)開(kāi)始。首先，由各院（系）、部門(mén)向財(cái)務(wù)部門(mén)提出預(yù)算方案，其所提事項(xiàng)十分龐大且年內(nèi)很難完成，所提金額往往是站在需求角度上，通常不考慮學(xué)校的資金供應(yīng)能力，因此，提出的預(yù)算資金要求總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了學(xué)校所能供給的資金數(shù)額。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)在收到各院（系）、部門(mén)提出的預(yù)算要求后，開(kāi)始分析各院（系）、部門(mén)預(yù)算要求的是否合理與科學(xué)，財(cái)務(wù)部門(mén)和各院（系）、部門(mén)之間協(xié)商與溝通，直到雙方達(dá)成某種妥協(xié)。這種預(yù)算編制辦法的優(yōu)點(diǎn)是雖然財(cái)務(wù)部門(mén)擁有對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目及金額的決定權(quán)，但是弊端也是顯而易見(jiàn)的。一是由于各院（系）、部門(mén)知道財(cái)務(wù)部門(mén)不會(huì)完全同意自己提出的預(yù)算方案，因此故意虛高亂報(bào)預(yù)算方案，把非常嚴(yán)肅的預(yù)算編制工作變成了一場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的游戲。二是由于財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)各院（系）、部門(mén)下年度可列出的事項(xiàng)及金額做出明確的支出上限，因此不僅原有項(xiàng)目配備的金額不斷提高，而且新增項(xiàng)目層出無(wú)窮，資金需求擴(kuò)張甚猛。三是由于預(yù)算編制從基層開(kāi)始，因此更多體現(xiàn)了各院（系）、部門(mén)的要求，部件化特征明顯，難以反映全校的總要求，預(yù)算的引導(dǎo)性作用顯然被淡化了。

4.自上而下型預(yù)算

所謂自上而下型預(yù)算，是指預(yù)算編制的順序從高校決策層開(kāi)始。首先，由分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)下年度管理目標(biāo)，事先設(shè)定學(xué)校總支出限額，經(jīng)過(guò)校財(cái)務(wù)委員會(huì)討論和校黨委會(huì)批準(zhǔn)后，設(shè)定各院（系）、部門(mén)的支出限額。其次，各院（系）、部門(mén)在自己分配的限額內(nèi)可自由調(diào)整支出項(xiàng)目。這種預(yù)算編制辦法的優(yōu)點(diǎn)，一是因?yàn)榻o定了各院（系）、部門(mén)的支出限額，所有新增項(xiàng)目都必須由部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑，所以強(qiáng)化了各院（系）、部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，使其更好地審視其支出項(xiàng)目的優(yōu)劣狀況。二是體現(xiàn)了“根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”的預(yù)算要求。缺點(diǎn)是缺乏全員預(yù)算參與過(guò)程，缺少預(yù)算實(shí)施的基礎(chǔ)。所謂全員參與是指學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)、各單位、各崗位，上至最高負(fù)責(zé)人，下至各部門(mén)負(fù)責(zé)人、各崗位員工都必須參與預(yù)算編制與實(shí)施。因此，具有空中樓閣的不足性。

5.協(xié)作型預(yù)算

所謂協(xié)作型預(yù)算，是指預(yù)算編制涉及高校的各個(gè)層次和部門(mén)，應(yīng)有一個(gè)自上而下和自下而上的循環(huán)過(guò)程，其一般編制步驟應(yīng)有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）由高校黨委會(huì)向財(cái)務(wù)部門(mén)提出在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃與目標(biāo)。（2）財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃與目標(biāo)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，向各院（系）、部門(mén)的主管人員提出有關(guān)編制預(yù)算的建議和要求，并提供必要的資料。（3）各院（系）、部門(mén)的主管人員依據(jù)計(jì)劃與目標(biāo)的要求，結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況，編制本部門(mén)的預(yù)算，并與其他部門(mén)相互協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，將本部門(mén)預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)。（4）財(cái)務(wù)部門(mén)將各院（系）、部門(mén)上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行匯總，并提出預(yù)算建議。（5）財(cái)務(wù)部門(mén)征求各院（系）、部門(mén)的意見(jiàn)，在認(rèn)真協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，編制出各類(lèi)預(yù)算和總預(yù)算。（6）財(cái)務(wù)部門(mén)上報(bào)高校黨委會(huì)進(jìn)行審核批準(zhǔn)。這種預(yù)算編制辦法的優(yōu)點(diǎn)，一是強(qiáng)化了全員參與預(yù)算管理的理念。學(xué)校在編制過(guò)程中，要推行預(yù)算民主決策制度，加強(qiáng)校內(nèi)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，強(qiáng)化部門(mén)負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算參與人員的創(chuàng)造性、積極性和自覺(jué)性，提高預(yù)算管理技能。二是預(yù)算編制程序規(guī)范。預(yù)算編制過(guò)程是一個(gè)信息收集、傳遞、整理、溝通、審核的過(guò)程。經(jīng)費(fèi)申報(bào)單位、財(cái)務(wù)部門(mén)、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行充分的協(xié)商和討論，及時(shí)交流、反饋意見(jiàn)，在高校內(nèi)部形成一個(gè)分工合理、相互協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的預(yù)算編制機(jī)制，建立起用款單位、財(cái)務(wù)部門(mén)校長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策的民主預(yù)算決策制度。支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。三是體現(xiàn)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》“合理編制學(xué)校預(yù)算”及“高等學(xué)校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處（室）根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)”的預(yù)算要求。

