對(duì)西部地區(qū)縣級(jí)公共圖書館評(píng)估后的思考--以昆明市縣級(jí)公共圖書館為例

●譚 昆（昆明圖書館，昆明 650041）

改革開放和中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)飛速發(fā)展，特別是黨的十七大作出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的戰(zhàn)略部署，文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，人民物質(zhì)文化生活得到顯著改善，綜合國(guó)力大幅提高。然而西部許多地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)的制約、自然環(huán)境的限制，特別是思想觀念的束縛，與東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成較大的差距。這種發(fā)展上的不均衡，同樣反映在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，表現(xiàn)在西部縣級(jí)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展滯后，狀況令人堪憂。作為西部地區(qū)的圖書館工作者，如何解決困擾圖書館事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，推動(dòng)西部地區(qū)圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，這無疑是一個(gè)值得我們深思的問題。［1］

1 西部地區(qū)縣級(jí)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

縣級(jí)圖書館在我國(guó)公共圖書館中數(shù)量最多，是普及科學(xué)文化知識(shí)、活躍城鄉(xiāng)群眾文化精神生活的重要公共服務(wù)設(shè)施。改革開放30多年來，我國(guó)省級(jí)和相當(dāng)數(shù)量的縣（市）級(jí)公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r有了明顯改善，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有作用。以云南省昆明市為例，昆明市是一個(gè)邊疆省會(huì)城市，所轄5區(qū)1市8縣，全市共有戶籍總?cè)丝?08萬，其中農(nóng)業(yè)人口約396萬人，占總?cè)丝跀?shù)65%，總體來看還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的城市。2009年，按照文化部辦社發(fā)（2009）8號(hào)《文化部辦公廳關(guān)于開展縣以上公共圖書館第四次評(píng)估定級(jí)工作的通知》和云南省文化廳云文社（2009） 27號(hào)《云南省文化廳關(guān)于開展2009年縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》精神，昆明市文化局下發(fā)了昆文通［2009］52號(hào)《昆明市09年縣以上公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站評(píng)估定級(jí)工作實(shí)施方案》。作為圖書館評(píng)估組成員，筆者有機(jī)會(huì)參與對(duì)云南省昆明市14個(gè)縣級(jí)公共圖書館的評(píng)估工作。此次評(píng)估與2003年評(píng)估相比，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，更多偏重于對(duì)社會(huì)服務(wù)能力和對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用水平的考核，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和讀者服務(wù)水平的要求也相應(yīng)提高，反映出國(guó)家近年來對(duì)圖書館工作新的、更高的要求。在評(píng)估過程中，我們看到改革開放以來，西部縣級(jí)公共圖書館有一定的發(fā)展，初步形成了覆蓋全省的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（見表1）。

雖然昆明市公共圖書館事業(yè)近年來取得了可喜的成績(jī)，但也存在一些問題，制約著圖書館事業(yè)發(fā)展和圖書館作用的發(fā)揮。

1.1 社會(huì)對(duì)圖書館認(rèn)識(shí)不到位，其社會(huì)功能和作用還沒有引起足夠重視

社會(huì)和各級(jí)政府對(duì)圖書館事業(yè)的重視程度不夠，特別是對(duì)國(guó)家建設(shè)基層公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不到位?？h級(jí)公共圖書館是基層公共文化體系的重要組成部分，作為收集、整理、保存、傳播和利用文獻(xiàn)信息資源的文化教育機(jī)構(gòu)，既是該地區(qū)的文獻(xiàn)信息資源中心，又是精神文明建設(shè)的陣地和窗口，尤其是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，圖書館的作用更是無可替代。①但從筆者對(duì)14個(gè)縣級(jí)公共圖書館的評(píng)估考察情況看，除五華、盤龍、官渡、安寧、石林5區(qū)縣圖書館對(duì)自身工作重要性認(rèn)識(shí)比較到位，圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作做得比較扎實(shí)，其余各縣圖書館由于受觀念的影響和制約，對(duì)圖書館的功能和作用均缺乏足夠理解和認(rèn)識(shí)，圖書館工作開展不夠理想。如有的圖書館館舍小、破爛陳舊，近20年一成不變；有的圖書館自從建館起就沒有館舍，長(zhǎng)期無法開展工作，近年來好不容易安排了一處偏僻位置的縣政府部分辦公用房開展工作，但好景不長(zhǎng)，僅用了4年又被收回；有的館舍被挪為它用，此種情況在西部地區(qū)縣級(jí)圖書館中比比皆是。縣政府很少將圖書館建設(shè)發(fā)展擺上議事日程，造成圖書館許多工作難以正常開展，圖書館的功能和價(jià)值沒能得到應(yīng)有的體現(xiàn)和發(fā)揮。

