孫科憲法思想評析

黃 振 ,張擴(kuò)振

(1.武漢大學(xué) 法學(xué)院,武漢 430072;2.江西師范大學(xué) 政法學(xué)院,南昌 330022)

2011年是辛亥革命一百周年.自1911年辛亥革命以來,中國的憲法、憲政也已經(jīng)歷了百年的探索歷程.在這一過程中,諸多先賢作出了卓越的貢獻(xiàn),孫科就是其中的一位.孫科,字哲生,是孫中山先生的哲嗣,1891年10月20日生于廣東香山縣翠亨村.孫科早年留學(xué)美國,回國后參政,其擔(dān)任的重要職務(wù)有廣州市市長、立法院院長、考試院院長等.他是民國歷史上重要的風(fēng)云人物,對民國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交工作有獨(dú)特的貢獻(xiàn),其積極推進(jìn)憲政、復(fù)興中國傳統(tǒng)文化的精神對今日人民共和國仍有啟迪作用.

一、孫科與"五五"憲草

孫科任立法院長16年,他一方面對原有的法律進(jìn)行修正,使其更加完善,另一方面領(lǐng)導(dǎo)制定了大量的法律,形成了民國時(shí)代的六法格局,為民國的法制建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn).他領(lǐng)導(dǎo)制定了"五五"憲草和其他重要的法律,為中國的民主憲政打下了重要的基礎(chǔ).可以說,"五五"憲草的制定為孫科展現(xiàn)其憲法思想提供了平臺.分析孫科的憲法思想,不能不提到"五五"憲草.所以,本文首先介紹"五五"憲草的起草過程.

1933年1月,孫科就任立法院長.在《擔(dān)任立法院長的使命與今后的希望》一文中,孫科指出,立法院所擔(dān)負(fù)的責(zé)任,"就是準(zhǔn)備憲政",起草憲法,"以完成憲政的程序".[1]261所以,立法院在1933年1月就組織了憲法草案委員會(huì),由孫科擔(dān)任委員長,并指定張知本等40人為委員,以張知本、吳經(jīng)熊為副委員長.委員會(huì)成立后,到1934年10月第一次草案完成,共經(jīng)歷了五個(gè)階段.第一,為研究原則及最初稿擬定時(shí)期.此期以張知本、吳經(jīng)熊、馬寅初等七人為主稿委員,負(fù)責(zé)起草最初稿,并發(fā)表了吳經(jīng)熊的初稿.第二,為主稿委員共同審查時(shí)期.此期主稿委員收集各方意見,對吳經(jīng)熊的初稿進(jìn)行了修改.第三,為初稿起草時(shí)期.此期憲法草案委員會(huì)開會(huì)11次,完成了初稿并發(fā)表.第四,為初稿審查修正時(shí)期.此期成立了以傅秉常等36人組成的審查委員會(huì)對初稿進(jìn)行審查修正并公布.第五,為第一次草案完成時(shí)期.此期對初稿進(jìn)行了進(jìn)一步的修改,完成三讀程序,從而最終完成了第一次議定憲法草案.從第一次草案完成到1936年5月5日正式草案公布,又經(jīng)歷了兩期.第一期為草案初次修正時(shí)期.國民黨四屆五中全會(huì)對草案進(jìn)行了審議,此后國民黨中央又提出了五項(xiàng)原則指導(dǎo)憲法草案,立法院根據(jù)這些原則對第一次草案進(jìn)行了審查修正,三讀通過了第二次議定草案.第二期為草案重加修正時(shí)期.國民黨四屆六中全會(huì)、五全大會(huì)對第二次議定草案進(jìn)行了討論,提出審議意見二十三點(diǎn).法院根據(jù)意見進(jìn)行了修正,三讀通過了第三次議定憲法草案.[2]

立法院在孫科的領(lǐng)導(dǎo)下擬定憲法草案,七易其稿,歷時(shí)三載.可見孫科等對憲草的謹(jǐn)慎與認(rèn)真,以及憲草擬定的困難."五五"憲草既博采眾家之長,又考慮了中國的實(shí)際,是文本較為完善的憲法草案.

