高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量
——安全卓越管理模式的框架設(shè)計(jì)

陳 赟， 鄧 林

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越重視，不斷加大對(duì)高速公路的投資力度，由此，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理工作顯得尤為重要。項(xiàng)目的質(zhì)量和安全是建設(shè)項(xiàng)目的基本要求，所以，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理的要求便更高、更細(xì)致、更規(guī)范。在現(xiàn)有的理論研究領(lǐng)域，學(xué)者們將質(zhì)量和安全作為兩個(gè)獨(dú)立的方面進(jìn)行研究，且由于建筑企業(yè)不同于一般企業(yè)的特殊性，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理中并沒有引入在世界企業(yè)管理領(lǐng)域已應(yīng)用的非常成功的“卓越績(jī)效管理”，本文針對(duì)這兩個(gè)問題，從業(yè)主的角度出發(fā)，將高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全結(jié)合起來考慮，分析二者相關(guān)性，并試著將“卓越績(jī)效”理念引入高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理，提出高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作的卓越發(fā)展，提高項(xiàng)目組織的管理水平。

一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的相關(guān)性

研究高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的相關(guān)性，可以從工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的相關(guān)性方面來說明。在項(xiàng)目工程行業(yè)，工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全直接關(guān)系到建設(shè)勞動(dòng)者甚至所有參與者的生命安全，與所有相關(guān)者的切身利益息息相關(guān)，尤其高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資大，牽涉范圍廣。質(zhì)量是安全的目標(biāo)，安全是質(zhì)量的前提，在項(xiàng)目安全進(jìn)行的前提條件下，確保建設(shè)項(xiàng)目按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成。若在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生安全事故，必將不能達(dá)到質(zhì)量要求，反之，若建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生了質(zhì)量問題，必然會(huì)有安全隱患存在，質(zhì)量與安全相輔相成，不能分開，如圖1所示。二者的相關(guān)性具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

圖1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全相關(guān)性邏輯關(guān)系圖

(一)影響因素的相關(guān)性

影響項(xiàng)目質(zhì)量的因素為“人、材、機(jī)、環(huán)、管”五類，即人、材料、機(jī)械、環(huán)境、管理。安全管理科學(xué)研究結(jié)果表明，引發(fā)安全事故的五大要素也是以上五類。項(xiàng)目的全過程都是通過人來完成的，人是項(xiàng)目質(zhì)量和安全最直接的影響因素；材料是形成項(xiàng)目的物質(zhì)條件，項(xiàng)目的成品都是由這些材料構(gòu)成，如果使用本身就有問題的材料，或者在材料的使用上不恰當(dāng)，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和安全造成或大的影響；機(jī)械是建設(shè)項(xiàng)目的工具，工具出問題，項(xiàng)目質(zhì)量和安全也會(huì)有影響；無論是環(huán)境條件簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和安全產(chǎn)生特定的影響，分可抗力因素和不可抗力因素；管理上要注重方法，指項(xiàng)目建設(shè)采用的工藝、技術(shù)、作業(yè)和組織方案等，不斷提高方法的科學(xué)性和可靠性，是保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全穩(wěn)定提高的重要因素。

由于項(xiàng)目質(zhì)量和安全的相互作用關(guān)系，上述五類影響因素會(huì)同時(shí)影響項(xiàng)目質(zhì)量和安全，例如：高速公路路基施工，施工員使用了配合比沒有達(dá)到強(qiáng)度要求的不合格材料，當(dāng)遇到惡劣天氣，發(fā)生路基坍塌事故的概率及其大，造成嚴(yán)重的施工安全事故，造成經(jīng)濟(jì)損失以及工期延誤，而影響到整個(gè)高速公路工程質(zhì)量。又如：對(duì)已完工的高速公路項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量合格檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)某部位出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行整改，若整改不及時(shí)，很可能就會(huì)由于日積月累的質(zhì)量問題而導(dǎo)致安全問題。

