推進(jìn)農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)--江西省公共圖書館服務(wù)農(nóng)村調(diào)查思考

●何巧云（江西省圖書館，南昌 330077）

從黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)”，特別是黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一”以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)也有了長足的進(jìn)步，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系初步建立，農(nóng)村圖書館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成，農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)利已有了一定的保障。但由于農(nóng)村文化的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的文化建設(shè)還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化服務(wù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層公共文化服務(wù)比較薄弱，基層公共文化服務(wù)十分缺乏，還難以滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求。為了進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益的能力，最大程度地滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，本文以江西省公共圖書館服務(wù)農(nóng)村的調(diào)查情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析研究、探討推進(jìn)農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)的問題。

1 江西省公共圖書館服務(wù)農(nóng)村情況調(diào)查

1.1 江西省公共圖書館服務(wù)農(nóng)村的情況調(diào)查

這次調(diào)查是以發(fā)放調(diào)查表的方法進(jìn)行的，調(diào)查對象是江西省11個(gè)市（區(qū)）的圖書館和99個(gè)縣（區(qū)）圖書館，調(diào)查目的是了解農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共圖書館服務(wù)農(nóng)村的情況。

1.1.1 公共圖書館服務(wù)農(nóng)村基本情況

調(diào)查得知：江西省公共圖書館已建立鄉(xiāng)村圖書流通站266個(gè)，有流通圖書315450（冊），每個(gè)圖書館平均建立圖書流通站2.6個(gè)，平均每個(gè)流通站有圖書1186（冊）；全年送書下鄉(xiāng)455（次），共送書188493（冊），每個(gè)圖書館平均一年送書下鄉(xiāng)4.5（次）；全年共舉辦基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)班106（期），有897個(gè)鄉(xiāng)村的2695人次參加了培訓(xùn)；全省公共圖書館全年農(nóng)村服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)46.5萬元，平均每個(gè)圖書館每年0.45萬元。

1.1.2 文化信息共享工程及其他農(nóng)村文化服務(wù)工程項(xiàng)目情況

（1）全省文化信息共享工程建設(shè)情況。截至2009年底，全省共建立11024個(gè)文化信息共享工程網(wǎng)點(diǎn)，其中市級分中心9個(gè)、縣（區(qū)）級支中心84個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層中心961個(gè)、村基層站服務(wù)點(diǎn)9970個(gè)(其中包括全省的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)4295個(gè))。

（2） 其他農(nóng)村文化服務(wù)工程情況。截至2008年底，新聞出版部門在江西省建有“農(nóng)家書屋”6835家，已覆蓋了全省41%的行政村，藏書共3417500冊，而圖書館參與建設(shè)的僅有809家；中央文明辦建有“萬村書庫”200家，藏書共計(jì)600000冊，而圖書館參與建設(shè)的有123家；組織部門建有“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育”網(wǎng)點(diǎn)2038個(gè)；教育部門建有“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育”網(wǎng)點(diǎn)2257個(gè)；電信部門建有“信息田園”1500個(gè)（“信息田園”是全國首家采用政府牽頭、各方配合、共同推進(jìn)的江西模式建立的服務(wù)“三農(nóng)”的省級平臺，具有信息發(fā)布、信息訂制、信息共享、專家咨詢、視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)等八大功能）。

1.2 江西省公共文化有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

以下數(shù)據(jù)來自《（2008） 江西統(tǒng)計(jì)年鑒》《江西文化工作年鑒》、文化行政部門網(wǎng)站和公開媒體。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)旨在了解江西省公共圖書館體系的基本情況和其他的文化工程項(xiàng)目財(cái)政投入情況。

1.2.1 圖書館公共服務(wù)網(wǎng)

表1 公共圖書館公共服務(wù)情況調(diào)查

從上表看到，江西省共有11個(gè)市（區(qū)）、99個(gè)縣（區(qū)），1768個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。共有人口4368萬，其中農(nóng)村人口3151萬，占總?cè)丝诘?2%。共有公共圖書館104個(gè)（其中省圖書館1個(gè)、市（區(qū)） 圖書館11個(gè)、縣（區(qū)） 圖書館92個(gè)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 文化站1398個(gè)。由于行政區(qū)劃撤地建市的原因，有7個(gè)市（區(qū)）沒有公共圖書館。公共圖書館共有藏書1343萬冊，人均0.3冊。新余市最高，人均0.388冊；上饒市最低，人均0.152冊。