二、孫科的憲法思想概述

孫科的憲法思想大體來源于三個(gè)方面:其一,是其父孫中山的影響.通過閱讀孫科的著作,可以看到多數(shù)情況下其對憲法、憲政的論述是在解讀孫中山的思想,或者在為中山先生辯護(hù).這大概是由于其父孫中山對國民黨以及民國的影響以及國民黨對其的推崇,作為兒子的孫科難以越過父親這座高山.其二,其在美國生活學(xué)習(xí)的影響.孫科的憲法思想中,對民主問題特別關(guān)注,這顯然同其在美國生活有極大的關(guān)系.孫科1917年回國從政以前,在美國生活了二十多年.作為西方民主典范的美國,其民主制度的特點(diǎn)在于從細(xì)節(jié)、參與等方面培養(yǎng)民主意識,例如在學(xué)校中老師的民主作風(fēng)、每位成年人都可能參與的陪審團(tuán).這些無疑會(huì)對生活在其中的人產(chǎn)生重大的教育作用,對從小就成長在美國的孫科更是如此.其三,對中國實(shí)際政治經(jīng)濟(jì)情況的體察.孫科在大陸從政三十余年,對中國面臨的實(shí)際問題有較為全面的了解,對如何解決這些問題有獨(dú)特的看法.這些都影響了他的憲法思想.

(一)重視公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,推動(dòng)民生主義

孫科在大陸從政期間,戰(zhàn)爭不斷,人民生活極為困苦,人民為能夠維持基本生存而苦苦掙扎.特別在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)面臨著深重的危機(jī),農(nóng)民的苦難不斷加重."饑荒,農(nóng)民逃入城鎮(zhèn)乞討,婦女淪落,父母被逼賣兒鬻女,大量農(nóng)村人口失業(yè),農(nóng)村普遍欠債和被迫出售土地","這些事情從前是很少有的,現(xiàn)在則是司空見慣".[3]293而且,"賦稅和征用如此沉重,一般農(nóng)民都知道,如果天氣不如人意,或者如犁頭折了,牛死掉,他就要陷入嚴(yán)重困境"[3]307.孫科認(rèn)為,"中國人的生活,在現(xiàn)代世界上是最凄慘,最窮苦",所以,孫科指出,"要是我們國家生產(chǎn)老是這樣落后,全國人口百分之八十以上天天在農(nóng)村中工作,終年僅得一飽,健康如何能夠維持?"[4]11因此,憲政首先要解決吃飯和生存問題,否則民主憲政就是空話.孫科雖極力推動(dòng)民主憲政發(fā)展,但他沒有忘記,當(dāng)時(shí)中國面臨的最重要問題是人民的生存.孫科這種思想是對孫中山思想的繼承.中山先生早在其《國民政府建國大綱》中就指出:"建設(shè)之首要在民生.故對于全國人民之衣食住行四大需要:政府當(dāng)與人民協(xié)力共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展,以足民食;共謀織造之發(fā)展,以裕民衣;建筑大計(jì)劃之各式屋舍,以樂民居;修治道理運(yùn)河,以利民行."[4]127

有人認(rèn)為,公民政治權(quán)利應(yīng)該先于公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利實(shí)現(xiàn),因?yàn)閷?shí)現(xiàn)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利成本更高,需要豐厚的財(cái)政能力.論者以西方國家先實(shí)現(xiàn)了政治權(quán)利后,才逐步發(fā)展了有福利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利加以例證.這種說法某種程度上是正確的,但是一些保障公民生存的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利和自由,如工作權(quán)、職業(yè)自由,在西方國家其實(shí)很早就加以保障了.可以說生存權(quán)是最基本的公民權(quán)利,沒有生存權(quán),政治權(quán)利就不可能真正實(shí)現(xiàn).至于如何保障民生,孫科認(rèn)為主要從以下兩個(gè)方面入手:

