深圳“圖書館之城”總分館建設(shè)研究

●肖煥忠（深圳市福田區(qū)圖書館，廣東 深圳 518026）

1 深圳“圖書館之城”與總分館體系建設(shè)

2003年1月，深圳市委三屆六次全會決定把“文化立市”作為深圳新的發(fā)展戰(zhàn)略。深圳“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃就是在“文化立市”戰(zhàn)略背景下產(chǎn)生的。按照《深圳市建設(shè)“圖書館之城”（2003-2005）三年實(shí)施方案》的規(guī)劃，就是用3年時(shí)間，爭取在每個(gè)社區(qū)（村） 建設(shè)1座規(guī)模不等的圖書館（室） 或“共享工程”網(wǎng)點(diǎn)，特區(qū)內(nèi)的區(qū)、街道圖書館實(shí)行總分館制，到2005年底，基本實(shí)現(xiàn)每15萬常住人口擁有1座公共圖書館，每1.5萬常住人口擁有1個(gè)社區(qū)（村） 圖書館 （室）。［1］2006年，深圳市政府又推出《深圳市建設(shè)“圖書館之城”（2006-2010） 五年規(guī)劃》，要求到2010年，擁有3個(gè)按省級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的市級公共圖書館、6個(gè)按地（市）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的區(qū)級圖書館、55個(gè)參照國家縣級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的區(qū)圖書館分館/街道圖書館、600家達(dá)標(biāo)的社區(qū)圖書館（室）；實(shí)現(xiàn)每15萬常住人口擁有1個(gè)縣級以上公共圖書館，常住人口人均公共圖書館藏書2冊的目標(biāo)。進(jìn)一步完善以深圳圖書館為龍頭，深圳科技圖書館、深圳少年兒童圖書館和各區(qū)圖書館為骨干，各區(qū)分館/街道圖書館為基礎(chǔ)，社區(qū)圖書館為網(wǎng)點(diǎn)，全市各級各類圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)參與合作的圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。［2］

根據(jù)深圳“圖書館之城”三年、五年規(guī)劃，我們可以清晰地看到，深圳“圖書館之城”建設(shè)就是要加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)，加強(qiáng)總分館體系建設(shè)，加強(qiáng)文獻(xiàn)資源建設(shè)，加強(qiáng)公共圖書館4級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其中，總分館體系建設(shè)是以各區(qū)圖書館為總館，區(qū)內(nèi)的街道、社區(qū)圖書館為分館，其成功與否關(guān)系到基層圖書館的生存與持續(xù)發(fā)展，是深圳“圖書館之城”建設(shè)的核心。自2003年起，深圳市各區(qū)圖書館分別在區(qū)政府主導(dǎo)和區(qū)財(cái)政的支持下，積極加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)的同時(shí)，還主動(dòng)在條件成熟的街道、社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)要求建立分館，力圖使其成為業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的區(qū)域集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而提高服務(wù)效益，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)“圖書館之城”建設(shè)總目標(biāo)提供重要支撐。

2 深圳“圖書館之城”總分館建設(shè)模式

2.1 自上而下，行政包辦模式

這種模式是區(qū)政府以文件或其他形式將支持圖書館建設(shè)的人員、設(shè)備等經(jīng)費(fèi)委托給區(qū)圖書館，并責(zé)成各街道辦事處、社區(qū)居委會拿出場地；區(qū)圖書館為其配備電腦、書架、閱覽桌椅、圖書等資源；區(qū)圖書館與街道、社區(qū)圖書館之間統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺、統(tǒng)一規(guī)范管理、通借通還、資源共享。如，福田區(qū)政府為每一個(gè)新建的分館首期投入15萬元設(shè)置經(jīng)費(fèi)外，每年還對每一個(gè)分館下?lián)?3萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。福田區(qū)圖書館負(fù)責(zé)所有街道、社區(qū)圖書館的圖書采購、分編、配送、讀者活動(dòng)以及其他管理業(yè)務(wù)；各街道、社區(qū)提供場地并負(fù)責(zé)工作人員的管理；總分館之間統(tǒng)一使用福田區(qū)圖書館的讀者證，圖書通借通還、數(shù)字資源共享、讀者活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，從而建立起一種緊密型的總分館服務(wù)體系。羅湖區(qū)政府每年對每一個(gè)街道分館撥付5萬元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由羅湖區(qū)總館管理支付。除館舍外，分館所有資產(chǎn)歸總館擁有，全部工作人員由總館聘派，人員和資源可根據(jù)需要進(jìn)行合理流動(dòng)，目前，已建成4個(gè)街道分館。

