論中國農(nóng)民工市民化問題

謝飛燕,劉海軍

(大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 大連 116026)

近年來,隨著經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展,在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期,農(nóng)民工市民化問題愈益受到學(xué)界、政策研究部門和輿論界的重視.目前,在我國快速進入工業(yè)化中期之際,與快速的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相比,農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換一直不徹底,導(dǎo)致我國城市化嚴重滯后于工業(yè)化,帶來諸多社會問題.因此,農(nóng)民工市民化成為學(xué)界關(guān)于農(nóng)民工問題研究的前沿和熱點議題之一.

一、農(nóng)民工市民化相關(guān)概念界定

1.農(nóng)民工概念

新中國成立初期,為適應(yīng)快速推進工業(yè)化的需要,我國人口在城鄉(xiāng)之間是可以自由遷移的.由于20世紀50年代大量農(nóng)村人口涌入城市,給城市和農(nóng)村發(fā)展帶來諸多問題,1958年國家頒布《中華人民共和國戶口登記條例》,實行戶籍管理制度,將全體公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)戶口的城市人口,形成了城鄉(xiāng)隔離與封閉的二元體制,嚴格限制農(nóng)村人口向城市遷移.改革開放初期,1978年開始在農(nóng)村實施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的經(jīng)濟政策,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力,并開始通過進入"離土不離鄉(xiāng),進廠不進城"的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)我國特有的"農(nóng)民工"現(xiàn)象.20世紀80年代中期,國家啟動了城市經(jīng)濟體制改革,城市二、三產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展,需要大量勞動力,再加上糧食、副食品的購銷逐步放開,于是,"離土又離鄉(xiāng),進廠又進城"的農(nóng)民工大量出現(xiàn).1988年,國務(wù)院和勞動部發(fā)出通知,允許農(nóng)村人口外出務(wù)工,并鼓勵經(jīng)濟落后的省份"輸出勞動力",確定了人口流動的合法性.自1989年開始,農(nóng)民工跨地區(qū)流動形成了聲勢浩大的"民工潮";到90年代,進城務(wù)工成為吸收農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)民職業(yè)流動的主要渠道;目前,進城農(nóng)民工已遠遠超過城鎮(zhèn)國有和集體所有制企業(yè)職工的總和.

由農(nóng)民工群體的發(fā)展歷程可知,廣義的農(nóng)民工既包括"離土不離鄉(xiāng),進廠不進城"的農(nóng)村勞動力,也包括"離土又離鄉(xiāng)"的農(nóng)村進城務(wù)工經(jīng)商人員.但本文所研究的農(nóng)民工主要是指"離土又離鄉(xiāng)"的農(nóng)民工,即具有農(nóng)民身份而進城務(wù)工,身份和職業(yè)相分離的勞動者.這個概念包含了如下含義:第一,農(nóng)民工在身份上屬于農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民.按照我國戶籍管理的規(guī)定,全國人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩大類,擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民工屬于農(nóng)民身份.第二,農(nóng)民工在職業(yè)上屬于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工人,農(nóng)民工大部分時間在城市工作和生活,其收入主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入,是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工人.第三,農(nóng)民工是農(nóng)村長期進城務(wù)工人員.

農(nóng)民工是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念,是中國在特殊歷史時期出現(xiàn)的特殊社會群體,即當代中國由農(nóng)業(yè)型社會走向工業(yè)型社會出現(xiàn)的過渡性群體,必將伴隨著中國體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)的完成而消失.

2.農(nóng)民工市民化概念

在世界工業(yè)化國家發(fā)展史上,工業(yè)化和城市化基本都是同步的,工業(yè)化必然導(dǎo)致人口城市化,其工業(yè)化發(fā)展過程也是大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、遷移到城市定居的過程,即農(nóng)民非農(nóng)化、市民化的過程.由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元體制,農(nóng)民的非農(nóng)化與市民化不是同步進行的,而是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工,再由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?分兩步實現(xiàn).所以,農(nóng)民工是農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為市民不徹底的中間狀態(tài),即半轉(zhuǎn)型[1]或"虛城市化"[2]的狀態(tài).