表1 2009年昆明市縣級(jí)公共圖書館基本情況一覽表

1.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了圖書館事業(yè)的健康發(fā)展

政府經(jīng)費(fèi)投入是圖書館生存和發(fā)展的重要條件。從14個(gè)縣級(jí)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)情況看，2009年總計(jì)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)188.5萬元，人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)約0.67元；總計(jì)館藏136.52萬冊(cè)，人均藏書約0.31冊(cè)，與文化部2000年規(guī)劃中人均占有公共圖書館館藏書3冊(cè)相比相距甚遠(yuǎn)。在2009年經(jīng)費(fèi)投入中，除五華、盤龍、官渡、安寧、西山5（區(qū)）縣圖書館得到的經(jīng)費(fèi)稍多一些，能購(gòu)買到一定數(shù)量的新書，正常開展有關(guān)業(yè)務(wù)工作外，其余圖書館由于受本縣經(jīng)濟(jì)條件、物價(jià)上漲等諸多因素的影響和制約，基本上只能保住職工吃飯，沒有更多的資金投入到業(yè)務(wù)工作中，圖書館要想改善條件和購(gòu)買新書就更加困難，圖書館的建設(shè)和發(fā)展幾乎處于停止?fàn)顟B(tài)。

1.3 圖書館硬件設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，服務(wù)觀念和手段比較落后

在圖書館的辦館條件中，硬件設(shè)施是圖書館開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，服務(wù)觀念則是指引圖書館員開展好有關(guān)業(yè)務(wù)工作的導(dǎo)向。從14個(gè)縣級(jí)公共圖書館的情況看，由于受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和人才等因素的制約，各縣級(jí)公共圖書館在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作上仍然實(shí)行的是手工操作，辦公設(shè)備十分陳舊，有的圖書館甚至連基本的書架、閱覽桌椅都不夠用，致使一些圖書長(zhǎng)期打包存放而未能得到很好利用；圖書館計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺乏，網(wǎng)上信息資源的查詢就更談不上了。多數(shù)圖書館的服務(wù)方式仍然是傳統(tǒng)的借閱方式，文獻(xiàn)信息管理的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，文獻(xiàn)資源的數(shù)字化和服務(wù)工作的現(xiàn)代化未能擺上議事日程。除五華、少兒、嵩明、石林、晉寧館建立了電子閱覽室，能開展電子閱覽服務(wù)外，其他圖書館仍是空白。正是在這樣的環(huán)境條件下，館內(nèi)職工缺少開展工作的積極性和主動(dòng)性。也正是在這種落后的服務(wù)觀念支配下，在工作上也就缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新，致使有限的館藏資源沒能在經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。

1.4 專業(yè)人才匱乏，無法開展更高層次的信息服務(wù)

圖書館員業(yè)務(wù)水平的高低是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素。從14個(gè)縣級(jí)公共圖書館的情況看，無論是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)來說，圖書館的專業(yè)隊(duì)伍都不能令人滿意，更不符合國(guó)家對(duì)圖書館從業(yè)人員所要求的有關(guān)知識(shí)素質(zhì)規(guī)定。如圖書館人員學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)力量薄弱；從業(yè)人員中，大專以上學(xué)歷者雖不算少，但80%-90%以上為圖書館學(xué)專業(yè)，其他專業(yè)人才缺乏，尤其缺乏自然科學(xué)及外語、自動(dòng)化技術(shù)等急需人才。專業(yè)人才匱乏使得現(xiàn)代化新技術(shù)在圖書館難以推進(jìn)，無法開展深層次的、內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)工作。