2.2 社會參與，合作共建模式

這種模式是由區(qū)圖書館與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)或其他性質(zhì)的機(jī)構(gòu)以及其主管單位簽訂三方合作協(xié)議，區(qū)圖書館提供書刊文獻(xiàn)等資源；企業(yè)或其他合作機(jī)構(gòu)提供場地、人員或部分設(shè)施、設(shè)備；企業(yè)主管負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，確保圖書館投入的書刊文獻(xiàn)等固定資產(chǎn)的安全和分館的正常開放服務(wù)；各方投入的財(cái)產(chǎn)歸投入方所有，合作期滿，可將財(cái)產(chǎn)打包，擇址新建。分館與總館之間通借通還，資源共享。如南山區(qū)圖書館眾冠分館就是由南山區(qū)政府、南山區(qū)圖書館和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)共同建設(shè)，區(qū)政府每年為分館提供12萬元的購書經(jīng)費(fèi)；南山區(qū)圖書館負(fù)責(zé)圖書的采購、分編、配送，負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)的讀者活動(dòng)，并委派1名分館館長。園區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)提供場地、設(shè)備和館長以外的其他工作人員。分館與總館使用統(tǒng)一借書證，實(shí)行通借通還。目前，南山區(qū)圖書館已建立這樣的合作分館7個(gè)；龍崗區(qū)圖書館已建立這樣的合作分館9個(gè)；寶安區(qū)圖書館8個(gè)勞務(wù)工直屬分館也屬這種模式。

2.3 定期輪換，圖書流動(dòng)模式

這種模式是區(qū)圖書館在轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)盲點(diǎn)以及無后續(xù)資金運(yùn)作的街道、社區(qū)圖書館設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，新增圖書資源，并定期進(jìn)行輪換的一種方式。如寶安區(qū)財(cái)政在2006-2008年間，每年下?lián)?80萬元給寶安區(qū)圖書館統(tǒng)一采購分編圖書，并以流動(dòng)、可交換的形式為無固定購書經(jīng)費(fèi)的街道、社區(qū)和企業(yè)圖書館補(bǔ)充館藏。寶安區(qū)圖書館為每一個(gè)流動(dòng)分館提供業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一套，一次性提供藏書3000冊，以后每半年更換一次（2007年新建的流動(dòng)分館還增加了100種期刊和30種報(bào)紙）；流動(dòng)分館讀者持寶安區(qū)館統(tǒng)一的讀者證，總分館之間實(shí)行通借，但不能通還。2006-2009年間，寶安區(qū)共建成“流動(dòng)圖書館”53個(gè)，流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)4個(gè)，為基層補(bǔ)充藏書20余萬冊。羅湖區(qū)圖書館也在社區(qū)設(shè)立館外流通服務(wù)站10個(gè)。

2.4 資源整合，業(yè)務(wù)統(tǒng)籌模式

這種模式是區(qū)圖書館在原有街道、社區(qū)圖書館的基礎(chǔ)上，將館舍面積較大、服務(wù)效益較好的圖書館納入總分館體系，作為業(yè)務(wù)分館。業(yè)務(wù)分館的所有權(quán)和行政隸屬關(guān)系不變，區(qū)圖書館為其安裝統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理平臺，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行規(guī)范管理。這種模式是在不改變原有行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)館際間的一種業(yè)務(wù)合作，是現(xiàn)有行政體制下“總分館”模式的一種折衷表現(xiàn)形式。如寶安區(qū)圖書館2004-2009年間已建成57個(gè)業(yè)務(wù)分館。

此外，深圳圖書館城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館的建設(shè)，也成為深圳市總分館體系建設(shè)的有益補(bǔ)充。截至目前，140臺自助圖書館設(shè)備已安置到市內(nèi)各大社區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通樞紐，24小時(shí)為市民提供辦證、借書、還書、查詢、預(yù)約等自助服務(wù)。

