從稅收信用屬性談中國(guó)和諧稅收信用體系構(gòu)建

孫 哲

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院,遼寧 大連 116025)

信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),普遍的守信行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并穩(wěn)定發(fā)展的重要保證.信用體現(xiàn)在稅收領(lǐng)域,即稅收信用,是其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的具體體現(xiàn).目前,社會(huì)整體信用的缺失也給稅收領(lǐng)域帶來(lái)了不良影響,稅收失信擾亂了稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序.因此,重塑稅收信用,構(gòu)建和諧稅收信用體系意義重大.

一、稅收信用的內(nèi)涵

1.信用的含義

《辭海》中"信用"一詞有三種含義:一是因信任而使用;二是遵守諾言,實(shí)踐成約;三是貨幣借貸和商品買(mǎi)賣(mài)中延期付款或交貨的總稱(chēng),是以?xún)斶€為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式.可見(jiàn),"信用"一詞在不同的行為和領(lǐng)域中,其具體含義是不同的.

(1)道德層面:與"誠(chéng)信"同義,即誠(chéng)實(shí)、守信,常被理解為人們?cè)诟鞣N社會(huì)關(guān)系交往中所應(yīng)遵守的一種道德規(guī)范.

(2)法律層面:體現(xiàn)的是市場(chǎng)基本規(guī)則和法律規(guī)范中的權(quán)利和義務(wù).當(dāng)市場(chǎng)交易的各方主體講信用時(shí),就可以享有契約規(guī)定的相應(yīng)合法權(quán)益;如果不遵守信用,就是破壞了約定,破壞了市場(chǎng)的規(guī)則,就要受到相應(yīng)的法律制裁.

(3)經(jīng)濟(jì)層面:體現(xiàn)的是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的契約精神和觀念,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各主體具備的對(duì)等踐約能力.

2.稅收信用的含義

稅收信用,就是指作為用稅主體的各級(jí)人民政府、作為征稅主體的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、作為納稅主體的法人和自然人以及作為獨(dú)立第三人的稅收中介機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家稅收法律法規(guī)和各項(xiàng)征管規(guī)章制度的規(guī)定,以誠(chéng)實(shí)守信為基礎(chǔ),在享有權(quán)利并認(rèn)真履行職能和應(yīng)盡義務(wù)的過(guò)程中的踐約能力.從稅收信用的基本含義可以看出,稅收信用可以分為征稅信用、納稅信用和稅收中介信用.

(1)征稅信用.征稅信用有廣義和狹義之分.狹義的征稅信用僅指稅款征收信用.廣義的征稅信用是指征稅主體的信用,包括稅款征收信用和稅款使用信用兩個(gè)方面.首先,稅務(wù)部門(mén)要取信于納稅人,必須以客觀公正的稅收?qǐng)?zhí)法和熱情誠(chéng)摯的納稅服務(wù)為前提,從而使征納雙方能夠建立起誠(chéng)信的合作機(jī)制.所以說(shuō),稅款征收信用是衡量稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行稅收法律、征收稅款過(guò)程中守信程度的標(biāo)尺.其次,社會(huì)主義稅收"取之于民",也必須"用之于民",稅款使用信用作為政府信用的一個(gè)組成部分,是納稅人對(duì)政府使用稅款的方向和效率的一種評(píng)價(jià),是衡量政府是否合理、合法使用稅款而取得納稅人信賴(lài)程度的標(biāo)尺.因此,筆者認(rèn)為,征稅信用的概念應(yīng)該是包括稅款使用信用和稅款征收信用在內(nèi)的廣義的征稅信用.

(2)納稅信用.納稅信用是衡量納稅人遵從稅收法律法規(guī)、履行納稅人義務(wù)的誠(chéng)信程度的標(biāo)尺.目前,在各個(gè)國(guó)家的稅收管理活動(dòng)中,納稅信用越來(lái)越被認(rèn)為是考證經(jīng)濟(jì)主體在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中誠(chéng)信與否的重要參數(shù),誠(chéng)信納稅是公民應(yīng)該履行的法定義務(wù),是遵守公民道德規(guī)范的具體體現(xiàn),同時(shí)也是依法治稅的內(nèi)在要求.