目前,農(nóng)民工市民化作為當前我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中面臨的重大特殊課題,學(xué)界很多專家、學(xué)者從不同學(xué)科不同角度給予了高度關(guān)注和深入探索.對于農(nóng)民工市民化的定義,學(xué)界也有很多種,但這些定義都有一個核心內(nèi)涵,即農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程,內(nèi)容上達成一致的方面是都認為農(nóng)民工市民化主要包括職業(yè)(從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè))、居住社區(qū)(從鄉(xiāng)村社區(qū)遷移到城市社區(qū))、身份(由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?享有市民權(quán)利)等方面的轉(zhuǎn)變以及市民素質(zhì)的獲得和生活行為方式的習(xí)成等.實際上,農(nóng)民工從進城務(wù)工開始,就已經(jīng)完成了職業(yè)和社區(qū)兩方面的市民化,所以,農(nóng)民工市民化應(yīng)該理解為城市農(nóng)民工的進一步市民化[3],即農(nóng)民工在身份、素質(zhì)和生活行為方式等方面向市民轉(zhuǎn)化的過程.

二、農(nóng)民工市民化進程中存在的問題

"由于'農(nóng)民工'職業(yè)與身份的不一致性,使其以農(nóng)民的身份進入城市,從事著工人的工作,是介于農(nóng)民和工人之間的一個矛盾性和過渡性的社會階層."[4]也就是說,農(nóng)民工是一個具有流動性的社會階層.目前,我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、工業(yè)化的實現(xiàn)都迫切需要推進農(nóng)民工市民化,但現(xiàn)階段卻可能出現(xiàn)"農(nóng)民工農(nóng)民化",即農(nóng)民工市民化失敗,回歸原有職業(yè)和社區(qū);或者"農(nóng)民工內(nèi)卷化",即農(nóng)民工完成了職業(yè)和社區(qū)兩方面的市民化后,不再進一步市民化,在身份和生活方式兩個方面的市民化過程中停滯不前,形成一個既回不了鄉(xiāng)又進不了城的流動農(nóng)民群體,被視為農(nóng)民工市民化中斷.[5]而農(nóng)民工成功轉(zhuǎn)化為市民的機會卻很小,這種情況長期下去,將會給農(nóng)民工市民化帶來更多更復(fù)雜的難題,所以,推進農(nóng)民工市民化成為擺在人們面前的一個重大而緊要的課題.目前推進農(nóng)民工市民化所面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

1.觀念障礙

城市市民、農(nóng)民工以及城市政府對農(nóng)民工市民化問題的認識不到位,極大阻礙了農(nóng)民工市民化進程.

一是有些地方政府對農(nóng)民工市民化的重要性認識不足,導(dǎo)致政策制定上對農(nóng)民工市民化漠視.在農(nóng)民工市民化的進程中,政府起著領(lǐng)航員的作用,是農(nóng)民工市民化的有力推動者.政府的言行決策引導(dǎo)著農(nóng)民工的行為和心理活動,也引導(dǎo)著城市市民對農(nóng)民工的心理態(tài)度.近年來國家從戰(zhàn)略高度出臺了一系列政策、措施,為農(nóng)民工市民化開了綠燈,但由于我國實行的是統(tǒng)一決策、分級管理的體制,地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任.在對待農(nóng)民工市民化的問題上,很多地方政府站在保護本地市民利益的基礎(chǔ)上,將農(nóng)民工僅僅當做一種人力資源,持一種"經(jīng)濟接納,社會排斥"的態(tài)度.這種錯誤的認識和觀念導(dǎo)致各地城市決策和執(zhí)法上的偏差,阻礙了農(nóng)民工市民化進程.

二是城市市民的錯誤認識.由于歷史原因形成的對農(nóng)民看法的不客觀性,以及二元戶籍制度所確定的農(nóng)民與市民的身份區(qū)別,造成了部分市民對農(nóng)民工的偏見和排外觀念.他們看不到農(nóng)民工對城市發(fā)展作出的巨大貢獻,而一味認為農(nóng)民工素質(zhì)低,破壞了城市的秩序,加劇了住房緊張和交通堵塞,使社會治安惡化、物價上漲等,以至于出現(xiàn)了歧視農(nóng)民工的言行.這不可避免地會導(dǎo)致城市中兩大群體---農(nóng)民工和市民的摩擦甚至沖突,成為農(nóng)民工融入城市社會、實現(xiàn)市民化的阻礙因素.

