確立生態(tài)電力理念：現(xiàn)代電力發(fā)展取向的關(guān)鍵

黃躍紅

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410077)

一、生態(tài)電力已成為電力發(fā)展的必然趨勢(shì)和內(nèi)在需要

改革開(kāi)放三十多年，特別是近五年，無(wú)論從數(shù)量或是質(zhì)量上講，中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅猛，成就斐然。但是，富煤、貧油、少氣的能源資源稟賦特點(diǎn)，制約并形成了我國(guó)以煤為主的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)。客觀地講，當(dāng)前的電力發(fā)展既是揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)事求是，但又是難以為繼，電力工業(yè)遭遇到前所未有的發(fā)展瓶頸。

第一，就持續(xù)維度而言，中國(guó)能源資源短缺和能源保障程度不斷降低，對(duì)外依存度將持續(xù)上升，已經(jīng)嚴(yán)重制約電力的可持續(xù)增長(zhǎng)。

雖然中國(guó)的化石能源資源和可再生能源資源總量比較豐富，但中國(guó)人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，其中，化石能源資源人均擁有量?jī)H為世界人均的56%，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油探明資源儲(chǔ)量?jī)H為世界人均的8%，天然氣探明資源儲(chǔ)量人均僅為世界人均的6%，水資源人均擁有量只有2076立方米，約為世界平均水平的1/4。①而且，耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)。②與此同時(shí)，中國(guó)能源的對(duì)外依存度逐年上升。目前中國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)55%，天然氣依存度已經(jīng)超過(guò)16%，煤炭已經(jīng)是凈進(jìn)口。③權(quán)威預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將上升至64.5%，天然氣對(duì)外依存度將突破50%。④到“2030年中國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到75%，天然氣將近40%，而煤炭對(duì)外依存度也將接近10%?！雹葸@些都揭示了中國(guó)越來(lái)越突出的能源供應(yīng)問(wèn)題。

當(dāng)前，全球能源需求日趨增長(zhǎng)，大國(guó)爭(zhēng)奪異常激烈。中國(guó)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不僅來(lái)自歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且來(lái)自印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體；中國(guó)已經(jīng)在加緊建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工程，積極參與國(guó)際石油經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略合作，但是迄今仍然缺乏應(yīng)對(duì)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)建立的能源市場(chǎng)機(jī)制的辦法，年年價(jià)格損失相當(dāng)嚴(yán)重；加之能源進(jìn)口主要來(lái)源地復(fù)雜動(dòng)蕩的地緣政治局勢(shì)，以及中國(guó)與周邊國(guó)家之間在東海、南海油氣爭(zhēng)端日益激化和復(fù)雜化；這些因素都導(dǎo)致中國(guó)能源海外獲取形勢(shì)異常嚴(yán)峻，為獲得持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)必將不得不付出更高的能源成本和發(fā)展代價(jià)。

第二，就協(xié)調(diào)維度而言，中國(guó)電力面臨著既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境的“雙重挑戰(zhàn)”。

過(guò)去30多年中國(guó)所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就令世人矚目：養(yǎng)活14.6億人口，30年間增長(zhǎng)67倍或年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的3倍多，2010年中國(guó)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第二，僅次于美國(guó)，綜合國(guó)力顯著提升，成為金磚五國(guó)之一。但有一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)就是，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，能耗不斷增加，環(huán)境污染也在加速。