(3)稅收中介信用.稅收中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的服務(wù)機(jī)構(gòu).稅收中介信用就是在稅收中介服務(wù)活動(dòng)中,衡量委托人(納稅人)、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的誠(chéng)實(shí)互信程度的標(biāo)尺.因此,稅收中介必須按照獨(dú)立、客觀、公正的原則,遵循國(guó)家稅收法規(guī)以及相關(guān)的法律規(guī)定,以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)受托代理,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.在此過(guò)程中,稅收中介機(jī)構(gòu)既要維護(hù)國(guó)家法律法規(guī),對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)守信,又要規(guī)范企業(yè)的納稅行為,從而維護(hù)納稅人的合法利益.

二、稅收信用缺失的原因分析

雖然稅收信用問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到關(guān)注,但目前我國(guó)仍存在著稅收信用缺失的現(xiàn)象,無(wú)論是征稅人、納稅人、用稅人,還是稅收中介機(jī)構(gòu),都在某些方面表現(xiàn)出一定程度的不誠(chéng)信.影響誠(chéng)信稅收的因素很多,本文從倫理、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)角度分析當(dāng)前我國(guó)稅收信用缺失的原因.

1.倫理角度---納稅遵從意識(shí)薄弱

我國(guó)稅收信用缺失的思想根源主要是整個(gè)社會(huì)的納稅遵從意識(shí)薄弱,從倫理角度看,造成稅收信用缺失的因素主要有:

(1)歷史淵源.我國(guó)公民納稅意識(shí)薄弱與我國(guó)的特殊歷史環(huán)境有關(guān).幾千年來(lái),中國(guó)百姓一直將稅收視為"皇糧國(guó)稅",認(rèn)為"苛政猛于虎",厭稅情緒根深蒂固.這種思想混淆了社會(huì)主義稅收與封建社會(huì)稅收的根本區(qū)別,影響了人們對(duì)稅收的正確看法,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義稅收"取之與民,用之與民"的本質(zhì)特點(diǎn),被動(dòng)納稅,排斥稅收.

(2)征稅觀念錯(cuò)位.長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)稅收的宣傳不夠全面,多強(qiáng)調(diào)納稅人的納稅義務(wù)和用稅人、征稅人擁有的權(quán)力,對(duì)納稅人應(yīng)享有的權(quán)利以及用稅主體和征稅主體應(yīng)盡的義務(wù)則很少具體說(shuō)明.這不僅加深了納稅人對(duì)稅收的誤解,不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)改善納稅服務(wù)觀念,更導(dǎo)致政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)在監(jiān)督缺位的情況下缺乏誠(chéng)信,使納稅人、征稅人和用稅人之間的矛盾激化,形成惡性循環(huán),納稅人的契約觀念和誠(chéng)信意識(shí)更加淡化.

(3)用稅腐敗現(xiàn)象的存在.現(xiàn)實(shí)中尋租腐敗現(xiàn)象的存在一方面影響了稅法在納稅人心目中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,另一方面嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效率,影響了公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供.這種不公正現(xiàn)象會(huì)引起誠(chéng)信納稅人的不滿(mǎn),納稅人認(rèn)為沒(méi)有享受到誠(chéng)信納稅所帶來(lái)的權(quán)益,自然就會(huì)對(duì)納稅產(chǎn)生抗拒心理,如此,誠(chéng)信的納稅人也會(huì)變得不守法,很難再做到誠(chéng)信納稅.

2.法律角度---法律法規(guī)不科學(xué)、不嚴(yán)密

我國(guó)目前法律環(huán)境不利于稅收信用環(huán)境的營(yíng)造,稅收法律制度仍然不健全,對(duì)失信行為缺乏有約束力的懲罰.

(1)稅收法律不夠健全,稅收立法層次不高.目前我國(guó)的稅收基本法尚未建立,而且大部分法律法規(guī)立法層次較低,仍停留在暫行條例的行政法規(guī)層次上,法律權(quán)威性不夠.同時(shí),法律法規(guī)的一致性、穩(wěn)定性、銜接性較差,導(dǎo)致實(shí)際工作中稅收?qǐng)?zhí)法困難,客觀上為稅收失信提供了法律空間.

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)大.現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)及相關(guān)的法律條款對(duì)涉稅案件的處罰規(guī)定彈性過(guò)大,導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法、司法的自由裁量權(quán)隨意性過(guò)大,造成稅收?qǐng)?zhí)法、司法不公.法律法規(guī)中對(duì)于某項(xiàng)違法行為的具體處罰方式、詳細(xì)罰款數(shù)額等,很多是模糊性的規(guī)定,這使得執(zhí)法、司法人員個(gè)人的裁量權(quán)力過(guò)大.