其一,推動(dòng)工業(yè)化.孫科指出:"今后我們更要加強(qiáng)工業(yè)建設(shè),以增進(jìn)國民的生產(chǎn)力,國民生產(chǎn)力推進(jìn),國民的生活才能提高,生活提高,健康才能改善,這是一個(gè)根本問題."[4]10-11孫科認(rèn)為,中國人的生活之所以很慘,就是因?yàn)樘嗟娜藦氖罗r(nóng)業(yè),"至少有百分之八十以上靠種地過活",而美國只有百分之七.中國從事農(nóng)業(yè)的人口多的原因在于"生產(chǎn)方法落后,不講究科學(xué),幾千年來,墨守成規(guī),不求改進(jìn),因之生產(chǎn)力不能增加".生產(chǎn)力不增加,故而人民的生活便無法提高.如何解決呢?孫科認(rèn)為:"根本問題就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)要能夠科學(xué)化,工業(yè)化,這樣人民的生活水平才可提高,人民健康才可改進(jìn)."[4]11

其二,提倡民生主義,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等.民生主義本身就是以節(jié)制資本、平均地權(quán)為手段,解決大多數(shù)人的生活問題.所以,民生主義的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的平等.孫科指出,要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),首先,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化.孫科認(rèn)為,英美的自由資本主義和蘇聯(lián)的完全國營經(jīng)濟(jì),都不適合中國的國情和客觀條件,中國不能完全抄襲這些老辦法,而應(yīng)該兩者結(jié)合起來,取其長處,避其短處.所以,孫科說:"我們必須集中整個(gè)力量,把所有獨(dú)占性的基本工業(yè)、國防工業(yè),統(tǒng)統(tǒng)由國家來經(jīng)營,輕工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)則讓人民經(jīng)營.不必要的奢侈消費(fèi)品應(yīng)加以限制,移其資金以助國家急需的建設(shè).以上就是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化的要旨,亦就是實(shí)現(xiàn)民生主義."[4]36其次,平均地權(quán)."中國人百分之八十以上是從事耕種的農(nóng)民,但是他們所耕作的土地多為地主所有,農(nóng)民一年勞作,大部分收獲是要用于繳納田租,這種封建式的土地制度,使地主無情地剝削佃農(nóng)."[4]106要解決廣大農(nóng)民的生存問題,維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,就必須平均地權(quán).再次,節(jié)制資本."民生主義的目的在養(yǎng)民,一切生產(chǎn)的目的都是在維持全國人民的生活.換言之,就是為消費(fèi)需要,為民生而生產(chǎn),不是為大地主資本家們牟利發(fā)財(cái)而生產(chǎn)."[4]105為了實(shí)現(xiàn)民生主義,為了消除私人資本所帶來的弊端,就要節(jié)制私人資本."應(yīng)該著重發(fā)達(dá)國家資本,節(jié)制私人資本,使國營事業(yè)等于全國人民所共營,經(jīng)濟(jì)利益為全國所共享,非一階級者之獨(dú)享."[4]43

(二)高舉民主旗幟,促進(jìn)公民政治權(quán)利

孫科在其《三民主義新中國》和《孫科文集》兩部著作中,對民主的論述相當(dāng)多,例如有《民主世界中的民主中國》《政治民主化,經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化》《向民主憲政的大道前進(jìn)》《怎樣促進(jìn)民主》《世界的潮流和我們的作風(fēng)》等.為何孫科對民主如此看重呢?除受到西方思想的影響外,還同他多年的從政經(jīng)驗(yàn)有關(guān).為了實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利,多數(shù)精英人士贊同國家權(quán)力的介入.面對政府權(quán)力擴(kuò)張,如果沒有有效的制約手段,其腐敗就不可避免.政府的權(quán)力越大,其腐敗的機(jī)會(huì)就越大,再加上中國傳統(tǒng)的官本位思想、特權(quán)思想等的影響,政府權(quán)力的擴(kuò)大往往沒有給人民帶來好處,反而意味著更多的苦難.目睹了諸多國民政府的黑暗,孫科把民主作為一種重要的矯正手段.在他眼中,民主不僅是制約權(quán)力、保障民生的手段,也是訓(xùn)練公民意識、滿足公民更高人生需求的方式.民主發(fā)展可以促進(jìn)普通百姓權(quán)利意識的成長,亦可滿足精英人士參與國家管理和實(shí)現(xiàn)自我的要求.