因此，筆者認(rèn)為，在高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)施協(xié)作型預(yù)算管理方式。

二、高校協(xié)作型預(yù)算管理

1.在預(yù)算編制方法上，采用以零基預(yù)算為主、滾動(dòng)預(yù)算為輔的方法

零基預(yù)算是在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家被公認(rèn)為最有效的預(yù)算控制方法。在我國(guó)高校傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法一般是增量預(yù)算法或減量預(yù)算法，即以基期的各種項(xiàng)目費(fèi)用的實(shí)際開(kāi)支數(shù)為基礎(chǔ)，然后再根據(jù)計(jì)劃期間各種變動(dòng)因素的情況來(lái)確定各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算。零基預(yù)算法則與傳統(tǒng)的增量或減量預(yù)算法截然不同。它的基本原理是：對(duì)任何一個(gè)預(yù)算期或計(jì)劃期，任何一種費(fèi)用項(xiàng)目的開(kāi)支，都不是從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，即根本不考慮各項(xiàng)目基期的費(fèi)用開(kāi)支情況，而是一切都以零為基礎(chǔ)，從根本上考慮費(fèi)用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實(shí)際情況，從而使預(yù)算充分發(fā)揮其控制實(shí)際支出的作用。實(shí)施方法與步驟：（1）摸清底數(shù)。主要內(nèi)容包括摸清各系部、各職能處室機(jī)構(gòu)級(jí)別，全額管理人員編制數(shù)，差額管理人員編制數(shù)，實(shí)有人數(shù)及工資水平，離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費(fèi)。（2）確定人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要包括職務(wù)工資、崗位津貼、保留津貼等部分，并考慮當(dāng)年新出臺(tái)的增支政策；公用經(jīng)費(fèi)采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)。（3）核定專(zhuān)項(xiàng)撥款。實(shí)行零基預(yù)算后，對(duì)校內(nèi)各系部申請(qǐng)的支出項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證，再按項(xiàng)目下達(dá)支出預(yù)算，并確定年限和目標(biāo)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，使有限的資金真正用在刀刃上，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)發(fā)揮作用。（4）創(chuàng)收抵支。高校通過(guò)各種形式組織的收入，必須全部納入預(yù)算管理，用于抵頂部分預(yù)算支出。因此，審核各部門(mén)的抵支收入，是零基預(yù)算編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要是在部門(mén)上年創(chuàng)收的基礎(chǔ)上，確定較為合理的基數(shù)，然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。

滾動(dòng)預(yù)算是一種“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排”的辦法，可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實(shí)際，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.在預(yù)算編制程序上，必須調(diào)動(dòng)各環(huán)節(jié)積極參與，注意程序的合理性

高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序可以是：首先是由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各系（部）、各職能部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算布置。其次是采用“二上二下”的預(yù)算編制程序進(jìn)行。預(yù)算編制的“一上”指高校各系（部）、各職能部門(mén)根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳審核確認(rèn)的基本信息表的有關(guān)數(shù)據(jù)、分類(lèi)歸檔定額和專(zhuān)項(xiàng)支出申報(bào)的有關(guān)規(guī)定，編制本系（部）、部門(mén)當(dāng)年的預(yù)算建議數(shù)報(bào)送財(cái)務(wù)部門(mén)；“一下”指高校財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各系（部）、各職能部門(mén)編制內(nèi)的實(shí)有人數(shù)、工作量等數(shù)字審核支出預(yù)算建議數(shù)，結(jié)合當(dāng)年的財(cái)務(wù)情況測(cè)算并向各系（部）、各職能部門(mén)下達(dá)收入、支出等各項(xiàng)預(yù)算控制數(shù)，由高校財(cái)務(wù)部門(mén)向各系（部）、各職能部門(mén)通報(bào)預(yù)算控制數(shù)；“二上”是高校各系（部）、各職能部門(mén)進(jìn)一步討論并向?qū)W院提出預(yù)算修改意見(jiàn)報(bào)送財(cái)務(wù)部門(mén)；“二下”是指調(diào)整后的預(yù)算方案經(jīng)高職院校預(yù)算編制委員會(huì)批復(fù)后，向全院公布正式預(yù)算，以便提高預(yù)算的透明度，全校教職工接受預(yù)算的執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的外部監(jiān)督力量。