三是農(nóng)民工的觀念障礙.我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元體制,大多數(shù)農(nóng)民工把進城務(wù)工僅僅看做是掙錢改善生活條件的手段,不敢對城市有過多奢望,在城市具有很強的階層自卑意識.正是這種存在于大多數(shù)農(nóng)民工中的潛意識,使得他們不會把"城市"和家的概念聯(lián)系起來,并且把自己和城市市民分離開來,對于市民化的權(quán)利和要求表現(xiàn)出一種漠然的態(tài)度,對于在城市提高自己的政治地位、擴大自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以融入城市社會缺乏主動性和積極性.

2.制度障礙

制度障礙是農(nóng)民工市民化所遭遇的最大障礙.農(nóng)民工市民化的制度障礙突出表現(xiàn)在戶籍制度、農(nóng)村土地制度、城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度、城市封閉的社會保障制度等,其本質(zhì)是社會等級制度的不斷強化,從而構(gòu)筑了阻礙農(nóng)民工市民化的制度"網(wǎng)絡(luò)".

一是戶籍制度.由于歷史原因,我國的戶籍管理制度不僅是一種人口管理制度,更是一種身份制度.戶籍管理制度將全體公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,并將戶口與社會地位和福利直接掛鉤,把農(nóng)民工排斥在城市公共服務(wù)體系之外,使之無法享受市民待遇,變成了城市社會的"邊緣人".雖然近年來城市社會保障對農(nóng)民工有所覆蓋,但農(nóng)民工仍舊被排斥于附加在戶籍制度之上的社會保障之外,也就使農(nóng)民工長期被排斥在城市體制之外.另外,雖然這幾年戶籍改革取得了一定程度的突破,但許多城市政府只對投資移民、技術(shù)移民的居住、遷徙實行寬松、優(yōu)惠的政策,對農(nóng)民工來說,入籍門檻設(shè)置依然偏高,許多農(nóng)民雖然在城市中長期生活、工作,卻沒有能力跨越入籍門檻獲得城市市民的合法身份.這嚴重阻礙了農(nóng)民工市民化進程.

二是長期固化的土地家庭承包制度,阻礙了農(nóng)民工退出農(nóng)村.目前,我國的土地流轉(zhuǎn)制度還不完善,土地不能正常流轉(zhuǎn),成為推進農(nóng)民工市民化的一大阻礙因素.長期固化的土地承包政策,像割不斷的"天然臍帶"牢牢地套住了農(nóng)民工.特別是在當前,缺乏對農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進行合理補償?shù)某墒煲?guī)定.在農(nóng)民工打工收入有限且缺乏城市社會保障制度的情況下,土地成為農(nóng)民工養(yǎng)老和保障生存的最后一道防線.現(xiàn)行土地制度在體制上對農(nóng)民工市民化的制約,影響了農(nóng)民工市民化的積極性,阻礙了農(nóng)民工市民化的推進步伐.

三是與二元戶籍制度對接的社會保障制度.目前,由于城市的各種社會保障制度是與戶籍制度相綁定的,與農(nóng)民工相關(guān)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后,獨立的農(nóng)民工社會保障體系尚未建立,城市社會保障體系也未及于農(nóng)民工,農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有的社會保障體系之外.由于農(nóng)民工在城市工作大多具有不穩(wěn)定性、臨時性和收入低的特點,他們經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱又缺乏社會保障,這使得市民化對于大多數(shù)農(nóng)民工來說近乎幻想.

3.服務(wù)管理障礙

目前,大多數(shù)城市針對進城農(nóng)民工的服務(wù)體系很不完善,主要表現(xiàn)在法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會組織服務(wù)、教育資源供給等方面,這使農(nóng)民工在城市中的發(fā)展受到極大限制.

一是法律服務(wù)方面.由于農(nóng)民工法律意識欠缺,有關(guān)部門提供法律服務(wù)又很不到位,目前,侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事還在屢屢發(fā)生:少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農(nóng)民工報酬的現(xiàn)象;農(nóng)民工所在單位工作待遇較低;相當一部分農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動合同或協(xié)議,就是簽訂了合同的農(nóng)民工,也有一部分人不太清楚合同內(nèi)容,無法依法維護自己的合法權(quán)益;勞動保護措施不夠嚴密;勞動時間偏長且大多數(shù)農(nóng)民工都沒有加班報酬等.