(3)稅收中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督較弱.我國(guó)初期的稅收中介機(jī)構(gòu)多由稅務(wù)部門(mén)組建,受行政部門(mén)的干預(yù)和制約較大,在稅務(wù)代理過(guò)程中有失公正性和客觀性.目前,稅收中介機(jī)構(gòu)正逐步與行政部門(mén)脫鉤,其運(yùn)行機(jī)制還不夠健全,仍然存在行業(yè)監(jiān)督弱的問(wèn)題.同時(shí),對(duì)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏明確的規(guī)定.這對(duì)稅收中介機(jī)構(gòu)的信用來(lái)說(shuō),幾乎是法律空白.

3.經(jīng)濟(jì)角度---追求自身利益最大化

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的"經(jīng)濟(jì)人"理論假設(shè)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)主體的最根本出發(fā)點(diǎn)就是追求自身利益最大化.這也是稅收信用實(shí)現(xiàn)的最根本障礙.納稅人認(rèn)為稅收是其所承擔(dān)的一種額外負(fù)擔(dān),為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,總是千方百計(jì)地減輕稅收負(fù)擔(dān)來(lái)盡可能地增加其稅后利潤(rùn);稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)將征稅的權(quán)力作為租金去尋租;稅收中介機(jī)構(gòu)只注重代理收入的最大化而失信于委托人,或違背稅法及其意圖.

(1)失信收益高.對(duì)納稅人來(lái)說(shuō),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,稅收是影響其最終利益的一個(gè)重要因素,如果能不繳稅或少繳稅無(wú)疑能直接提高其凈收益.對(duì)行使征稅權(quán)的政府官員來(lái)說(shuō),征稅人賦予其的征稅權(quán)力就為他們提供了尋租空間,此外,在征稅之后,面對(duì)巨額的稅款,"經(jīng)濟(jì)人"也難保不動(dòng)利益之心.對(duì)稅收中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),由于他們具有信息優(yōu)勢(shì),常常游走于稅務(wù)部門(mén)和委托人之間,或者以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段招攬顧客,強(qiáng)行代理,壟斷市場(chǎng),或者通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)貶低同行,用壓價(jià)、違規(guī)承諾等手段搶、挖客戶(hù),或者違背職業(yè)準(zhǔn)則,唯利是圖,幫助企業(yè)虛假申報(bào)、逃脫稅收等.

(2)失信成本偏低.對(duì)納稅人來(lái)說(shuō),目前我國(guó)的相關(guān)法律體系不夠完善,對(duì)偷、逃稅的懲戒力度還很不夠,不誠(chéng)信納稅的成本偏低.例如,對(duì)企業(yè)應(yīng)繳未繳的所得稅在補(bǔ)征稅款時(shí)僅僅采取了加息的措施,懲罰造成的經(jīng)濟(jì)利益損失偏小,不能有效地起到警示作用.對(duì)行使征稅權(quán)的政府官員來(lái)說(shuō),政府信息的不公開(kāi)、法律懲罰力度的偏小都使其傾向于尋租.對(duì)稅收中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),我國(guó)尚未建立起對(duì)其的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制,職業(yè)水準(zhǔn)以及從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明確規(guī)定,而且有時(shí)納稅人對(duì)稅收代理行業(yè)也不甚了解,根本起不到監(jiān)督作用.通過(guò)成本效益分析,無(wú)論是哪個(gè)稅收信用主體,都會(huì)在守信與失信之間作出選擇,選擇其認(rèn)為效用最大化的行為方式和策略.

三、稅收信用的三種屬性

通過(guò)以上對(duì)稅收信用內(nèi)涵及稅收信用缺失原因的分析,筆者認(rèn)為,稅收信用具有道德、法律、經(jīng)濟(jì)三種屬性.

(1)稅收信用的道德屬性.稅收信用的道德屬性是指稅收信用主體在稅收活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)該遵守道德規(guī)范,并與主體的其他信用相互影響,受到社會(huì)公眾輿論的制約.

(2)稅收信用的法律屬性.稅收信用的法律屬性是指稅收信用主體在稅收活動(dòng)過(guò)程中必須遵守法律規(guī)范.相關(guān)的法律法規(guī)中明確規(guī)定各稅收信用主體的權(quán)利和義務(wù).各信用主體在講信用的同時(shí)可以享有規(guī)定的合法權(quán)益,如果不遵守信用,就要受到法律的制裁.