3 深圳“圖書館之城”總分館建設(shè)成效

3.1 圖書館覆蓋率明顯提高

經(jīng)過8年的發(fā)展，深圳“圖書館之城”總分館建設(shè)已形成了寶安、南山、福田、羅湖、龍崗5個(gè)總分館服務(wù)體系，建成分館283個(gè)，其中，街道分館25個(gè)，社區(qū)分館230個(gè)，勞務(wù)工分館24個(gè)，主題分館4個(gè)。街道圖書館覆蓋率達(dá)87.7%，社區(qū)圖書館的覆蓋率達(dá)89.7%。按2009年底深圳市常住人口889萬人（其中戶籍人口246萬，暫住人口643萬）［3］計(jì)算，實(shí)現(xiàn)了每14.57萬常住人口擁有1座縣級以上的公共圖書館，每1.23萬人擁有1座社區(qū)、勞務(wù)工、主題、自助圖書館，達(dá)到了深圳圖書館之城“每15萬常住人口擁有1座公共圖書館，每1.5萬常住人口擁有1個(gè)社區(qū)（村）圖書館（室）”的目標(biāo)。

3.2 圖書館服務(wù)效益整體提升

深圳圖書館之城總分館制的實(shí)施，使得一大批基層圖書館迅速成長?？傪^在資源、技術(shù)、人力、管理和組織讀者活動(dòng)等方面充分發(fā)揮優(yōu)勢，不僅拓展了總館的服務(wù)深度和廣度，而且也提升了分館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益?？偡逐^之間通過統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺相互聯(lián)結(jié)，通借通還，讀者不僅可以共享總分館的文獻(xiàn)資源，還可享受“網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約、物流送書上門”等便捷服務(wù)；與此同時(shí)，覆蓋全市的文化信息共享工程基層服務(wù)點(diǎn)和城市街區(qū)24小時(shí)自助服務(wù)站在資源、時(shí)間、空間的三維拓展，使得深圳市民的讀書生活更加便捷；此外，總分館之間公益講座、知識競賽、讀者沙龍等多元互動(dòng)的讀者活動(dòng)，以不同的方式走近市民身邊，對市民的思想觀念和生活方式都產(chǎn)生著深刻的影響。自2003年各區(qū)實(shí)施總分館制以來，截至到2009年12月31日，各區(qū)館進(jìn)館人次、外借冊次、累計(jì)發(fā)證數(shù)量、讀者活動(dòng)參加人次分別是2002年的3.98倍、2.94倍、4.2倍、4.46倍、8.16倍。其中，福田區(qū)增幅最大：讀者進(jìn)館人次由2002年的148027人次增加到2009年的4505684人次，增加30.44倍；外借冊次由2002年的20927冊次增加到2009年的649233冊次，增加31.02倍；累計(jì)發(fā)證數(shù)量由2002年的1727個(gè)增加到2009年的42091個(gè)，增加了24.37倍；讀者活動(dòng)場次由2002年的2（場）次增加到2009年的929（場）次，增加了464.5倍；讀者活動(dòng)參加人次由2002年的420人次增加到2009年的165619人次，增加了394.33倍。

3.3 圖書館建設(shè)和運(yùn)營成本明顯降低

深圳市圖書館之城總分館建設(shè)遵循集約發(fā)展、多元發(fā)展的原則，有效地解決了街道、社區(qū)（村）圖書館少資源、缺人才、弱管理的現(xiàn)實(shí)問題，盤活了一大批上個(gè)世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬冊圖書館、千冊村級書屋“空殼化”的基層圖書館，走出了一條推進(jìn)區(qū)域圖書館事業(yè)整體發(fā)展、升級的路子。在實(shí)現(xiàn)整體業(yè)務(wù)現(xiàn)代化管理的同時(shí)，在硬件、軟件、資源、人員、日常維護(hù)等方面節(jié)省了大量的資金，極大地降低了建設(shè)和運(yùn)營成本。如福田區(qū)圖書館總館統(tǒng)一進(jìn)行基層分館（100個(gè)）建設(shè)、提供集中管理平臺、負(fù)責(zé)日常運(yùn)行的技術(shù)維護(hù)及文獻(xiàn)資源的采購、編目、加工、調(diào)配，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)是100個(gè)分館單獨(dú)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的20%。寶安區(qū)一季度8個(gè)直屬分館平均每館的運(yùn)營成本僅為3.51萬元，而4個(gè)街道圖書館平均每館的運(yùn)營成本為10.7萬元，后者運(yùn)營成本是前者的3倍；直屬分館平均每位讀者的進(jìn)館成本為2.47元，每冊書的外借成本是19.68元，而街道圖書館平均每位讀者的進(jìn)館成本為7.245元，每冊書的外借成本是41.59元，后者分別是前者的2.93倍、2.11倍，這也充分說明總分館模式以較低的成本提供了較高的社會服務(wù)效益。

