高層聲音

中央政治局：明年堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究明年經濟工作。會議指出：做好明年經濟工作，要緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

會議強調，當前和今后一個時期，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導向、目標導向、結果導向，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調節(jié)工具。明年要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。要加快現(xiàn)代化經濟體系建設，推動農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質量發(fā)展，加強基礎設施建設，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經濟體制改革，建設更高水平開放型經濟新體制。

會議要求，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，改進領導經濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制。確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。落實安全生產責任制，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

中央政治局：切實加強黨對國企的全面領導

11月29日，中央政治局召開會議，審議《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》。會議強調：

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。要切實加強黨對國有企業(yè)的全面領導，從組織上、制度上、機制上確保國有企業(yè)黨組織的領導地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領導作用。要堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確保國有企業(yè)黨委(黨組)領導作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。

國務院：加強固定資產投資項目資本金管理

經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》?！锻ㄖ分赋?，要加強投資項目資本金管理工作，降低基礎設施短板領域投資門檻，加大有效投資力度，促進形成強大國內市場和產業(yè)結構調整，提升中長期供給能力，確保投資增速保持在合理區(qū)間。

一是進一步完善投資項目資本金制度；二是適當調整基礎設施項目最低資本金比例，港口、沿海及內河航運項目最低資本金比例由25%調整為20%，公路(含政府收費公路)、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域的補短板基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可適當降低項目最低資本金比例，但下調不得超過5個百分點；三是鼓勵依法依規(guī)籌措重大投資項目資本金，對基礎設施領域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權益型、股權類金融工具，籌措不超過50%比例的項目資本金；四是嚴格規(guī)范管理，加強風險防范，項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為投資項目資本金，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務，不得違反國家關于國企資產負債率相關要求，不得拖欠工程款。

國務院國資委：進一步發(fā)揮國有資本功能作用

11月27日，國務院國資委官網發(fā)布《關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》，提出聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產流失，管好資本安全；聚焦加強黨的領導，管好國有企業(yè)黨的建設。

根據《實施意見》，國資委將調整監(jiān)管重點，從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能；改進監(jiān)管方式，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段；優(yōu)化監(jiān)管導向，從關注規(guī)模速度轉向更加注重提升質量效益。

國資委副主任翁杰明表示，下一步，國資委將抓緊研究制定國企改革三年行動方案，進一步明確從管企業(yè)向管資本轉變，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制的改革舉措。國資委還將針對《實施意見》明確的方向和路徑，細化工作措施，確保管資本重點任務落實落地。關于國有資產監(jiān)管體制的新部署，翁杰明表示，需要以《實施意見》為基礎，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權放權力度，賦予企業(yè)更多自主權，進一步強化國企市場主體地位。

國務院：“證照分離”，“寬進”同時要“嚴管”

日前，國務院印發(fā)《關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，明確12月1日起，在上海、山東等18個自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。12月4日，在國務院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍表示，企業(yè)在拿到營業(yè)執(zhí)照進入市場的“大門”后，還進不了特定行業(yè)和領域的“小門”。這次改革就是要解決好這些問題，進一步降低企業(yè)準營門檻。國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長熊茂平表示，此次改革試點明確涉企經營許可事項全部納入清單管理，從趨勢來看，清單要做“減法”，以進一步推動“照后減證”和簡化審批。司法部立法二局局長劉長春表示，行業(yè)門檻放低后，實現(xiàn)“寬進”的同時，還要“嚴管”跟上。

“全國一張網”：謀劃國資“大棋局”

12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司正式成立。李克強作出重要批示：要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進改革創(chuàng)新，建立科學運行管理體系，通過放開兩端促進形成公平競爭的上游資源供應和下游銷售市場，提高油氣資源配置效率，更好服務國家戰(zhàn)略、服務人民需要。油氣行業(yè)作為基礎性、戰(zhàn)略性行業(yè)，國有資本較為集中。組建國家管網公司，加速構建“全國一張網”，不僅對行業(yè)發(fā)展意義重大，也在優(yōu)化國資布局、提高國資運行效率的“大棋局”上又落一子。黨的十八大以來，22組41家國務院國資委監(jiān)管的央企開展重組整合，既有橫向強強聯(lián)合，也有縱向業(yè)務協(xié)同。與此同時，打破企業(yè)邊界的專業(yè)化重組加速推進。

最高法：以政府換屆為由毀約侵權要擔責

12月10日，最高人民法院發(fā)布《關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》，明確PPP屬于行政協(xié)議，自2020年1月1日起施行。

依照《規(guī)定》第一條，行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議是行政機關為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內容的協(xié)議。第二條明確列舉了如下協(xié)議：(一)政府特許經營協(xié)議；(二)土地、房屋等征收征用補償協(xié)議；(三)礦業(yè)權等國有自然資源使用權出讓協(xié)議；(四)政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；(五)符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會資本合作（PPP）協(xié)議；(六)其他行政協(xié)議。

對于行政協(xié)議，政府方不得以政府換屆、領導更替等理由違約、毀約。