中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策

齊銀昌

中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策

齊銀昌

眾所周知，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既是打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。而我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自建國(guó)以來(lái)，走過(guò)了艱難的旅程。已有研究表明，政策和體制是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家雖然沒有明確的有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策，但是，與之相關(guān)的各項(xiàng)政策和制度，都對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了巨大的影響。本文主要回顧了建國(guó)以來(lái)我國(guó)中央政府出臺(tái)的主要與我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有關(guān)的各項(xiàng)制度和政策并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出為保證今后我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，我們應(yīng)該從政策的制定和制度創(chuàng)新上做哪些工作。

建國(guó)初期，國(guó)家實(shí)際上對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并沒有給予太多的阻礙。1953年建立戶籍制度時(shí)，它的本意只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家對(duì)于緊缺生活品配給的一種手段，并不是歧視農(nóng)民進(jìn)城。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，制度的演化，戶籍管理制度變成了區(qū)分城鄉(xiāng)居民的一個(gè)標(biāo)志性的法則，同時(shí)也成了限制我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙。即使現(xiàn)在，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工依然要持有暫住證、勞務(wù)證等各種證件。這些都是戶籍管理制度遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題。

除了戶籍管理制度造成的城鄉(xiāng)隔離制約著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外，在50年代當(dāng)我國(guó)開始工業(yè)化建設(shè)時(shí)，我國(guó)奉行的政策是吸取農(nóng)業(yè)剩余以積累工業(yè)化資金。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)高達(dá)83.5%，比起發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化起步時(shí)多了20多個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)產(chǎn)值不足10%，在如此落后的基礎(chǔ)上，要超前發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，只能從農(nóng)業(yè)中加倍抽取所需要的巨額資金。在這樣以農(nóng)扶工的產(chǎn)業(yè)政策下，同時(shí)又堅(jiān)決組織農(nóng)村人口流向城市。再加上“文化大革命”時(shí)期知識(shí)青年“三下鄉(xiāng)”政策，使我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非但沒有轉(zhuǎn)移，沉淀更多。可以說(shuō)，改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于政策原因，沉淀于我國(guó)農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力根本得不到轉(zhuǎn)移。

從以上對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的分析來(lái)看，影響我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策因素很多。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅僅是勞動(dòng)力自身轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，它直接影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，乃至整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，因此，我們?cè)谶x擇農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策的同時(shí)，一定要綜合考慮各項(xiàng)因素的影響，使我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。綜合以上分析，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

1.改革現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度，積極培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，逐步建立起農(nóng)村土地使用權(quán)的流動(dòng)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換或入股等。通過(guò)土地使用權(quán)的自愿流轉(zhuǎn)，可以解除農(nóng)民對(duì)土地的依附程度，有助于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.改革現(xiàn)行的戶籍管理制度。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是我國(guó)特有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的遺留產(chǎn)物，從其現(xiàn)行的運(yùn)行狀態(tài)看來(lái)，已失去原有的功能和作用，反而成為制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大障礙。所以我們必須盡快改革現(xiàn)行戶籍管理制度，使之有利于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。比如可以用身份證制度代替原有的戶籍管理制度，進(jìn)一步降低小城鎮(zhèn)入戶的要求，鼓勵(lì)農(nóng)村人口逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中，發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建設(shè)小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)新場(chǎng)所。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷相對(duì)集中，連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局相對(duì)集中，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)后，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)選擇，應(yīng)把勞動(dòng)密集型技術(shù)放在重要位置，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動(dòng)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力。

4.不斷加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身素質(zhì)的培養(yǎng)，尤其是文化素質(zhì)的提高。使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡量掌握一定的技術(shù)，以便在轉(zhuǎn)移過(guò)程中有更大的選擇空間。

5.在保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一定要盡快建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民進(jìn)城后的后顧之憂。社會(huì)保障體系包括基本的農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題等。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度水平極低，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依存關(guān)系緊密，他們把土地作為自己生活最可靠的基本保障，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也有路可退，從而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性。當(dāng)然建立農(nóng)民社會(huì)保障體系不是一蹴而就的事情，需要依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平逐步實(shí)現(xiàn)，目前最主要的是解決貧困地區(qū)農(nóng)民的最低生活保障問(wèn)題。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）