二是就業(yè)服務(wù)方面.學(xué)界普遍認為,城市農(nóng)民工要想融入城市生活,在城市找到相對穩(wěn)定的職業(yè),并且這種職業(yè)帶來的經(jīng)濟收入及社會地位能夠形成一種與當?shù)厝私咏纳罘绞?從而與當?shù)厝税l(fā)生社會交往并參與當?shù)厣鐣?是其基本條件.顯然,我國農(nóng)民工在現(xiàn)階段遠遠不具備這些條件.雖然近年來,國家明確禁止對農(nóng)民工的諸多就業(yè)歧視,為農(nóng)民工就業(yè)提供了比較好的政策環(huán)境,但由于分散落后的農(nóng)村信息閉塞以及農(nóng)民工在城市中社會網(wǎng)絡(luò)的不健全,再加上政府部門很少能夠提供切實有效的信息服務(wù),他們很難得到及時可靠的城市勞動力市場供求信息.目前,我國進城農(nóng)民工的就業(yè)信息獲得大部分依賴于血緣、親緣、地緣關(guān)系的底層社會網(wǎng)絡(luò),他們只能在收入低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的次級勞動力市場上從事邊緣性職業(yè)和崗位,而很難進入城市正規(guī)就業(yè)市場,更難在職業(yè)上實現(xiàn)聲望、地位和經(jīng)驗的積累向上層流動,[6]因此難以順利轉(zhuǎn)化為市民.

三是社會組織服務(wù)方面.城市社會是一個高度組織化的社會,存在著一個由各種擔(dān)負著某種特定服務(wù)管理功能的組織縱橫交錯而構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò),把城市居民納入其中.目前,幾乎所有城市組織都是以具有正式城市戶籍為加入條件的,不具有城市戶口的農(nóng)民工則為這些社會組織所拒斥.這一方面導(dǎo)致農(nóng)民工不被城市市民所認可,甚至經(jīng)常被歧視、被排斥;另一方面導(dǎo)致農(nóng)民工在生活上很難融入城市社會,在心理上對所在城市缺乏歸屬感,對建設(shè)城市缺乏主動參與的積極性.

四是教育資源供給方面.要實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的成功轉(zhuǎn)化,農(nóng)民工的整體素質(zhì)是一個很重要的方面,決定著由農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的成功率.目前,農(nóng)民工素質(zhì)問題已成為阻礙我國市民化進程的一個重要因素,而農(nóng)民工素質(zhì)的提高需要在教育方面加大力度.我國教育資源分配很不合理,這主要體現(xiàn)在以下兩個方面.一是限制或剝奪農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的權(quán)利.雖然近幾年來,一些城市開始啟動農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)項目,但因為剛剛起步,存在諸多問題.二是農(nóng)民工子女教育問題.在城市跟隨父母的農(nóng)民工子女,一部分不能正常接受教育,得不到相應(yīng)的義務(wù)教育機會,被迫放棄了受教育的權(quán)利;而已經(jīng)入學(xué)的流動兒童受到的教育待遇和流入地的孩子相比,差距也較大.教育是社會成員實現(xiàn)代內(nèi)和代際向上社會流動的重要途徑,如果農(nóng)民工子女遭受教育方面的缺失,很可能導(dǎo)致農(nóng)民工邊緣化地位的代際再生產(chǎn)和固化,加深城鎮(zhèn)社會階層結(jié)構(gòu)的斷裂.

三、推進中國農(nóng)民工市民化的對策

從農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,沒有社會制度和政府政策做相應(yīng)的改革和創(chuàng)新,沒有社會各方面的支持,沒有農(nóng)民工對市民化的積極性,實現(xiàn)農(nóng)民工市民化都是不可能的.所以,要解決進城農(nóng)民工市民化進程中面臨的各種問題,消除觀念、制度、管理服務(wù)等方面的障礙,需要政府、社會各界和農(nóng)民工自身等各方面的共同努力.