1.民主的價(jià)值

孫科認(rèn)為,首先,民主是人民共同生存、多數(shù)人利益得以實(shí)現(xiàn)的途徑."民主就是保護(hù)人類求生存的一種方法","同在一個(gè)社會(huì)里生存的人一定要求大家合力來維護(hù)社會(huì)的生存,繁榮,發(fā)展,進(jìn)步,使大家同受其益.這種群策群力發(fā)展共同利益的行動(dòng)就是民主".[4]51其次,民主是實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的手段. "怎樣才可以使人民有權(quán)呢?唯一的辦法,在使人民可以自由發(fā)表他們的意志,養(yǎng)成民主負(fù)責(zé)的作風(fēng)."[4]107"只有人民可以自由發(fā)表意見,政府才能明白了解人民的主張,亦只有真能理解人民的心理,切實(shí)執(zhí)行人民的公意,政府才會(huì)有勢力以代表人民治理國家."[4]107簡言之,人民可以通過民主制度,自由發(fā)表意見,促使政府代表人民的意志,以實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民.再次,民主是限制國家權(quán)力的重要方法."現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)多一種立法,便多一種機(jī)構(gòu),多一些下層的公務(wù)員,假如辦理不善,不免使下層公務(wù)員多一種機(jī)會(huì)魚肉人民."[4]17如何解決這個(gè)問題?可以"提倡建立忍苦耐勞,徹底負(fù)責(zé)潔身奉公為民服務(wù)的良好行政作風(fēng)"[4]18,通過思想教育的方式予以糾正,但這治標(biāo)不治本,收效甚微.根本的辦法是通過選舉組織政府,使人民監(jiān)督政府,政府對人民負(fù)責(zé).

2.民主的前提

民主要得以實(shí)現(xiàn),中國要成為民主國家,孫科認(rèn)為有兩個(gè)前提.首先,必須言論自由,使人民對于國家的事情都敢于公開批評討論."無言論自由的國家,一定是陷于失敗的.軸心國家,他們的人民無基本的言論自由,什么問題都只有少數(shù)人曉得,由少數(shù)人決定,不許多數(shù)人與聞,這是他們失敗的重要原因."對言論自由的鉗制和對新聞的無限度審查,"是專制時(shí)代的愚民政策,統(tǒng)治者藉以維護(hù)一家一姓的權(quán)利.他們只知道愚弄人民,所謂'民可使由之,不可使知之',視人民為統(tǒng)治者奴隸".所以,"我們要促進(jìn)民主,今后全國上下都必須要求言論自由".[4]52-53其次,要使人民有組織的自由."要使人民組織起來,無論是政治上的地方自治機(jī)構(gòu),乃至社會(huì)上的各種團(tuán)體,都要使人們能自發(fā)自動(dòng)的組織起來.政府負(fù)責(zé)當(dāng)局應(yīng)向人民解釋組織團(tuán)體的辦法,使人民曉得怎樣進(jìn)行組織,不可先對人民懷著疑懼的心理,事事派人監(jiān)督束縛,妨害人民組織能力的養(yǎng)成和發(fā)展."孫科指出,"言論自由和組織自由,是政治自由的兩條腿","政府必先保障人民能享有這兩種基本自由,這樣才能促進(jìn)民主.必須具備此種基本自由,然后旁的促進(jìn)民主的辦法才能有所依據(jù)".[4]54言論自由可使公民自由批評政府,發(fā)展公民的個(gè)性,拓展其創(chuàng)造精神;組織自由則可使弱者組織起來對抗強(qiáng)者,對有可能侵害其權(quán)利的政府權(quán)力進(jìn)行抗?fàn)?也有利于培養(yǎng)公民的參與精神、社會(huì)意識,完善公民自我.孫科正是看到了言論自由和組織自由的基礎(chǔ)性和重要性,才把它們列為民主的前提.