4 深圳“圖書館之城”總分館建設(shè)存在的問題及下一步發(fā)展的思路

4.1 變行政區(qū)劃布局為服務(wù)人口、半徑、面積布局

目前，深圳市各區(qū)總分館網(wǎng)點(diǎn)大多是按照街道、社區(qū)（村） 等行政區(qū)劃進(jìn)行布局的，在283家分館中，街道、社區(qū)圖書館有255家，占90%以上。僅南山區(qū)7家分館及寶安、龍崗的17家勞務(wù)工分館在選址設(shè)點(diǎn)時(shí)未受行政區(qū)劃的影響。這種按行政層級建館的方式雖然可以提高街道、社區(qū)圖書館的覆蓋率，但也存在明顯的缺陷。首先，行政建制中的土地面積和人口數(shù)量存在差異，有些差異可逾10余倍，如何設(shè)館，如何確定規(guī)模，都需個(gè)性化處理；其次，每個(gè)社區(qū)（村）都建一個(gè)圖書館（室）由于是政府行為，有的社區(qū)為了完成任務(wù)，明顯存在館舍面積小、規(guī)模小、位置不好、樓層高等問題，一方面嚴(yán)重影響圖書館的利用率，另一方面也無法真正實(shí)現(xiàn)普遍均等的服務(wù)理念。

針對以上問題，我們應(yīng)遵循國際標(biāo)準(zhǔn)以及我國頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，跳出街道、社區(qū)行政區(qū)劃的束縛，綜合考慮服務(wù)人口、服務(wù)半徑、服務(wù)面積、圖書館規(guī)模等因素，在現(xiàn)有圖書館的基礎(chǔ)上，加大基層圖書館的整合力度，形成全市圖書館的整體布局規(guī)劃，并將其納入深圳“圖書館之城”下一個(gè)五年規(guī)劃。

4.2 變多元建館模式為國際通行的總分館模式

目前，深圳“圖書館之城”總分館體系建設(shè)雖然建設(shè)主體是區(qū)政府，但由于各區(qū)財(cái)政政策和管理體制不盡相同，各區(qū)對于總分館制的探索，也是在自身的政策框架內(nèi)因地制宜地進(jìn)行。無論是行政包辦模式還是合作共建、圖書流動(dòng)、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌模式都存在著制約其發(fā)展的因素。如福田區(qū)總分館體系中后續(xù)運(yùn)行費(fèi)用是由區(qū)政府直接下?lián)芙o各街道、社區(qū)，管理員由社區(qū)推薦，街道聘用。除了綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力的局限性以外，管理員在行政上受制于直接管理單位，經(jīng)常身兼數(shù)職，有時(shí)難以保證按照總館的業(yè)務(wù)規(guī)范開展讀者服務(wù)，對分館的運(yùn)行和讀者的利用有一定的影響。羅湖區(qū)總分館體系中的社區(qū)分館由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，總館只能給每個(gè)社區(qū)分館每年8000元報(bào)刊訂購經(jīng)費(fèi)和12000元人員管理補(bǔ)助，總館不直接進(jìn)行人員管理，因而絕大部分社區(qū)分館新書補(bǔ)充較少，館藏缺乏活力，管理人員素質(zhì)較低，穩(wěn)定性差。龍崗區(qū)圖書館也不負(fù)責(zé)其街道分館或勞務(wù)工分館的人員、工資。寶安區(qū)的業(yè)務(wù)分館也由于投入和管理主體的多樣性嚴(yán)重地制約了其進(jìn)一步發(fā)展。南山區(qū)總分館體系主要是和企業(yè)或其他單位采用合作模式，館舍以及相關(guān)人員由企業(yè)提供，館舍的使用面積只能在企業(yè)提供的范圍內(nèi)進(jìn)行取舍，分館的服務(wù)功能受到一定的限制；由企業(yè)提供管理員及工資，給管理工作也帶來了一定的難度。