(二)基本原則的相關(guān)性

ISO9000中提出了“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”、“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“全員參與”、“過程方法”、“管理的系統(tǒng)方法”、“持續(xù)改進(jìn)”、“以事實(shí)為決策基礎(chǔ)”、“與供應(yīng)商保持互利的關(guān)系”等八項(xiàng)基本原則。安全管理六項(xiàng)基本原則有“管生產(chǎn)同時(shí)管安全”、“堅(jiān)持安全管理的目的性”、“必須貫徹預(yù)防為主的方針”、“堅(jiān)持‘四全’動(dòng)態(tài)管理”“安全管理中在控制”、“在管理中發(fā)展、提高”，其中，所謂的“四全”動(dòng)態(tài)管理，是指必須堅(jiān)持全員、全過程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理。兩者的表達(dá)方式雖然不同，但最根本的指導(dǎo)思想是一致的，說明質(zhì)量和安全管理都堅(jiān)持著在正確的領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目全體人員共同參與，基于事實(shí)的基礎(chǔ)上，以預(yù)防為主的全方位、全過程的持續(xù)、動(dòng)態(tài)管理原則。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式的定義

如上所述，已有的理論成果都是研究“卓越績(jī)效管理”，是指各企業(yè)、政府或其他組織的全體人員為了達(dá)到組織目標(biāo)，共同參與組織績(jī)效計(jì)劃制定，進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)溝通、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用的持續(xù)循環(huán)過程。不同于“卓越管理”，卓越績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績(jī)效。將高速公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全結(jié)合在一起考慮，并提出“卓越管理”模式是本文的核心。

根據(jù)以上綜述，給高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式下一個(gè)定義：結(jié)合現(xiàn)階段已有的高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理理論，以卓越的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)，通過卓越的管理工作過程，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理的全過程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目管理組織最終達(dá)到卓越績(jī)效的管理結(jié)果的一種新型高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理模式。

三、高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式的框架建立

(一)現(xiàn)有卓越績(jī)效評(píng)價(jià)模式

我國以美國波多里奇卓越績(jī)效模式為基礎(chǔ)研究與引進(jìn)卓越管理方面的知識(shí)與應(yīng)用。借鑒國外對(duì)卓越績(jī)效管理模式的成熟成果，根據(jù)我國實(shí)際情況將這種模式在國內(nèi)推廣普及，于2004年9月，我國的《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T19580．2004)正式發(fā)布，標(biāo)志了我國企業(yè)、政府和其它組織正式進(jìn)入卓越管理階段，建立了具有自己特色的卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則框架，如圖2所示[1]，同美國波多里奇獎(jiǎng)卓越績(jī)效模式框架圖一樣，我國卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則也包括具有一定邏輯關(guān)系的7大類目，但在測(cè)量、分析和過程管理內(nèi)容上增加了改進(jìn)內(nèi)容，且更注重過程的評(píng)價(jià)、改進(jìn)、創(chuàng)新和分享。

圖2 中國卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則框架和分值分配

(二)高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式因素關(guān)系設(shè)計(jì)

以我國卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則框架和分值分配為基礎(chǔ)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理的7項(xiàng)基本原則為評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式因素關(guān)系圖，對(duì)管理因素的每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行卓越評(píng)價(jià)，以此來評(píng)價(jià)管理過程及管理工作的卓越程度以及指導(dǎo)以后的工作。現(xiàn)將建立的高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式因素關(guān)系如圖3所示。

(三)高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1. 高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式邏輯結(jié)構(gòu)圖

管理模式是一種管理的工具，在制定固定的框架基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)直接遵循規(guī)定的規(guī)則、制度的一種管理體系。[2]高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式是指依據(jù)高速公路項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇合適的管理模式對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。對(duì)于業(yè)主項(xiàng)目管理而言，建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是從項(xiàng)目的提出建設(shè)要求直至項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本及其它方面的目標(biāo)進(jìn)行全面控制、管理。本文著重從高速公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量-安全這一方面目標(biāo)，探討高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全的管理模式。建立高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式組織結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式因素關(guān)系圖

圖4 高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式組織結(jié)構(gòu)圖

2. 高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式組織職能表述：

(1)項(xiàng)目總經(jīng)理

負(fù)責(zé)組織編寫高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理體系，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理體系運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目質(zhì)量與安全沖突事件，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系在項(xiàng)目中持續(xù)有效運(yùn)行。