1.更新觀念

一是理論研究界和新聞部門要提高對農(nóng)民工市民化問題的認識,為促進農(nóng)民工市民化提供良好的輿論環(huán)境.政策研究部門和學(xué)界要繼續(xù)加強對農(nóng)民工市民化及其具體實施方式的研究,深化對農(nóng)民工市民化議題的認識,為推進農(nóng)民工市民化提供源源不斷的理論支持;新聞輿論界要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民工問題,大力宣傳農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展所作出的貢獻,積極發(fā)現(xiàn)和報道農(nóng)民工群體中的先進事跡,提高農(nóng)民工的自信心,并引導(dǎo)城市政府和市民社會接納并積極歡迎、平等對待農(nóng)民工,為農(nóng)民工融入城市社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境.二是城市市民要轉(zhuǎn)變身份等級觀念,樹立平等公民意識,要認識到城市化過程不可逆轉(zhuǎn),農(nóng)民工進城是適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,堅決破除歧視農(nóng)民的社會等級觀念,平等對待農(nóng)民工.三是農(nóng)民工應(yīng)樹立新的身份意識,從階層的自卑意識中擺脫出來,盡快融入市民生活,確立與新的生活軌道一致的市民觀念.四是政府應(yīng)明確農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動力的互補性遠遠大于競爭性,站在更高的層次上看待農(nóng)民工市民化的問題,從而為推進農(nóng)民工市民化提供各種便利.要正確看待農(nóng)民工為城市發(fā)展所作出的突出貢獻,看到可能出現(xiàn)的"民工荒"對城市發(fā)展造成的威脅;要樹立長遠的眼光,看到推進農(nóng)民工市民化對推進國家和地方工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的必要性和重要性.只有這樣,政府才能消除政策制定中的城市中心主義傾向,切實為推進農(nóng)民工市民化提供各種政策制度和管理服務(wù)上的支持,也才能使有利于推進農(nóng)民工市民化的各項方針政策落到實處.

2.深化制度改革

在解決制度障礙問題方面,城市政府應(yīng)該在戶籍制度、農(nóng)村土地制度、城市封閉的社會保障制度和教育制度等方面切實進行改革.

在戶籍制度方面,從長遠看,需要對城鄉(xiāng)分割的戶籍制度進行實質(zhì)性改革,打破農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的身份界限,剝離現(xiàn)行戶籍制度上的多種福利待遇的不合理附加,使農(nóng)民工在發(fā)展機會上擁有和市民平等的地位,促進農(nóng)民工市民化的實現(xiàn).改革開放以來,我國的二元戶籍制度有所松動,但是目前還是農(nóng)民工成為城市市民的首道門檻.當然,進行激進式戶籍制度改革是不合適的,但各地政府可以根據(jù)本地發(fā)展情況制定分期計劃,逐步降低其遷移城市的門檻,可考慮文化程度、就業(yè)和居住年限等條件,逐步放寬遷移條件,最終實現(xiàn)遷移自由.現(xiàn)在,全國很多省市都在探索戶籍制度改革的途徑,允許有條件的農(nóng)民工成為正式市民,已取得較好效果.這說明逐步深化戶籍制度改革不僅是必要的,也是可能的.

在農(nóng)村土地制度方面,長期固化的土地制度阻礙了農(nóng)民工市民化的步伐,因此,必須改革土地產(chǎn)權(quán)制度,發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓.政府逐步取消土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的制度限制,鼓勵和支持農(nóng)村土地使用權(quán)的商品化,明確土地的使用權(quán)可以視為一種可以合理流動、轉(zhuǎn)讓的商品,不僅可以使農(nóng)民通過中介機構(gòu),以拍賣方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)最大限度的轉(zhuǎn)讓價,實現(xiàn)交換價值最大化,而且可以解除土地對農(nóng)民工的束縛,剪斷農(nóng)民工與土地之間的"天然臍帶",加快農(nóng)民工市民化進程.

在社會保障制度方面,正是由于農(nóng)民工和市民在享有社會保障權(quán)益方面的差異,才造成了農(nóng)民工在城市中的弱勢地位和"邊緣化"生存狀態(tài),大大影響了農(nóng)民工市民化的積極性,因此,政府要盡快建立覆蓋進城農(nóng)民工的社會保障體系.一方面,政府要按照公共財政的要求,逐步把農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險、住房保障、最低生活保障等納入正常的財政預(yù)算,不斷擴大社會保障的覆蓋面,社區(qū)要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度,降低農(nóng)民工在城市的生活成本,減少農(nóng)民工進城的風(fēng)險,消除農(nóng)民工的后顧之憂;另一方面,城市政府要保證進城入籍的農(nóng)民工在同等條件下有權(quán)與城市市民享受同等的社會保障和福利待遇,以提高農(nóng)民工加入城市戶籍的積極性.

3.增加管理服務(wù)供給

要樹立外來農(nóng)民工是"新市民"的觀念,意識到農(nóng)民工不僅是被管理的對象,還應(yīng)是被服務(wù)和被保護的對象,把農(nóng)民工納入城市服務(wù)管理體系.