2010年中國(guó)的能源消費(fèi)總量超過(guò)32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過(guò)美國(guó)位居世界第一，占世界能源消費(fèi)總量的20%，但是GDP不足世界的10%，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為美國(guó)的37%；我國(guó)的GDP總量與日本大體相當(dāng)，但能源消費(fèi)總量卻是日本的4．7倍；我國(guó)的人均能源消費(fèi)與世界平均水平大體相當(dāng)，但人均GDP僅是世界平均水平的50%。⑥雖然從1990-2009年的20年間，單位GDP能耗下降了55%，高于同期的發(fā)達(dá)國(guó)家(能耗下降不到30%)，但由于同期GDP增長(zhǎng)6.6倍，所以二氧化碳的排放總量實(shí)際增長(zhǎng)了3倍。隨著近年來(lái)重化工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化其實(shí)在抵消或減緩了GDP能耗強(qiáng)度的下降趨勢(shì)。⑦這說(shuō)明，中國(guó)雖完成了“十五”和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，但總體上遠(yuǎn)沒(méi)有走出以高增長(zhǎng)、高消耗、高污染，粗放型擴(kuò)張和以外延為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。而煤炭等化石能源發(fā)電產(chǎn)生大量的二氧化碳和二氧化硫，引致酸雨及大量的懸浮粒子，引發(fā)了一系列環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)環(huán)境污染的治理已是迫在眉睫，電力節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。

第三，就平等維度而言，中國(guó)電力是節(jié)能減排的主力軍，承擔(dān)既要為當(dāng)代人爭(zhēng)奪發(fā)展權(quán)，還要為后代人爭(zhēng)得綠色話(huà)語(yǔ)權(quán)的“雙重使命”。

科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一樣，都強(qiáng)調(diào)“代內(nèi)平等”和“代際平等”。我們只有一個(gè)地球，環(huán)境和資源是有限的。故而，代內(nèi)平等體現(xiàn)了發(fā)展的世界性，即各國(guó)家、各地區(qū)的發(fā)展權(quán)利是平等，它強(qiáng)調(diào)任何國(guó)家任何地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)不能以損害其它國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)，特別應(yīng)注意維護(hù)后發(fā)展地區(qū)和國(guó)家的要求。進(jìn)一步說(shuō)，代際平等關(guān)注的是發(fā)展的未來(lái)性，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展問(wèn)題上要公正地對(duì)待下一代人，當(dāng)代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展能力為代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家鑒于各自的發(fā)展能力、發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的平等性問(wèn)題所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)相異，而且圍繞履行溫室氣體減排義務(wù)的博弈，竟使得每一次氣候大會(huì)都是承諾多，兌現(xiàn)少。

全球氣候變暖的主要原因是過(guò)去的300多年間發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中的長(zhǎng)期累積歷史排放造成的，這已經(jīng)是國(guó)際共識(shí)。但是，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家卻顛三倒四地論斷，中、印、巴等新興經(jīng)濟(jì)體在近二三十年中排放量的驟增才是造成氣候變暖的主因，他們制造和喧囂所謂的“中國(guó)威脅論”，根本的用意在于，不僅要推脫歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，而且要借機(jī)遏制甚至剝奪中國(guó)的繼續(xù)發(fā)展權(quán)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家回絕了聯(lián)合國(guó)，拒絕了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)等機(jī)制安排和請(qǐng)求(“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”)，憑藉自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)，再次站在領(lǐng)導(dǎo)世界未來(lái)的戰(zhàn)略高度。在不遠(yuǎn)的未來(lái)，一種新的游戲規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)將浮出水面，即由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和制定的世界碳排放交易體系。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將利用“碳排放”這一新的貿(mào)易制裁手段“捍衛(wèi)”自身利益，屆時(shí)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家：要么購(gòu)買(mǎi)碳排放量，要么購(gòu)買(mǎi)新能源或碳減排技術(shù)，仍舊處于世界政治經(jīng)濟(jì)舊秩序中之不平等、不合理、不民主、不發(fā)展的境地，那么，中國(guó)失去的將不僅僅是綠色話(huà)語(yǔ)權(quán)，還有我們的下一代的發(fā)展權(quán)。