(3)稅收信用的經(jīng)濟(jì)屬性.稅收信用的經(jīng)濟(jì)屬性是指稅收信用主體在稅收活動(dòng)過(guò)程中必須遵守相互間建立起來(lái)的以誠(chéng)實(shí)守信為基礎(chǔ)的各種關(guān)系中的原則,并具有踐約能力.

四、構(gòu)建中國(guó)和諧稅收信用體系的建議

基于對(duì)稅收信用三種屬性的分析,針對(duì)不同的稅收信用主體,現(xiàn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建稅收信用體系提出幾點(diǎn)建議.

1.征稅信用方面

(1)在稅收立法和執(zhí)法方面.要盡快完善稅收立法,解決立法信用的問(wèn)題,使征稅人有法可依.在現(xiàn)有稅收法律的條件下,要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度,做到有法必依,依據(jù)法律的權(quán)威性嚴(yán)打重罰各種稅收違法犯罪活動(dòng).

(2)在稅務(wù)部門(mén)文化建設(shè)方面.一是加強(qiáng)稅務(wù)工作人員的思想意識(shí)和作風(fēng)建設(shè).應(yīng)注重培養(yǎng)稅務(wù)工作人員的征稅信用意識(shí)和納稅服務(wù)觀念,轉(zhuǎn)變不良的工作作風(fēng).二是優(yōu)化納稅服務(wù),抓好辦稅服務(wù)的軟硬件建設(shè).在硬件建設(shè)方面,應(yīng)普及信息化辦稅的方式,完善征、納稅信息庫(kù),做到政務(wù)公開(kāi),信息透明.在軟件建設(shè)方面,應(yīng)加大稅務(wù)工作人員的教育、培訓(xùn)力度,以不斷提高其整體素質(zhì).

(3)在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部管理建設(shè)方面.在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任管理機(jī)制,尤其是對(duì)失信于納稅人行為的懲罰約束機(jī)制.對(duì)違反法律法規(guī)的失信行為要嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任,并對(duì)當(dāng)事人所在單位給予嚴(yán)厲處分.

(4)在稅款使用方面.轉(zhuǎn)化政府職能,使政府真正成為公共物品和服務(wù)的提供者是加強(qiáng)用稅信用的根本.除細(xì)化、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督外,還要調(diào)整財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要,真正將納稅人的錢(qián)用到實(shí)處.只有加強(qiáng)用稅信用建設(shè),讓納稅人看到所繳稅款的用途,才能使納稅人信任政府,激勵(lì)納稅人誠(chéng)實(shí)守信、依法納稅.

2.納稅信用方面

(1)建立稅收失信懲戒機(jī)制和稅收誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制.作為納稅人,在追逐經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中會(huì)體現(xiàn)出其"經(jīng)濟(jì)人"的特點(diǎn),會(huì)對(duì)納稅行為作出有利于自身的"成本-效益"分析.因此,建立納稅信用首先要建立失信懲戒機(jī)制和誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制.一是對(duì)有不良記錄的失信納稅人要加強(qiáng)征收管理,重點(diǎn)稽查和監(jiān)督.尤其是對(duì)二次發(fā)生的違反稅收法律規(guī)定的行為,應(yīng)從重處罰.二是建立企業(yè)與個(gè)人納稅信息公開(kāi)的制度,使公眾能夠查詢(xún)和監(jiān)督納稅情況.可以采用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、辦稅服務(wù)廳等方式定期公布.三是制定并落實(shí)對(duì)誠(chéng)信納稅人的激勵(lì)措施,可以采取程序上簡(jiǎn)化、精神上嘉獎(jiǎng)、物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)等手段.在程序簡(jiǎn)化方面,可以通過(guò)簡(jiǎn)化申報(bào)和納稅程序、減少稽查次數(shù)、為其設(shè)置專(zhuān)門(mén)的辦稅窗口等政策以節(jié)省納稅人的納稅成本;在精神嘉獎(jiǎng)方面,可以為納稅人建立信用記錄,并對(duì)誠(chéng)信納稅人以正面宣傳、頒發(fā)證書(shū)等方式來(lái)褒獎(jiǎng)他們?yōu)樯鐣?huì)所作的貢獻(xiàn),樹(shù)立納稅人誠(chéng)信品牌;在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面,可以通過(guò)合法的稅收優(yōu)惠手段為其減輕負(fù)擔(dān).四是建立相關(guān)部門(mén)的信息互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)稅收信用信息共享.應(yīng)建立并落實(shí)稅務(wù)部門(mén)與工商、海關(guān)、銀行等部門(mén)的信息互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享.