在法律服務(wù)方面,各級政府應(yīng)積極主動地落實相關(guān)法律法規(guī),而不是被動地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益.政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律條例,并協(xié)調(diào)各級司法部門積極宣傳和貫徹《勞動法》及其他相關(guān)法規(guī),在農(nóng)民工集中地開展法規(guī)政策服務(wù),特別是當進城農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時,應(yīng)主動向他們提供法律援助服務(wù).有關(guān)政府部門要進一步規(guī)范勞動力市場,加大主動執(zhí)法的力度,清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費.各級勞動保障監(jiān)察部門要加大勞動保護檢查和監(jiān)察力度,堅決制止和糾正侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為,切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益.輸出、輸入地的勞動和社會保障部門在維護農(nóng)民工權(quán)益方面要加強溝通聯(lián)系,形成協(xié)作制度,使協(xié)作工作經(jīng)?；?、制度化.

在提供就業(yè)服務(wù)方面,政府應(yīng)該制定公平的農(nóng)民就業(yè)政策,并為促進農(nóng)民工就業(yè)做好服務(wù)設(shè)施建設(shè).政府應(yīng)對農(nóng)民工和市民實行"一視同仁"的原則,取消各種限制性、歧視性就業(yè)政策,給農(nóng)民工以同等的國民待遇.應(yīng)建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一負責(zé)農(nóng)民工用工信息發(fā)布、農(nóng)民工流向等工作.各級政府應(yīng)加強對勞動服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo),給予資金、政策上的支持,充分發(fā)揮其在解決農(nóng)民就業(yè)、勞動保護、社會保障三方面的作用.進一步完善和規(guī)范有序的勞務(wù)市場和中介組織,并將這些組織統(tǒng)一納入管理網(wǎng)絡(luò)中,有效溝通用工方與農(nóng)民工之間雙向選擇的渠道,合理配置生產(chǎn)要素,提高資源利用效率.

在提供教育資源方面,政府應(yīng)該積極主動為農(nóng)民工提供各種教育資源,提高農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的能力,解決農(nóng)民工子女的教育問題,為農(nóng)民工市民化提供動力支持.切實提高進城勞動力的文化素質(zhì),特別是勞動技能.一是政府在財政上加大對農(nóng)村教育的投入,加強師資力量,加強農(nóng)村各項教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村教育水平,進而提高準農(nóng)民工的各項素質(zhì),提高農(nóng)民工適應(yīng)城市環(huán)境的能力.二是加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn).地方各級政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)教育、培訓(xùn),各級政府要組織、規(guī)劃、鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),對參加培訓(xùn)的農(nóng)民及其子女盡可能實現(xiàn)免費或低收費,提高他們在城鎮(zhèn)工作與生活所需要的各種務(wù)工技能.在進城農(nóng)民工子女教育方面,不管進城農(nóng)民是暫住人口還是常住人口,其子女都有接受教育并得到同等對待的權(quán)利,公立學(xué)校應(yīng)向他們開放,并取消借讀費、贊助費等費用.政府還可以審批一些簡易學(xué)校,專門招收農(nóng)民工子女,以彌補公辦學(xué)校吸納能力的不足,對特別困難的農(nóng)民工子女應(yīng)減免學(xué)雜費.

在提供社會組織服務(wù)方面,要將農(nóng)民工納入城市組織,增強農(nóng)民工對社區(qū)及城市的認同感和心理歸屬感.工會被稱為"職工的娘家",解決農(nóng)民工的組織管理問題,可以從工會入手.[7]工會組織要把農(nóng)民工當做工人階級的組成部分,當做工會組織的基礎(chǔ),關(guān)注和吸收農(nóng)民工群體,維護農(nóng)民工的合法權(quán)益.社區(qū)工會還可以利用社區(qū)資源,創(chuàng)造條件,組織健康豐富的文體活動,倡導(dǎo)文明的生活方式.與此同時,工會還可以組織包括文化知識、勞動保護、法律常識、時事政策等內(nèi)容的培訓(xùn),提高農(nóng)民工的思想素質(zhì)、文化知識和專業(yè)技能,教育培養(yǎng)新型農(nóng)民工,使他們平等地享受城市設(shè)施、城市文明.另外,要充分發(fā)揮街道辦事處、居委會等城市基層組織作用,積極為所在社區(qū)居住的農(nóng)民工提供支持和幫助.

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[6]李 強.農(nóng)民工與中國社會分層[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2004.

[7]劉 婷,楊 敏,周尚萬.論轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工政治參與與和諧社會構(gòu)建---以廣州市為例[J].社會主義研究,2008 (4):111-113.