2 加強(qiáng)西部地區(qū)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步明確縣級(jí)公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位和職責(zé)

作為重要公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的縣級(jí)公共圖書館，無疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分和文化信息傳播網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。它面向基層，直接服務(wù)于廣大人民群眾，是公民公平地享有文化資源的重要保障。政府以及圖書館人應(yīng)當(dāng)“跳出圖書館看圖書館、跳出圖書館辦圖書館”，從公眾的角度和社會(huì)需求的角度思考圖書館在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中的定位和作用，自覺地將“提供公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，保障公眾的文化權(quán)利，提高公眾的文化素質(zhì)和文化生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為當(dāng)?shù)卣蛨D書館的職責(zé)和工作目標(biāo)，在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)手段，以及工作機(jī)制等方面進(jìn)行全面的提升和創(chuàng)新，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，承擔(dān)起時(shí)代賦予圖書館的歷史使命。

2.2 實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)公共圖書館管理模式的創(chuàng)新

在當(dāng)前踐行科學(xué)發(fā)展觀的大環(huán)境下，黨的十七大報(bào)告鄭重地將文化建設(shè)的重要性提到了前所未有的高度。明確提出要“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”。為此，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，做到以下幾點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)，做好規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)發(fā)展的力度。應(yīng)制定本地區(qū)圖書館建設(shè)的總體方案，并把圖書館的建設(shè)列入年度工作計(jì)劃，每年或每個(gè)階段對(duì)圖書館建設(shè)確定目標(biāo)、任務(wù)和措施；制定目標(biāo)考核制度，形成重視圖書館建設(shè)的良好氛圍。二是制定相應(yīng)的文化政策法規(guī)，促進(jìn)縣級(jí)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。使縣級(jí)公共圖書館從設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、用戶服務(wù)等方面有法律保證。三是增加經(jīng)費(fèi)投入。可以采取政府主導(dǎo)，社會(huì)企業(yè)捐助的辦法，廣開資金投入渠道。四是培養(yǎng)人才。為適應(yīng)當(dāng)前公共文化體系建設(shè)的需要，應(yīng)重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的思想，增強(qiáng)敬業(yè)精神，進(jìn)一步提升信息服務(wù)、信息管理及信息分析等方面的業(yè)務(wù)能力。［2］①

2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）建設(shè)，努力提高圖書館服務(wù)水平

縣級(jí)公共圖書館應(yīng)充分利用其館藏優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室進(jìn)行有層次、分階段的建設(shè)和系統(tǒng)化的科學(xué)管理。主要可以從以下兩個(gè)方面入手：

（1）建立基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)站。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，文化建設(shè)缺位的地區(qū)，圖書館應(yīng)把基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)站作為重點(diǎn)對(duì)象，在資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)上給予重點(diǎn)扶持；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，起點(diǎn)高，設(shè)施全，藏書豐富，自身發(fā)展后勁較足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室，市、縣級(jí)公共圖書館可以與其建立業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)性關(guān)系，對(duì)其各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行輔導(dǎo)，力求業(yè)務(wù)工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以便更好地為廣大基層讀者開展服務(wù)工作。同時(shí)利用這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室的優(yōu)勢(shì)，開展業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)，將服務(wù)工作輻射到周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民讀者中去。

（2）建立圖書流動(dòng)站。這是公共圖書館開展文獻(xiàn)流通時(shí)經(jīng)常使用的一種方式，它比較適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是很強(qiáng)、財(cái)政投入有限、藏書數(shù)量不足的文化站、圖書室。公共圖書館可以通過與其建立圖書館流動(dòng)站的合作關(guān)系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室出場(chǎng)地、設(shè)備和管理人員，由縣公共圖書館配備文獻(xiàn)資料，提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等服務(wù)，采取定期與不定期兩種調(diào)配書刊資料的形式，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室有較為豐富的文獻(xiàn)資料為廣大農(nóng)村讀者開展文獻(xiàn)服務(wù)。