3.民主的內(nèi)容

孫科在《民主世界中的民主中國》一文中,提出中國要實(shí)現(xiàn)民主,有四項(xiàng)起碼的要求."一,人民基本自由的法律保障,二,民間政治團(tuán)體的合法存在,三,軍隊(duì)武力的絕對國家化,四,國家行政的完整無缺."[4]2除了這四項(xiàng)基本要求,還有兩項(xiàng)根本條件和要求.第一,人民享有選舉權(quán).孫科指出,"本黨當(dāng)國訓(xùn)政已是十七年,到今天為止,全國卻還沒有一個(gè)縣長是民選的,因此人家不承認(rèn)我們是民主國家", "若說老實(shí)不客氣的話,不但我們國家的政治組織,沒有夠得上民主,連我們黨的組織也沒有實(shí)行民主,省縣市黨部有多少經(jīng)過選舉的呢?"[4]65-66針對這些問題,解決之道就是賦予人民真正的選舉權(quán).孫科認(rèn)為,"民主國家是主權(quán)在民,政府應(yīng)由人民選舉產(chǎn)生.無論地方政府,中央政府,都要經(jīng)過投票選舉才能成立".第二,多黨的競爭.孫科提出,"一黨專政是不是民主",他贊成中國實(shí)行多黨制.孫科指出當(dāng)時(shí)中國存在兩個(gè)問題同政黨有關(guān).首先,"中國是由一黨統(tǒng)治","國民黨在朝,不容在野黨存在",中國之"政治、軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是握在一個(gè)強(qiáng)有力者,即蔣委員長之手".其次,"其他有組織的政治團(tuán)體,特別是所謂共產(chǎn)黨未能獲得法律上的存在,視為政府的反對黨".[4]23他支持"戰(zhàn)后中國政治將由幾個(gè)政黨來運(yùn)用,如果國民黨能夠保持其真正革命傳統(tǒng),在各政黨中仍然是一個(gè)最強(qiáng)大的政黨,共產(chǎn)黨將占第二位,其他政治團(tuán)體則聯(lián)合成為一個(gè)較小的第三黨"[4]25-26.孫科認(rèn)為,國際人士認(rèn)為中國不民主,是因?yàn)橹袊?只有一黨專政,沒有別的黨說話","國民黨包辦一切".孫科指出,"這種辦法在革命的時(shí)候是可以的,以后國家要長治久安,就不該這樣辦".[4]66

(三)提倡三民主義憲政,注重制度建設(shè)

孫科一方面提倡民主,另一方面推動(dòng)憲政.民主和憲政本身不可分離,孫科眼中的憲政包含了民主,同時(shí)他更注重制度建設(shè),注重憲法的制定和地方自治.

1.關(guān)于憲政

在憲政方面,孫科提出了如下的看法:第一,憲政是國家政治建設(shè)的基礎(chǔ).孫科引用蔣介石的話說,"建國的工作,千頭萬緒,事項(xiàng)很多,但第一要緊的,就是先要確立我們的政治建設(shè),而政治建設(shè)的基礎(chǔ),就在憲政的實(shí)施"[1]321.第二,憲政具有培養(yǎng)公民責(zé)任感、消除腐敗和監(jiān)督政府的作用.孫科認(rèn)為,首先,在國民黨實(shí)行訓(xùn)政時(shí)期,訓(xùn)政的結(jié)果好壞,多數(shù)的責(zé)任可以推諉給國民黨,國民黨還政于民實(shí)行憲政后,"憲政成績之好壞,則全國國民共負(fù)其責(zé),不復(fù)能有所諉卸也.故國民必須提起全副精神,注意政治問題;同時(shí)以正當(dāng)方式,充分表現(xiàn)其意志"[1]257.其次,憲政"在消極方面,要能防治政治上舊有之罪惡,使腐惡勢力不能抬頭".再次,憲政"在積極方面,更能督促政府進(jìn)行建設(shè)事業(yè),以解除民生疾苦".[1]257第三,實(shí)施憲政就是實(shí)行民權(quán)主義.孫科說:"如果憲政不能推行,則民權(quán)便無從實(shí)施,三民主義也無從實(shí)現(xiàn),而所謂政治建設(shè),也只等于一句空話."[1]326第四,地方自治是實(shí)施憲政的前提.孫科指出:"憲政實(shí)施的前提,就是實(shí)行地方自治,養(yǎng)成人民能夠自動(dòng)出來參加地方上的事情,使地方上眾人的事,都由地方人民共同來解決,來負(fù)責(zé)處理."[1]358