由此，隨著后京都議定書(shū)時(shí)代越來(lái)越迫近，中國(guó)的減排壓力將越來(lái)越大。雖然“十一五”期間電力工業(yè)的發(fā)展成就斐然，但是環(huán)境壓力并沒(méi)有得到有效的釋放。究其原因，主要在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有得到有效的改變?！段覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃)被西方媒體譽(yù)為“中國(guó)歷史上最環(huán)保的戰(zhàn)略文件”，⑧其“規(guī)劃的前瞻性和針對(duì)性都很強(qiáng)，將成為中國(guó)未來(lái)5年發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的主線。”⑨它明確指出，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線來(lái)指導(dǎo)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切工作。為此，要實(shí)現(xiàn)電力與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，就必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走一條生態(tài)電力之路，確立以安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、高效、循環(huán)、和諧的生態(tài)電力理念，這是“十二五”時(shí)期電力工業(yè)的發(fā)展的必然趨勢(shì)和內(nèi)在需要。

二、生態(tài)電力的內(nèi)涵和指標(biāo)

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既不是科學(xué)的發(fā)展，協(xié)調(diào)的發(fā)展，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也難與生態(tài)效益、社會(huì)效益相互協(xié)調(diào)，相互生息，隨著能源安全和生態(tài)危機(jī)的緊迫性發(fā)展，生態(tài)電力越來(lái)越成為電力發(fā)展的必然趨勢(shì)和內(nèi)在需要。綠色電力、清潔電力、低碳電力、和諧電力等觀念還不足以詳盡生態(tài)電力的內(nèi)涵?？陀^地講，生態(tài)電力是一個(gè)多元概念，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，又是一個(gè)政治概念；既是一個(gè)社會(huì)概念，又是一個(gè)環(huán)保概念；既是一個(gè)國(guó)家安全概念，又是一個(gè)國(guó)際安全的概念。概言之，生態(tài)電力是一種運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理和方法，以不破壞生態(tài)系統(tǒng)自身和物種多樣性的安全為原則，以人、環(huán)境、資源和社會(huì)諧調(diào)發(fā)展，互利共生為目標(biāo)，在現(xiàn)有條件和技術(shù)(既成事實(shí))下，發(fā)展既來(lái)自化石能源的電力(煤炭、石油和天然氣等)，也來(lái)自可再生能源 (水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能)以及核能等的電力，爭(zhēng)取在生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和消費(fèi)的過(guò)程中不排放或很少排放廢氣、廢水、廢渣，有利于優(yōu)化人類(lèi)生存環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)利用的能源。生態(tài)電力應(yīng)該是一種安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、循環(huán)、智能、高效、和諧的電力。

生態(tài)電力理念及其倡導(dǎo)的行為方式，是科學(xué)發(fā)展觀在電力生態(tài)文明的具體體現(xiàn)，建設(shè)生態(tài)電力不僅有助于生態(tài)城市內(nèi)在之魂的建設(shè)，有助于企業(yè)和公眾的思想觀念、道德規(guī)范、生活方式和社會(huì)責(zé)任的建設(shè)，還關(guān)系到國(guó)家和企業(yè)的生存發(fā)展、長(zhǎng)治久安的模式建設(shè)。概言之，生態(tài)電力的價(jià)值取向與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求是和諧統(tǒng)一的，謀求的是人—自然—社會(huì)整體系統(tǒng)生態(tài)關(guān)系的互惠共生，以達(dá)到人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、生態(tài)和文化的整體協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，可以提供三個(gè)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)：

第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障性指標(biāo)。獲得負(fù)擔(dān)得起的和可靠的電力供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本前提。電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生故障或供給危機(jī)，受影響的不僅僅是交通部門(mén)，居民用電、鐵路運(yùn)輸、民航旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育通訊、商貿(mào)物流、安全生產(chǎn)、軍用設(shè)施等一切現(xiàn)代化部門(mén)的應(yīng)急系統(tǒng)都將面臨重大考驗(yàn)。然而，電力是一種不可儲(chǔ)存的特殊商品，不可能像其他能源一樣實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、戰(zhàn)前儲(chǔ)存、戰(zhàn)后補(bǔ)給一整套計(jì)劃，因此，電力安全對(duì)于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障性指標(biāo)分析應(yīng)該包括國(guó)內(nèi)電力工業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、電力供需平衡的預(yù)測(cè)、電力供需影響因素的分析、電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)分析，輸電線路和網(wǎng)架建設(shè)評(píng)估等等。