3.在預(yù)算編制溝通上，采用平行對(duì)等式進(jìn)行溝通

在預(yù)算編制溝通上，一般有縱向溝通和橫向溝通?？v向溝通又分為下行溝通和上行溝通。下行溝通通常是較高層次向較低層次進(jìn)行的溝通。體現(xiàn)在預(yù)算編制溝通上，往往是領(lǐng)導(dǎo)以命令方式要求列入預(yù)算。上行溝通通常是從較低層次向較高層次的溝通。體現(xiàn)在預(yù)算編制溝通上，往往是各院（系）、部門(mén)向分管校長(zhǎng)、校長(zhǎng)、書(shū)記等提出預(yù)算建議。水平溝通則是高校同一層級(jí)的管理者之間的溝通。體現(xiàn)在預(yù)算編制溝通上，首先，由財(cái)務(wù)處與各部門(mén)進(jìn)行溝通，并將情況向分管校長(zhǎng)（包括分管業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)）匯報(bào)。其次，由分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)與其他副校級(jí)溝通，并將不同意見(jiàn)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。最后，重大事項(xiàng)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通。最終達(dá)到基本一致。

4.在預(yù)算金額確定上，要盡量保證預(yù)算相對(duì)準(zhǔn)確

預(yù)算相對(duì)準(zhǔn)確是剛性執(zhí)行的前提。要堅(jiān)持有理有據(jù)和分步實(shí)施的原則，在充分廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，合理確定預(yù)算總金額和當(dāng)年的預(yù)算金額。對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)，一是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法。以高校在各個(gè)歷史時(shí)期活動(dòng)的數(shù)據(jù)、記錄為基礎(chǔ)，并參考同類(lèi)高校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，確定出一個(gè)兼顧高校當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。二是經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法。經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法是指根據(jù)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)和判斷確定標(biāo)準(zhǔn)的方法。在實(shí)際工作中，由于有些活動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料可以利用，有些活動(dòng)還因?yàn)槠涫切律挛铮咝](méi)有這方面的實(shí)踐，因而只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析和判斷制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。利用經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法來(lái)制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意充分吸取高校內(nèi)部各方面專(zhuān)家、學(xué)者和實(shí)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，以便集思廣益，制定出一個(gè)對(duì)合理、有利的標(biāo)準(zhǔn)。但無(wú)論運(yùn)用何種方法，定額標(biāo)準(zhǔn)都必須公開(kāi)。如學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、學(xué)生就業(yè)費(fèi)、招生費(fèi)等的生均標(biāo)準(zhǔn)的確定，就不僅要科學(xué)論證，而且必須公開(kāi)。不僅是對(duì)教務(wù)處公開(kāi)，而且要對(duì)所有系部，教代會(huì)公開(kāi)。

5.在預(yù)算公平上，要增加公開(kāi)透明度

對(duì)所有列入預(yù)算的項(xiàng)目要公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)要一致，使用結(jié)構(gòu)要相同，項(xiàng)目開(kāi)支范圍要統(tǒng)一。做到政策一致，標(biāo)準(zhǔn)相同，重在考核使用效果。

6.在預(yù)算控制管理上，要堅(jiān)持相對(duì)剛性的總指針

高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出是經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)研究，并經(jīng)教（工）代會(huì)批準(zhǔn)，所確定的一定時(shí)期的經(jīng)費(fèi)分配及使用計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)具有一定的剛性作用。但在財(cái)務(wù)預(yù)算支出期內(nèi)，由于種種客觀(guān)因素的不斷變化，預(yù)測(cè)及預(yù)算與實(shí)際工作之間不可能完全吻合，二者之間存在差異是絕對(duì)的客觀(guān)事實(shí)，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出編制下達(dá)前“毫無(wú)漏洞”，編制系統(tǒng)認(rèn)為預(yù)算支出必須剛性執(zhí)行，但執(zhí)行過(guò)程中由于各種預(yù)算外因素的不斷出現(xiàn)，使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出又往往無(wú)法全面、全部剛性執(zhí)行，高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出的剛性執(zhí)行經(jīng)常只是一種管理理想。但無(wú)論如何高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出都應(yīng)當(dāng)具有一定的剛性。財(cái)務(wù)支出預(yù)算的柔性是指在不超出規(guī)范約束的前提下，能夠合理靈活的運(yùn)用經(jīng)費(fèi)解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響及出現(xiàn)的一些特殊情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算與現(xiàn)實(shí)差距?？紤]財(cái)務(wù)支出預(yù)算的柔性問(wèn)題，重在編制出更具有應(yīng)變能力的財(cái)務(wù)支出預(yù)算。因此，在預(yù)算控制管理上要?jiǎng)側(cè)徇m度，剛性主導(dǎo)，柔性從屬。正常經(jīng)費(fèi)必須剛性執(zhí)行。沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的特殊事項(xiàng)使用機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，必須柔性處理，但應(yīng)當(dāng)遵循機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的程序。