2.關(guān)于憲法的特點(diǎn)

概括起來,孫科認(rèn)為,憲法應(yīng)具有如下四個(gè)特點(diǎn):第一,憲法是根本大法.孫科指出:"憲法為立國的根本大法,以其時(shí)效論,則國家千百年后的大計(jì),也許要受它的支配;以其有關(guān)的各方面論,則個(gè)人的福利,社會(huì)的安全,國家的組織,以及個(gè)人與社會(huì)國家間的相互關(guān)系,都要由它確立基礎(chǔ)."[1]263第二,憲法制定要符合中國國情、時(shí)代要求.孫科認(rèn)為,憲法"它必須是合于我們的國情的","它必須是合于我們時(shí)代要求的".[1]263孫科對歐美和蘇聯(lián)的憲法非常了解,認(rèn)為這些憲法都是它們國情的產(chǎn)物,中國不可以照搬."每一個(gè)國家,都有它特殊的情形,所以無論哪一國家的憲法,都非切合它自己的國情不可."[1]263制定合乎國情、符合時(shí)代的憲法,"要以創(chuàng)造的精神,根據(jù)我們特有的國情和時(shí)代的需要,自出心裁研究出解決的辦法.各國的成規(guī),只能作為我們的參考,就是各國憲法專家的理論,也不該奉為金科玉律.必如是,我們制定的憲法,才是能適用的,行得通的"[1]264.第三,憲法是以三民主義為歸依的五權(quán)憲法.孫科指出:"一國憲法的成立,并不是主觀的、理想的,完全是根據(jù)客觀的歷史環(huán)境,根據(jù)革命經(jīng)驗(yàn)、革命主義及革命主張來制定的."[1]270根據(jù)民國當(dāng)時(shí)的情況,應(yīng)該以三民主義即民族主義、民權(quán)主義、民生主義為依據(jù),反思資本主義和蘇聯(lián)社會(huì)主義弊端,根據(jù)中國的歷史經(jīng)驗(yàn)制定五權(quán)憲法.所以孫科主持的"五五"憲草有這樣一些特色:根據(jù)人民有權(quán)、政府有能的原理,分設(shè)國民大會(huì)和五權(quán)政府;根據(jù)中國傳統(tǒng)并借鑒西方經(jīng)驗(yàn),政府分為立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院;人民有行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決的權(quán)利等.第四,憲法既是政治性的,又是經(jīng)濟(jì)性的.孫科敏銳地指出,第一次世界大戰(zhàn)前的憲法,是單純政治性的,憲法的內(nèi)容主要是人權(quán)的保障和國家基本組織的規(guī)定.1917年蘇俄憲法頒布后,"憲法的觀念,就發(fā)生極大的變化"[1]265.此后成立的憲法,"其一般的性質(zhì),已不僅是政治的,而同時(shí)是經(jīng)濟(jì)的了","多半特辟專章,規(guī)定人民的經(jīng)濟(jì)生活".[1]265所以,在"五五"憲草中有"國民經(jīng)濟(jì)"一章.