(2)項(xiàng)目總工程師

協(xié)助項(xiàng)目總經(jīng)理完成高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理體系的全過程運(yùn)行，保證項(xiàng)目質(zhì)量與安全的協(xié)調(diào)性。定期組織項(xiàng)目質(zhì)量、安全檢查等，定期組織評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量、安全工作。落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的目標(biāo)指標(biāo)、方案措施和各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

(3)質(zhì)量-安全管理協(xié)調(diào)小組

高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全協(xié)調(diào)小組所有成員協(xié)助項(xiàng)目總工程師完成項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理工作，貫徹落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、安全的定期檢查及評(píng)價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量與安全發(fā)生沖突，或項(xiàng)目質(zhì)量-安全與工期、成本等其他因素發(fā)生沖突的時(shí)候，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)或采取其他有效措施。具體如下：

質(zhì)量-安全施工管理人員：經(jīng)常深入工地，及時(shí)了解并解決施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題。組織施工管理人員及施工人員嚴(yán)格按照質(zhì)量-安全管理規(guī)定進(jìn)行操作，若因?yàn)槭┕きh(huán)節(jié)的原因，使得項(xiàng)目質(zhì)量導(dǎo)致安全問題發(fā)生，或者安全問題導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量的不合格，都應(yīng)該及時(shí)處理并解決問題。定期對(duì)項(xiàng)目施工的質(zhì)量-安全的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

質(zhì)量-安全技術(shù)管理人員：協(xié)助項(xiàng)目總工程師做好項(xiàng)目質(zhì)量-安全的施工技術(shù)管理工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量-安全技術(shù)方案、操作規(guī)程及施工方案編制的審核和監(jiān)督。當(dāng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全在技術(shù)方面發(fā)生沖突時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

質(zhì)量-安全環(huán)境管理人員：對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目所在的公司、項(xiàng)目部以及施工等環(huán)境進(jìn)行管理，促進(jìn)、帶動(dòng)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全管理。

質(zhì)量-安全監(jiān)督管理人員：對(duì)與項(xiàng)目質(zhì)量-安全相關(guān)的各個(gè)部門及各部門工作人員進(jìn)行行為監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量與安全發(fā)生的沖突，參與溝通。

質(zhì)量-安全物資管理人員：制定項(xiàng)目質(zhì)量-安全物資消耗計(jì)劃，合理控制質(zhì)量、安全設(shè)備、設(shè)施和材料的投入。

質(zhì)量-安全費(fèi)用管理人員：控制項(xiàng)目質(zhì)量-安全費(fèi)用的使用，包括項(xiàng)目人工、材料、機(jī)械和管理等全部費(fèi)用，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目質(zhì)量和安全費(fèi)用的使用。

質(zhì)量-安全制度管理人員：明確項(xiàng)目質(zhì)量與安全的責(zé)任制度，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量與安全教育制度的實(shí)施。

表1 各管理部門資源配置表

3. 高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理模式組織資源配置。具體見表1。

四、高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全卓越管理的實(shí)施措施

(一)形成追求卓越的理念，以理念牽動(dòng)管理進(jìn)步

1.通過導(dǎo)入、培訓(xùn)、宣傳，使該項(xiàng)目組織人員逐步了解了卓越管理模式，進(jìn)而在項(xiàng)目組織中逐步形成科學(xué)管理、追求卓越的理念，例如“零缺陷，我的責(zé)任”的質(zhì)量理念，“安全第一，預(yù)防為主，全員參與”的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理理念。卓越的績(jī)效需要卓越的文化，卓越的文化促進(jìn)達(dá)成卓越的績(jī)效。

2.組織的高層領(lǐng)導(dǎo)起決策作用，由領(lǐng)導(dǎo)首先重視起來，親自參與學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)卓越績(jī)效管理模式的精髓，比較舊的項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理模式，決心導(dǎo)入和實(shí)施，并為組織整體導(dǎo)入和實(shí)施起模范帶頭和激勵(lì)的作用。

3.組織高、中層領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)卓越績(jī)效管理模式的骨干人員參加GB/T19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/Z19579《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》的導(dǎo)入培訓(xùn)，以便帶動(dòng)全體員工對(duì)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的意義、框架、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等有基本、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也為以后每位員工的自我評(píng)價(jià)水平打下良好的基礎(chǔ)。