(2)加強(qiáng)宣傳誠(chéng)信納稅意識(shí)工作.稅收宣傳工作的開(kāi)展能夠增強(qiáng)公民的納稅意識(shí),同時(shí)能使納稅人意識(shí)到自身權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,進(jìn)而促使納稅人監(jiān)督政府的征稅行為,關(guān)注政府的用稅效率與質(zhì)量.

(3)降低納稅人納稅遵從成本.在辦稅過(guò)程中,稅務(wù)部門(mén)在依法辦稅的前提下應(yīng)盡量簡(jiǎn)化辦稅程序,提高工作效率,盡可能使納稅人的納稅遵從成本最小化;在納稅服務(wù)過(guò)程中,稅務(wù)部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)地給予納稅人申報(bào)和繳納稅款等方面的指導(dǎo).在制定和修改稅收政策時(shí),相關(guān)部門(mén)應(yīng)將控制、降低納稅成本作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入考慮范圍.

(4)建立健全納稅信用等級(jí)評(píng)定制度.2003年7月29日正式出臺(tái)的《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法》規(guī)定了納稅信用等級(jí)的評(píng)定內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)與監(jiān)控措施、評(píng)定組織和程序等內(nèi)容,雖然在一定程度上規(guī)范了納稅信用等級(jí)評(píng)定管理,但具體的評(píng)定辦法仍需要完善.一是稅務(wù)部門(mén)應(yīng)將納稅信用評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),并及時(shí)更新;二是建立起納稅人的納稅信用與商業(yè)信用相掛鉤的機(jī)制;三是盡快實(shí)現(xiàn)納稅信用等級(jí)評(píng)定信息共享,給納稅人一個(gè)統(tǒng)一、公正、合理的評(píng)定;四是建立納稅人投訴、舉報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督,建議稅收中介機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)參與評(píng)定考核過(guò)程,保證評(píng)定結(jié)果的公開(kāi)性和公平性.

(5)加大違法處罰力度,嚴(yán)打重罰各種稅收違法犯罪活動(dòng).一方面要加大納稅人從事失信、違法行為的預(yù)期成本,從而對(duì)失信、違法行為起到震懾作用;另一方面要加大對(duì)稅收犯罪的打擊力度,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重惡劣的犯罪行為不僅要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處罰,還要進(jìn)行刑事處罰.

3.稅收中介機(jī)構(gòu)方面

(1)建立規(guī)范的稅收中介機(jī)構(gòu)管理體制.一方面,盡快實(shí)現(xiàn)稅收中介機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)脫鉤獨(dú)立.稅收中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立于納稅人和征稅人,是第三方責(zé)任主體,應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)獨(dú)立.如注冊(cè)稅務(wù)師管理中心轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)稅務(wù)師管理協(xié)會(huì).另一方面,實(shí)行行業(yè)自律和政府監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)督管理機(jī)制.稅收中介機(jī)構(gòu)按照民事行為的管理體制建立起具有獨(dú)立地位的行業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)行自我教育、自我管理與自我服務(wù)的自律機(jī)制.在此基礎(chǔ)上,稅務(wù)機(jī)關(guān)在不干預(yù)稅收中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使其職能和開(kāi)展具體業(yè)務(wù)的前提下,對(duì)稅收中介機(jī)構(gòu)提供必要的指導(dǎo)和監(jiān)督.

(2)制定《稅收代理法》,規(guī)范稅收中介機(jī)構(gòu)的行為.以法律法規(guī)的形式明確稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、宗旨、范圍、權(quán)利和義務(wù)等,規(guī)范稅收中介機(jī)構(gòu)的行為.

(3)規(guī)范稅收中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).稅收中介機(jī)構(gòu)處于市場(chǎng)之中,遵循等價(jià)交換原則,開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)堅(jiān)持合理取酬.

(4)提高稅收中介的服務(wù)水準(zhǔn)和質(zhì)量.一是拓展稅收中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù),不僅要加快稅收信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,更要提高信息服務(wù)的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)稅收信用信息管理的集約化.二是從嚴(yán)管理稅收中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格,提高人員素質(zhì).不僅要完善從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制,還要建立從業(yè)人員退出機(jī)制,對(duì)達(dá)到一定失信程度的人員取消其從業(yè)資格.

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