7.在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上，年度預(yù)算與月度申報(bào)相結(jié)合

高校全年財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)可以通過(guò)月度預(yù)算加以控制，按照“以月保季，以季保年”的原則，編制月度滾動(dòng)預(yù)算。各系（部）、各部門(mén)應(yīng)于每月25日前，根據(jù)年度預(yù)算編制月度預(yù)算草案報(bào)送財(cái)務(wù)部門(mén)審查并匯總后，報(bào)校長(zhǎng)決定，形成下月全校的財(cái)務(wù)預(yù)算。這里財(cái)務(wù)部門(mén)審批的標(biāo)準(zhǔn)主要是年度預(yù)算，對(duì)于超出年度預(yù)算的項(xiàng)目，首先要考慮有無(wú)正式批準(zhǔn)的文件，其次是資金充裕程度。這里有兩層含義：一是財(cái)務(wù)部門(mén)審批后直接下達(dá)，同時(shí)報(bào)送校長(zhǎng)備案；二是財(cái)務(wù)部門(mén)審批后再報(bào)送校長(zhǎng)批準(zhǔn)后下達(dá)，但長(zhǎng)校批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)是月度預(yù)算是否在年度預(yù)算范圍內(nèi)：在即批準(zhǔn)，不在則需看資金是否有保障，有保障則批準(zhǔn)；無(wú)保證再與財(cái)務(wù)部門(mén)研究。月度預(yù)算批準(zhǔn)后要下達(dá)兩份：一份給執(zhí)行部門(mén)，作為其活動(dòng)的依據(jù)；另一份給財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)的依據(jù)。各系（部）、部門(mén)在管理過(guò)程中，涉及財(cái)務(wù)支出的需要到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)預(yù)算審核各系（部）、各職能部門(mén)的報(bào)銷(xiāo)憑證，符合預(yù)算的通過(guò)，不符合預(yù)算則予以拒絕。財(cái)務(wù)部門(mén)每旬向校長(zhǎng)反饋預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和結(jié)果，最終形成循環(huán)。

8.在預(yù)算調(diào)整上，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，如果國(guó)家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，對(duì)收支預(yù)算影響較大，確需調(diào)整時(shí)，根據(jù)管理權(quán)限，屬于教育主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)管理的項(xiàng)目，必須報(bào)請(qǐng)教育主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)同意預(yù)算調(diào)整方案。屬于學(xué)校管理的項(xiàng)目，學(xué)校必須高度重視，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)首先由使用部門(mén)提出申請(qǐng)；其次由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行初審并提出看法；再次如果財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)為使用部門(mén)提出的申請(qǐng)有一定道理，則由財(cái)務(wù)部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和人員論證并提出建議；第四由校財(cái)務(wù)管理委員會(huì)充分討論后報(bào)學(xué)校決策層審批。通過(guò)嚴(yán)格的調(diào)整程序體現(xiàn)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

9.在預(yù)算考核評(píng)價(jià)上，要納入年底評(píng)比體系

構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，主要包含預(yù)算支出目標(biāo)、預(yù)算支出制定和運(yùn)行過(guò)程、預(yù)算支出使用效果等。預(yù)算支出目標(biāo)（權(quán)重0.4）：一是要注意總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；二是要注意各項(xiàng)主要目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)和諧。包含預(yù)算支出目標(biāo)科學(xué)性（權(quán)重0.25）、預(yù)算支出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（權(quán)重0.15）。預(yù)算支出制定和運(yùn)行過(guò)程（權(quán)重0.3）：包含預(yù)算支出方案的科學(xué)性（權(quán)重0.1）、預(yù)算項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性（權(quán)重0.1）、預(yù)算支出項(xiàng)目管理的規(guī)范性（權(quán)重0.05）、資金使用審核審批的合規(guī)性（權(quán)重0.05）。預(yù)算支出效益（果）（權(quán)重0.3）。年底要將預(yù)算考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各部門(mén)總體考核中，作為團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)津貼發(fā)放的一個(gè)考核因素。

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