3.關(guān)于地方自治

孫科認(rèn)為,要使公民能夠過上幸福而有尊嚴(yán)的生活,公民權(quán)利和自由得到保障,憲政得以實(shí)現(xiàn),其根基在于地方而不在中央.所以他特別注重地方自治在中國民主憲政道路上的作用.這也是繼承了孫中山的思想.中山先生"生前最注意的,就是地方自治"[1]346,他所擬定的《建國大綱》,有多處涉及地方自治.例如,《建國大綱》提出,"縣為自治之單位", "一完全自治之縣,其國民有直接選舉官員之權(quán),有直接罷免官員之權(quán),有直接創(chuàng)制法律之權(quán),有直接復(fù)決法律之權(quán)".[1]128

孫科的地方自治思想包括如下三個(gè)方面:首先,孫科認(rèn)為,實(shí)行地方自治的原因之一,是糾正中國傳統(tǒng)的官治,采納世界上先進(jìn)的人民自治制度."自治的反面是官治,到目前為止,中國的政治還是官治", "但這是過去的方式,現(xiàn)在已經(jīng)不適用,雖然世界上尚有少數(shù)國家還是官治,卻已日趨衰微,為世鄙棄".[1]358-359其次,孫科認(rèn)為,地方自治可以促進(jìn)國民的政治參與."民主憲政的標(biāo)準(zhǔn),最要緊的,就是看人民有沒有參與國家的政事."[1]359實(shí)行地方自治,地方上的人民可以直接行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四權(quán),參與政事就可實(shí)現(xiàn).可是,地方自治的推行并不順利,孫科認(rèn)為,其原因是由于官員的既得利益在作怪,同時(shí),如果沒有選舉和地方自治,官員對上級負(fù)責(zé)而對人民不負(fù)責(zé)的情況就難以改變.孫科指出,有些官員"甚至以扶助地方自治的資格來破壞地方自治,以為如果養(yǎng)成老百姓選舉的認(rèn)識能力,一級一級的選舉起來,連自己所擔(dān)任的縣長、省委、主席的地位也都不能保障.如果不讓人民選舉,或根本不讓人民懂得選舉,他們便可以專門侍奉一兩位上司,保持祿位,永久做其'奉委'的地方官了"[1]360.再次,地方自治是解決中央與地方關(guān)系、集權(quán)與分權(quán)矛盾的方法.孫科認(rèn)為,解決中央與地方關(guān)系,如果采用聯(lián)邦制,則可能導(dǎo)致"統(tǒng)一權(quán)之殘破";如果采用單一制,各地設(shè)官而治,則一方面隨著事務(wù)的增加,中央難以應(yīng)對,另一方面也不符合世界潮流,因"近代民治國家,莫不予地方以自治之權(quán),中央在某種法律范圍以內(nèi),即不干涉地方之事".[1]292因此,憲法上采用分縣自治制,"所以期地方自治權(quán)之確保".這種方式,既非分權(quán),又非集權(quán),而是"斟酌于二者之間",稱之為"中央與地方均權(quán)制".

三、結(jié) 語

概括地說,孫科的憲法思想,主要是提倡民主、堅(jiān)持憲政、主張地方自治、強(qiáng)調(diào)法治,力行人民的政治訓(xùn)練、注重民生.換句話說,他的憲法思想是以解決民生問題為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)民主憲政為目標(biāo),以致力于地方自治能力的提高為制度建設(shè)根本的思想體系.重視憲法的經(jīng)濟(jì)性是孫科憲法思想的重要特征.客觀地說,孫科可以說在憲法理論上建樹較少,他的憲法思想,主要是對孫中山先生的三民主義的闡釋.但是在實(shí)踐中,孫科在宣傳他的憲法思想、推進(jìn)三民主義憲政上,可謂不遺余力.所以,對孫科的憲法思想的考察,必須深入到他的政治活動(dòng)中,才更有意義.

[1]孫 科.孫科文集[M].臺北:臺灣商務(wù)印書館,1960.

[2]孫 科.立法院議定憲法草案概略[C]//孫 科.孫科文集.臺北:臺灣商務(wù)印書館,1960:295-300.

[3]謝振民.中華民國立法史(上冊)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2000:333-336.

[4]費(fèi)正清,費(fèi)維凱.劍橋中華民國史(下)[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1994.

[5]孫 科.三民主義新中國[M].上海:商務(wù)印書館,1944.