第二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本性指標(biāo)。這既是一個(gè)宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，又是一個(gè)微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括政府的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策指標(biāo)、生態(tài)電力建設(shè)投資成本指標(biāo)、單位產(chǎn)出能源消耗指標(biāo)、電力利用效率指標(biāo)、綠色電價(jià)指標(biāo)、電力企業(yè)環(huán)境損害成本指標(biāo)等。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)行業(yè)發(fā)展具有行為激勵(lì)和資金配置兩種最基本的功能。從“十二五”規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略部署來(lái)看，為開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面，國(guó)家堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)，改革開(kāi)放三十年間，電力事業(yè)的快速發(fā)展一直為中國(guó) GDP 年均增長(zhǎng) 9.8%提供了強(qiáng)有力的支撐。與此同時(shí)，電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨諸多困境。事實(shí)上，在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一次能源中約70%靠煤，發(fā)電量的近80%來(lái)自于火電，與之相對(duì)應(yīng)的是，在中國(guó)S02排放總量中煤炭大約占90%，在CO2排放總量中煤炭大約占85%，這一切都亟待電力工業(yè)的變革，建設(shè)生態(tài)電力的任務(wù)已是勢(shì)在必行，刻不容緩。電力只有走上綠色生態(tài)、低碳節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效發(fā)展之路，才能切實(shí)為轉(zhuǎn)變方式，建設(shè)兩型社會(huì)給予可持續(xù)的支撐。

第三、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。“可持續(xù)發(fā)展”自二十世紀(jì)七十年代被提出迄今可謂深入人心?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，發(fā)展的要求是可持續(xù)，發(fā)展的前提應(yīng)該是公平與協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展所要解決的不僅僅是發(fā)展觀念的革新，更是體現(xiàn)在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的四個(gè)環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的發(fā)展實(shí)踐中應(yīng)優(yōu)先處理好人與自然的關(guān)系，如此，發(fā)展中的持續(xù)性問(wèn)題、協(xié)調(diào)性問(wèn)題和平等性問(wèn)題才能迎刃而解。

電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展概莫如此。即電力工業(yè)不僅能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且電力建設(shè)和發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載力，不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大污染，不損害生態(tài)系統(tǒng)的自身循環(huán)和再生。具體指標(biāo)主要包括能源建設(shè)投資指標(biāo)、能源采儲(chǔ)比指標(biāo)、新能源建設(shè)指標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)境指標(biāo)、生活質(zhì)量和能力指標(biāo)等等。

三、制約建設(shè)生態(tài)電力的主要因素

胡錦濤在黨的十七大上報(bào)告中就明確指出電力“十二五”的發(fā)展前景，是“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立?！雹庾鳛橐豁?xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，生態(tài)電力的建設(shè)還須充分考慮到種種制約因素，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，穩(wěn)步前行。

第一、資源稟賦因素。在發(fā)、輸、配電設(shè)施的建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，電力工業(yè)需要占用或消費(fèi)包括土地、水資源、人力、信息、各種原材料等資源以及煤炭、石油、燃?xì)獾雀黝?lèi)能源，因此電力產(chǎn)業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，是能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換行業(yè)。富煤、貧油、少氣的中國(guó)能源資源的基本特點(diǎn)，決定了火力發(fā)電(燃煤發(fā)電、天然氣發(fā)電和燃油發(fā)電)目前甚至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是我國(guó)最主要的發(fā)電方式，也是我國(guó)消費(fèi)利用化石能源的主要形式，高碳資源稟賦是中國(guó)電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。這些必將加劇環(huán)境的惡化和溫室氣體的大量排放。但與此同時(shí)，我國(guó)還是一個(gè)可再生能源十分豐富的國(guó)家，水能資源世界第一，風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、潮汐等新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用的空間廣闊，勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展生態(tài)電力，大有可為。