(二)具體實(shí)施導(dǎo)入，穩(wěn)步推進(jìn)

1.根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的深入，以《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》的要求為參考和依據(jù)，按照評(píng)價(jià)準(zhǔn)則7大類目、22個(gè)評(píng)分項(xiàng)和43個(gè)著重點(diǎn)逐條進(jìn)行所的現(xiàn)狀梳理和分析，形成分析報(bào)告。提煉項(xiàng)目組織在質(zhì)量和安全方面運(yùn)作的關(guān)鍵影響因素和面臨的挑戰(zhàn)，制訂并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃。

2.策劃并制定自我評(píng)價(jià)計(jì)劃，實(shí)施自我評(píng)價(jià)。進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的范圍為整個(gè)項(xiàng)目組織和所有過程，分階段展開，包括設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收等階段，與這些階段所有相關(guān)的人員，遵循卓越評(píng)價(jià)方法和評(píng)分指南，將同類別的“過程”和“結(jié)果”安排在一起，逐項(xiàng)進(jìn)行了定性和定量的評(píng)價(jià)，確定優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)機(jī)會(huì)，并逐項(xiàng)打分，撰寫逐條評(píng)語，識(shí)別出所的重要的優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)機(jī)會(huì)，最后編寫綜合性的自我評(píng)價(jià)報(bào)告。通過定期的自評(píng)活動(dòng)，可以進(jìn)一步地深入理解和掌握自己以及組織的現(xiàn)狀，為后續(xù)工作的順利展開奠定基礎(chǔ)。

3.組織外部咨詢老師參與指導(dǎo)診斷評(píng)審。這些老師對(duì)卓越績(jī)效管理的研究更加精確，并經(jīng)驗(yàn)豐富，還可以給予項(xiàng)目?jī)?nèi)部員工一定的幫助與指導(dǎo)。以專業(yè)的眼光看項(xiàng)目質(zhì)量和安全內(nèi)部問題，會(huì)更加全面、準(zhǔn)確并客觀的給予診斷和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展作用更大。

4.在完成第一次自我評(píng)價(jià)和第一次診斷評(píng)審后，總結(jié)評(píng)審結(jié)果，確定在高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理中所有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及各自在管理過程中的權(quán)重，以此為標(biāo)準(zhǔn)確定下一步的管理計(jì)劃，揚(yáng)長(zhǎng)避短，改進(jìn)現(xiàn)狀。

完成一個(gè)完整的評(píng)價(jià)管理之后策劃第二次自評(píng)及改進(jìn)等工作，如此循環(huán)推進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，每一次學(xué)習(xí)循環(huán)都使管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階，使項(xiàng)目越來越接近卓越，卓越的理念就是，在內(nèi)部表現(xiàn)在全體員工團(tuán)結(jié)協(xié)作、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和為達(dá)到卓越的目標(biāo)而做的努力；在外部表現(xiàn)在對(duì)顧客滿意度提高、履行社會(huì)責(zé)任、對(duì)保護(hù)環(huán)境和資源所做的貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語

通過研究卓越管理模式在高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量-安全管理中的運(yùn)用，證實(shí)了卓越管理模式不僅對(duì)于各類企事業(yè)單位、科研院所、政府機(jī)構(gòu)等各類組織、各行業(yè)的廣泛適用性，還可以運(yùn)用到工程建設(shè)項(xiàng)目等特殊行業(yè)中。本文先闡明了高速公路的特殊建設(shè)性，建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量-安全的內(nèi)涵及其相關(guān)性，然后對(duì)世界管理模式——卓越管理模式進(jìn)行介紹，最后結(jié)合本組織的實(shí)際和所處行業(yè)的特點(diǎn)靈活運(yùn)用，發(fā)掘組織的主要優(yōu)勢(shì)和突出改進(jìn)機(jī)會(huì)，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施和改進(jìn)計(jì)劃，并堅(jiān)持這樣的學(xué)習(xí)循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高組織的管理成熟度。對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理上形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，基于這一統(tǒng)一規(guī)范開展各管理體系工作，從而達(dá)到一個(gè)共同的目標(biāo)，提升項(xiàng)目質(zhì)量，保證項(xiàng)目安全，以卓越的過程達(dá)成卓越的管理效果。

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