對此，我們應(yīng)該積極主動(dòng)地抓住深圳市正在進(jìn)行的“一級政府三級管理”大部制改革的機(jī)遇，借鑒國際國內(nèi)總分館建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一是著力推進(jìn)各區(qū)圖書館真正意義的總分館制建設(shè)。各區(qū)館對各分館的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，分館是總館派出的一個(gè)機(jī)構(gòu)，專事讀者服務(wù)工作，藏書、人員由總館統(tǒng)一調(diào)配，形成管理有序、服務(wù)規(guī)范的總分館體系。二是在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合全市公共圖書館的資源、技術(shù)、管理和服務(wù)，打破現(xiàn)有體制的束縛，在不改變行政隸屬關(guān)系的情況下，建立以市圖書館為中心館，市科技圖書館、市少兒館和各區(qū)圖書館為分館的“中心館-分館”模式，建立健全深圳市公共圖書館統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，建立并推行“深圳市公共圖書館標(biāo)識系統(tǒng)”，使全市各級公共圖書館以“深圳市公共圖書館”的標(biāo)識和整體形象為讀者提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)健全、布局合理、文獻(xiàn)豐富、管理先進(jìn)、服務(wù)高效、資源共享的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。

4.3 變多平臺業(yè)務(wù)管理為統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺管理

總分館制的有效實(shí)施和圖書館之間通借通還的全面實(shí)現(xiàn)都有賴于統(tǒng)一的服務(wù)平臺。福田、寶安、南山3個(gè)區(qū)級總分館體系利用Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)早已實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)總分館數(shù)據(jù)的集中處理和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，而羅湖、龍崗兩個(gè)區(qū)級總分館系統(tǒng)則一直沿用IlAS圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)，由于該系統(tǒng)在總分館業(yè)務(wù)管理功能上的缺失，很長時(shí)間未能真正實(shí)現(xiàn)通借通還和資源共享；羅湖區(qū)所有的社區(qū)分館至今仍處于手工借還操作階段，讀者無法利用總分館其他書刊文獻(xiàn)資源。與此同時(shí)，深圳“圖書館之城”5個(gè)總分館體系之間長期以來一直相互獨(dú)立、各自為政，形成了5個(gè)清晰的總分館體系邊界，這些都不利于全市文獻(xiàn)資源的共享。

有鑒于此，我們應(yīng)加大全市業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)和統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)總分館由“名”到“實(shí)”的徹底轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全市文獻(xiàn)資源的大流通、大共享。令人欣喜的是，深圳圖書館已于2010年搭建起全市公共圖書館統(tǒng)一技術(shù)平臺，龍崗、羅湖、鹽田3個(gè)區(qū)級圖書館已經(jīng)與深圳圖書館合庫并入統(tǒng)一平臺，其他各區(qū)也正在積極準(zhǔn)備實(shí)施。此項(xiàng)工程將為最終實(shí)現(xiàn)全市公共圖書館一體化管理奠定基礎(chǔ)。

［1］深圳市建設(shè)圖書館之城推進(jìn)辦公室.深圳市建設(shè)圖書館之城的理念與實(shí)踐［M］.深圳：海天出版社，2006：43.

［2］深圳市文體旅游局.深圳市建設(shè)“圖書館之城”（2006-2010） 五年規(guī)劃 ［EB/OL］.（2008-09-24）.http∶//www.sz.gov.cn/whj/ghjh/whys/200809/t20080924_55199.htm.

［3］盧舒倩.深圳人口密度全球第五 成中國最擁擠城市 ［N］.（2010-03-18）［2011-03-20］.http∶//www.qingdaonews.com/content/2010-03/18/content_8322664.htm.