第二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因素。中國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也處于全球施行低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但是，不合理的高碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及隨之影從的 “三高一低” (即高投入、高消耗、高排放、低效率)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大困境。這種結(jié)構(gòu)性矛盾正是制約中國(guó)電力向生態(tài)電力轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展第一位的、重大而緊迫的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，能源消費(fèi)的規(guī)律總是電力先行，電力行業(yè)在應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求中面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，節(jié)能減排的任務(wù)至功至偉，且艱巨異常。

第三、政治訴求因素?！毒┒甲h定書(shū)》是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，以免人類(lèi)遭受氣候變暖威脅的國(guó)際公約，“是我們應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)里程碑，它為應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作奠定了法律基礎(chǔ)，為我們未來(lái)的行動(dòng)指明了方向”。①中國(guó)已于1998年5月簽署，并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書(shū)。到2009年2月，一共有183個(gè)國(guó)家通過(guò)了該條約(超過(guò)全球排放量的61%，美國(guó)沒(méi)有簽署該條約)。從2005年2月16日起發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則從2012年開(kāi)始承擔(dān)減排義務(wù)，但在溫室氣體控制上，必須堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任。中國(guó)政府歷來(lái)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，2006年，“控制溫室氣體排放”被納入“十一五”規(guī)劃，2007年中國(guó)發(fā)布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上中國(guó)向國(guó)際社會(huì)明確承諾：到2020年單位 GDP 的 CO2排放比 2005 年下降40%～45%，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。在 “十二五”規(guī)劃綱要中，中國(guó)政府已明確提出碳強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)，可再生能源的比重及森林覆蓋率等相關(guān)指標(biāo)。②總之，中國(guó)能否在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)有效減排溫室氣體，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，正越來(lái)越成為備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，承受著越來(lái)越大的國(guó)際壓力。電力行業(yè)是中國(guó)溫室氣體排放大戶(hù)，也是實(shí)現(xiàn)提高非化石能源比例的關(guān)鍵部門(mén)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)中責(zé)任重大，將繼續(xù)發(fā)揮著決定性作用。

第四、技術(shù)障礙因素。依據(jù)中國(guó)政府“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確的能源戰(zhàn)略和減排思路，將通過(guò)優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，高效發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，從而根本解決水電建設(shè)對(duì)生態(tài)自然的破壞問(wèn)題，燃煤火電造成的環(huán)境污染問(wèn)題，核電站派生的核廢料處理問(wèn)題，以及輸電線路走廊的電磁場(chǎng)輻射、無(wú)線電干擾等問(wèn)題。這些政策的戰(zhàn)略規(guī)劃和機(jī)制體制改革的背后都離不開(kāi)電力工業(yè)的技術(shù)革命，包括發(fā)電技術(shù)、變電技術(shù)、輸配電技術(shù)、調(diào)度技術(shù)和電建技術(shù)上的創(chuàng)新和突破。這些技術(shù)創(chuàng)新的突破口，一方面絕對(duì)量減排的低碳煤電發(fā)展技術(shù)(如CCUS技術(shù)，即碳捕集、利用及封存技術(shù)))亟待攻關(guān)，以解決能源特別是不可再生能源的終端利用效率；另一方面新能源和新材料技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，為滿(mǎn)足日趨緊迫的能源需求找到可持續(xù)方案。在各國(guó)紛紛應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家推出的新能源技術(shù)與碳排放交易的戰(zhàn)略組合拳的當(dāng)下，電力工業(yè)應(yīng)及時(shí)把握機(jī)遇，率先突破發(fā)展的瓶頸，搶占未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。