1.2.2 全省農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)

表2 公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)一覽表

從上表看到市級圖書館購書經(jīng)費(fèi)最高130萬元，最低20萬元，平均為53.3萬元；縣圖書館購書經(jīng)費(fèi)最高15萬元，最低1萬元，平均為6.13萬元。

表3 農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)投入

從上表看到，從2005年到2009年，政府加大了對農(nóng)村公共文化的投入。然而，與“農(nóng)村文化三項(xiàng)活動(dòng)”“農(nóng)家書屋”“博物館免費(fèi)開放”等文化工程項(xiàng)目的財(cái)政投入比，江西省對圖書館特別是農(nóng)村圖書館的投入還相當(dāng)不足。

2 江西省農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

2.1 農(nóng)村公共圖書館服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)薄弱且發(fā)展不均衡

近年來，江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的文化需求得到了一定程度的滿足，農(nóng)民的文化生活有了新的起色。但農(nóng)村縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對滯后，從2005年到2009年的五年間，“圖書館、文化館改造”共投入11400萬元，用于圖書館改造的僅是5700萬元，按每個(gè)圖書館100萬元的標(biāo)準(zhǔn)，完成了57個(gè)縣級圖書館的改造，占該省99個(gè)縣級圖書館的57.6%；按文化部“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃”要求建設(shè)改造的綜合文化站共計(jì)356個(gè)，占該省1768個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20%；全省建有村文化（圖書） 室1412個(gè)，占該省16680個(gè)行政村的8.5%。農(nóng)村各級圖書館的設(shè)施建設(shè)還很薄弱，而且縣、鄉(xiāng)、村三級級圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在逐級弱化的狀態(tài)。另外，各地區(qū)圖書館的數(shù)量、人均藏書量、購書經(jīng)費(fèi)等方面的差異情況，也反映出全省地區(qū)間的農(nóng)村公共圖書館發(fā)展很不平衡。以上因素使得圖書館難以承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重任。

2.2 農(nóng)村圖書館圖書文獻(xiàn)保障能力嚴(yán)重不足

江西省城鄉(xiāng)人均擁有藏書0.3冊，僅是全國人均0.41冊的73%，是國際圖聯(lián)人均1.5到2.5冊標(biāo)準(zhǔn)的12-20%，而農(nóng)村人均擁有藏書則更少，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的圖書需求。另一方面，由于購書經(jīng)費(fèi)短缺，現(xiàn)有農(nóng)村基層圖書館的藏書是“兩少兩多”，即“新書少、書的種類少，舊書多、破損書多”，農(nóng)民群眾用得上的書不多，藏書的利用率不高，以至有的基層圖書館陷入有書沒人看的尷尬處境。同時(shí)，該省農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系之外的幾千個(gè)“農(nóng)家書屋”和“萬村書庫”則有藏書400余萬冊，因缺乏專門人員和有效管理，這些藏書得不到充分的利用，造成了大量的文獻(xiàn)資源閑置。

2.3 農(nóng)村圖書館公共服務(wù)缺乏整體規(guī)劃和長效機(jī)制

目前，不少公共圖書館缺乏對農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系的真正理解，把送書下鄉(xiāng)、建立館外圖書流通站等延伸服務(wù)等同于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，缺乏構(gòu)建農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系的自覺性；在建立館外圖書流通站時(shí)缺乏整體規(guī)劃，不能從圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的總體布局去考慮選點(diǎn)建站，使得選點(diǎn)不勻，布局不合理。還有不少公共圖書館往往把送書下鄉(xiāng)作為一次活動(dòng)或是一次性任務(wù)來完成，缺乏“常下鄉(xiāng)”送書的長效機(jī)制，送下鄉(xiāng)的書也沒有針對性和系統(tǒng)性。另有一些公共圖書館服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，無法吸引更多的農(nóng)民群眾利用圖書館，服務(wù)效果也不明顯。