2.4 將圖書館建設(shè)與“全國(guó)文化信息資源共享工程”建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏

國(guó)家“文化信息資源共享工程”的實(shí)施將對(duì)縣級(jí)公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容和方式帶來根本性的變化。豐富的文化信息資源，快捷的傳播方式將為城鄉(xiāng)讀者開闊視野、獲取文化信息提供極大便利?？h圖書館應(yīng)充分利用“共享工程”來拓展和豐富服務(wù)內(nèi)容，在做好傳統(tǒng)文獻(xiàn)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)建好多媒體閱覽室。通過與“共享工程”省、市分中心聯(lián)網(wǎng)，使公共圖書館的實(shí)際文獻(xiàn)數(shù)量增大幾倍乃至幾十、幾百倍，以滿足不同層次讀者的不同閱讀需求，使有限的文獻(xiàn)信息資源發(fā)揮更大的作用。

縣級(jí)館的購(gòu)書重點(diǎn)，應(yīng)放在讀者借閱量大的書籍上，如文藝書、農(nóng)業(yè)、科普書等，使有限的經(jīng)費(fèi)得到充分利用。由于電子閱覽室的建設(shè)需要一定的投入，那些經(jīng)費(fèi)投入有困難的縣區(qū)可采用政府與私人合作的方式，由私人投資硬件設(shè)備，通過適當(dāng)收費(fèi)或其他方式給予補(bǔ)償。此外，對(duì)于那些不具備建多媒體閱覽室、上網(wǎng)的區(qū)域，可以通過最簡(jiǎn)單的配置（1臺(tái)投影儀和1套計(jì)算機(jī)設(shè)備），采用非在線方式，由省、市館針對(duì)其特點(diǎn)制作不同內(nèi)容、不同專題的文化信息免費(fèi)提供給他們，使“文化信息共享工程”真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.5 轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提升服務(wù)水平

（1）應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。要真正樹立起以人為本、讀者至上、服務(wù)第一的觀念，從方便讀者的角度出發(fā)，確定開放時(shí)間和開放程度，減少各種限制，最大限度地滿足讀者的需求。與此同時(shí)，要注入人性化服務(wù)理念，營(yíng)造人文氛圍，弘揚(yáng)人文精神，使整個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（2）應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段，切實(shí)提高縣級(jí)圖書館的公共文化服務(wù)能力。昆明市圖書館應(yīng)依托先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建地區(qū)集群圖書館網(wǎng)絡(luò)，即以有形的傳統(tǒng)圖書館網(wǎng)點(diǎn)遍布全市，無形的數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋全城。形成以公共圖書館為主體，學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為補(bǔ)充的圖書館網(wǎng)絡(luò)，使圖書館走上聯(lián)合發(fā)展之路。

（3）重點(diǎn)開展對(duì)基層和農(nóng)村的服務(wù)?？h級(jí)圖書館應(yīng)把對(duì)基層農(nóng)村的服務(wù)作為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基層和農(nóng)民文化需求的了解，提供針對(duì)性、有特色的圖書館服務(wù)。省、市公共圖書館應(yīng)成為縣、鄉(xiāng)圖書館服務(wù)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)后盾，向他們提供必要的知識(shí)資源和文獻(xiàn)信息，加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，解決他們工作中遇到的各種困難和問題，必要時(shí)可以直接參與到基層圖書館的服務(wù)工作和服務(wù)活動(dòng)中，為縣級(jí)圖書館讀者服務(wù)工作提供重要保障。

［注釋］

① 昆明市委辦公廳，昆明市人民政府辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新公共文化體系建設(shè)的實(shí)施意見.2008-08-18.

［1］國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要［N］.光明日?qǐng)?bào),2006-09-14（1）.

［2］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定［N］.光明日?qǐng)?bào)，2008-10-20（1）.