第五、國(guó)民生態(tài)意識(shí)和消費(fèi)觀念因素。生態(tài)意識(shí)(Ecological Consciousness)是一種反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的新的價(jià)值觀，要求人類(lèi)對(duì)自然的改造不超過(guò)地球生態(tài)承載力，既反對(duì)一味地追崇對(duì)自然的征服和毫無(wú)止境的消費(fèi)主義盲目?jī)A向，又反對(duì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)自然環(huán)境先破壞后補(bǔ)救，先污染后治理的單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。它強(qiáng)調(diào)自然-社會(huì)-人的關(guān)系之整體性與綜合性，既講求經(jīng)濟(jì)效益，也重視社會(huì)效益和生態(tài)效益，倡導(dǎo)主動(dòng)積極地適應(yīng)自然環(huán)境，強(qiáng)化政府決策和公眾行為的生態(tài)意識(shí)，走一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展觀。故此，國(guó)民之生態(tài)意識(shí)程度是現(xiàn)代社會(huì)人類(lèi)文明的重要標(biāo)志，是衡量行業(yè)和個(gè)人的價(jià)值和道德尺度。而與之相適應(yīng)的消費(fèi)觀念便是最直接從生態(tài)價(jià)值的角度審視人與自然的關(guān)系、情感和人生目標(biāo)。對(duì)此，艾倫杜寧曾說(shuō)過(guò)，當(dāng)大多數(shù)人看到一輛豪華的汽車(chē)首先想到它污染空氣而不是它社會(huì)地位的象征的時(shí)候，環(huán)境道德就到來(lái)了。目前日益惡化的生態(tài)環(huán)境已凸顯社會(huì)消費(fèi)的不合理問(wèn)題，急切地呼吁生態(tài)意識(shí)的提高，呼吁電力行業(yè)和國(guó)民努力為建立環(huán)境友好型生態(tài)社會(huì)，攜手共建綠色消費(fèi)工程。

第六、自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)因素。2008年以來(lái)我們經(jīng)歷了南方冰災(zāi)、汶川地震等特大自然災(zāi)害、金融危機(jī)以及由此引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退等一系列重大事件，2011年日本發(fā)生地震和海嘯引發(fā)的福島核泄露，牽一發(fā)而動(dòng)全身，讓全世界陷入開(kāi)發(fā)利用核能新能源的沉思之中。加之，中東顏色革命進(jìn)一步加劇了全球石油危機(jī)。中國(guó)作為世界第二大貿(mào)易大國(guó)，對(duì)外能源依存度很高，因此，每次事件的突發(fā)和蔓延，不只能源高企不下，而且牽扯到包括電解鋁、電石、鐵合金、燒堿、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉、水泥等8個(gè)行業(yè)在內(nèi)，其產(chǎn)品價(jià)格都有所上漲，而漲價(jià)的最終都指向了電價(jià)，指向了消費(fèi)者。對(duì)于國(guó)民和企業(yè)，這都是一個(gè)不能承受之重。為此，站在一個(gè)新的歷史高度，我們必須反思災(zāi)難、危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)之淵源，為人類(lèi)找尋一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

[注釋]

①《資源節(jié)約 電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路》，2004年6月15日，來(lái)源：煤炭網(wǎng)。

②中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，2007年12月26日。

③⑥《劉鐵男：能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快 總量控制緊迫》，2011年7月9日，來(lái)源：新華網(wǎng)。

④?chē)?guó)家能源局公布《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告(2009)》，2009年5月25日。

⑤王安建：2010年第十二屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)《全球能源格局與中國(guó)能源安全》報(bào)告，來(lái)源：新華福州2010年11月4日電。

⑦《坎昆會(huì)議后中國(guó)減排或提速》，2010年12月20日，來(lái)源：中青在線-中國(guó)青年報(bào)。

⑧《在依靠污染工業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮后，中國(guó)籌劃綠色增長(zhǎng)》，2011年2月4日，來(lái)源：英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》。

⑨《外國(guó)人士評(píng)中國(guó)十二五規(guī)劃：突顯前瞻性針對(duì)性》，2011年3月16，來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)。

⑩《胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告》，2007年10月24日，來(lái)源：新華社。