3 推進(jìn)農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益

構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋農(nóng)村的圖書館公共服務(wù)體系不是一蹴而就的，它是一個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)，是我國公共圖書館事業(yè)建設(shè)的新課題。下面筆者談幾點(diǎn)想法。

3.1 提高認(rèn)識，建立健全農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系的運(yùn)行保障機(jī)制

一直以來，農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系的建設(shè)是我國公共文化事業(yè)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是一個(gè)建設(shè)難點(diǎn)，農(nóng)民群眾還不能像城市居民那樣享受到均等的公共文化服務(wù)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系，首先要求我們從保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的高度認(rèn)識它的重要性，增強(qiáng)構(gòu)建農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系的自覺性和責(zé)任感；其次是政府要加大投入并建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，真正做到“各級財(cái)政對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅”，按“堅(jiān)持把建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村”的要求將農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)納入各地的財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立縣、鄉(xiāng)、村三級圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購書經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入的長效保障機(jī)制。

3.2 因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)

近年來，在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)圖書館公共服務(wù)體系的過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)走在了前面，他們探索出了具有本地特色的建設(shè)模式，如浙江省嘉興市的“總館分館制”，天津的“社區(qū)（鄉(xiāng)村） 分館、行業(yè)分館”，佛山的“聯(lián)合圖書館”等。這些成功的案例有個(gè)共同特點(diǎn)，就是根據(jù)本身的經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、圖書館事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，因地制宜地建設(shè)農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系。江西省是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬很多，全省僅25.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是按文化部的要求建設(shè)的，僅有8.5%的行政村建有文化（圖書）室，短期內(nèi)政府的文化經(jīng)費(fèi)投入還很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。而“農(nóng)家書屋”的建設(shè)已經(jīng)覆蓋了該省41%的行政村，達(dá)6835家，若加上分布在全省鄉(xiāng)村的“萬村書庫”“信息田園”“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育”網(wǎng)點(diǎn)和“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育”網(wǎng)點(diǎn)，其覆蓋率將近達(dá)到80%。把這些資源納入農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系不但能避免大量的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省大量的資金，而且還能迅速地?cái)U(kuò)大農(nóng)村圖書館服務(wù)的覆蓋面，大大地加快農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)的步伐。筆者認(rèn)為，江西省應(yīng)以文化部的“文化信息共享工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃”為動(dòng)力，以與“農(nóng)家書屋”等農(nóng)村文化工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作為突破口，構(gòu)建一個(gè)以村文化（圖書）室、“農(nóng)家書屋”“萬村書庫”“信息家園”等為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為支柱，以縣圖書館為中心的農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系。這就要求縣圖書館在農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮其中心作用。首先，要加強(qiáng)與多部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理地設(shè)點(diǎn)布局，建成一個(gè)方便農(nóng)民群眾利用的農(nóng)村圖書館體系；其次，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化（圖書） 室、“農(nóng)家書屋”“萬村書庫”的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，幫助它們建章立制，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和管理工作；再次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層工作人員的培訓(xùn)，幫助他們掌握圖書館和“文化信息共享工程”的基本知識和基本技能，提高他們的服務(wù)水平和服務(wù)能力，以便更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。

3.3 整合資源，創(chuàng)新服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的文化需求

有效整合農(nóng)村現(xiàn)有各類文獻(xiàn)信息資源，增強(qiáng)農(nóng)村圖書館文獻(xiàn)保障能力是構(gòu)建農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它包括傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻(xiàn)資源和電子文獻(xiàn)資源及相關(guān)設(shè)備設(shè)施的整合。江西省幾千個(gè)“農(nóng)家書屋”和“萬村書庫”有藏書400余萬冊，如果通過整合，使這些藏書進(jìn)入農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系得到有效的利用，那么全省農(nóng)村公共圖書館的人均擁有藏書量將提高50%，這將大大地增強(qiáng)農(nóng)村圖書館公共服務(wù)體系的文獻(xiàn)保障能力。同時(shí)，依托共享工程技術(shù)設(shè)備和手段進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)，增加服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，就能夠最大限度地滿足農(nóng)民群眾的多樣性文化、信息需求。

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