關(guān)于專項(xiàng)資金的有效使用與正確管理

何 蓮

關(guān)于專項(xiàng)資金的有效使用與正確管理

何 蓮

專項(xiàng)資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。但單位在使用專項(xiàng)資金的過程普遍存在著財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱，專款支出的開支范圍不夠明確，專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等問題。完善專項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用和管理十分必要。

一、當(dāng)前我國專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.專項(xiàng)資金使用制度不完善，管理不銜接。有些單位只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，卻忽視項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。國家每年對(duì)各單位的財(cái)政撥款項(xiàng)目達(dá)數(shù)十項(xiàng)，每項(xiàng)撥款都有具體的使用管理辦法，但是許多單位由于沒有制定配套的專項(xiàng)資金管理制度和辦法，造成專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算資料所提供的數(shù)據(jù)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)決算等資料不相一致。專項(xiàng)資金存款利息收入，不按規(guī)定列作專項(xiàng)資金。

2.擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，則在扶貧資金等專項(xiàng)資金中列支立項(xiàng)爭(zhēng)資前期費(fèi)用。有時(shí)還有個(gè)別經(jīng)辦人員個(gè)人的挪用、侵占、貪污等。

3.個(gè)別單位亂收“立項(xiàng)爭(zhēng)資前期費(fèi)”。有的管理機(jī)構(gòu)因?yàn)楸締挝坏娜粘＿\(yùn)行經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，加上立項(xiàng)爭(zhēng)資中確實(shí)也增加了資料費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，在無正當(dāng)經(jīng)費(fèi)來源的情況下，即按10%或15%向項(xiàng)目實(shí)施單位收取“立項(xiàng)爭(zhēng)資前期費(fèi)”；還有個(gè)別地方政府為了鼓勵(lì)立項(xiàng)爭(zhēng)資，也出臺(tái)了一定比例的爭(zhēng)資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以致個(gè)別單位亂收“立項(xiàng)爭(zhēng)資前期費(fèi)”。

4.擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和資金投向。有的地方專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施單位因原報(bào)批項(xiàng)目論證不科學(xué)，或項(xiàng)目批準(zhǔn)后實(shí)際情況發(fā)生了變化，或領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋定決策”、“建設(shè)自己的家鄉(xiāng)”等干預(yù)，擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和資金投向的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5.專款支出的開支范圍不夠明確。哪些開支能在專款中列支，文件規(guī)定只是一些大的原則，在具體操作中沒有明確規(guī)定。而實(shí)際情況比較復(fù)雜，憑財(cái)會(huì)人員的理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購置費(fèi)及招待費(fèi)，違背了?？顚Ｓ迷瓌t，也無形中造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。

二、完善當(dāng)前我國專項(xiàng)資金管理對(duì)策

1.完善專項(xiàng)資金管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高發(fā)展能力的重要保障，確保管好、用好專項(xiàng)資金。建立專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，項(xiàng)目安排在一定期限內(nèi)未啟動(dòng)實(shí)施的，專項(xiàng)資金必須上交。已完工項(xiàng)目結(jié)余資金也應(yīng)及時(shí)上交，以利統(tǒng)籌安排資金；屬于維修、改造等工程項(xiàng)目，應(yīng)按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，完工項(xiàng)目經(jīng)工程決算審計(jì)后方予以核銷。用專項(xiàng)資金購置的固定資產(chǎn)，納入資產(chǎn)統(tǒng)一管理，涉及政府采購、大宗材料采購的，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色。將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

3.嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理。（1）堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理”。項(xiàng)目單位要規(guī)范會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置，按項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，以加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。（2）規(guī)范支付方式。項(xiàng)目單位要積極推行國庫集中支付制度，尚未推行國庫集中支付制度的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。（3）積極推行招投標(biāo)和政府采購制度，對(duì)符合招投標(biāo)條件和政府采購管理范圍的開支，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門和主管部門實(shí)行招投標(biāo)和政府采購，確保專項(xiàng)資金使用的公開、公平和透明。

4.嚴(yán)禁滯留、截留專項(xiàng)資金。為加快項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效能，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門。項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門按照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥款，項(xiàng)目主管部門在收到上級(jí)部門或同級(jí)財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金后，要及時(shí)將專項(xiàng)資金足額撥付到項(xiàng)目單位，不得以任何方式或借口滯留、截留專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金在主管部門存放時(shí)間應(yīng)有規(guī)定期限。

5.建立健全各項(xiàng)管理制度。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范日常核算和支出管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，杜絕制度執(zhí)行中的隨意性和變通行為，維護(hù)各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性，對(duì)與制度規(guī)定不符的行為要及時(shí)加以糾正，提高資金的使用效率。

（作者單位：新疆伊犁哈薩克自治州奎屯河流域水利工程灌溉管理處）