浙江省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研

文/徐鋼軍 包中海 陳錫鋒 許益亮

2011年9月中下旬，浙江省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研組成員圍繞浙江省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)建設(shè)的主題，奔赴紹興、衢州、嵊州、景寧四市 （縣）蹲點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地察看4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，并分別召開座談會(huì)。通過調(diào)查，對(duì)浙江省社系統(tǒng)農(nóng)批 （農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、困難等有了比較全面的了解，對(duì)下一步的建設(shè)思路和舉措也有一些建議和展望。

發(fā)展形勢(shì)

質(zhì)、量雙升 前景廣闊

浙江省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日益增強(qiáng)，已成為供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通最為成功的業(yè)態(tài)和為農(nóng)服務(wù)的主要平臺(tái)。各地供銷合作社對(duì)市場(chǎng)建設(shè)積極性高，發(fā)展空間大。

截至2010年年底，浙江省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)達(dá)到67家，比2005年年底增加21家，其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)32家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)35家?？傉嫉孛娣e12085畝，總經(jīng)營(yíng)面積933673.8平方米，攤位19456個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶17034戶。當(dāng)年交易額313.9億元（10億元以上的13家、5-10億元的1家），占浙江省系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品總經(jīng)營(yíng)規(guī)模的80%左右，比2005年增長(zhǎng)141%，比2008年增長(zhǎng)135%，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品占全部交易額的53.4%，帶動(dòng)農(nóng)戶130萬戶，助農(nóng)增收109億元。

一批農(nóng)批市場(chǎng)通過異地遷擴(kuò)建，加強(qiáng)電子結(jié)算、信息發(fā)布、冷鏈、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)，面積、規(guī)模、功能全面提升，已進(jìn)入全國(guó)供銷合作總社和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省四星級(jí)農(nóng)批市場(chǎng)行列，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)具有較大的影響力，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用尤為突出。目前，嘉興市7萬畝葡萄的60%是通過市水果市場(chǎng)銷出去的，涉及農(nóng)戶1萬多戶；金華市14萬畝西瓜、萵苣的60%以上是通過市農(nóng)批市場(chǎng)銷出去的，涉及農(nóng)戶近3萬戶。

“十二五”期間，各地供銷合作社計(jì)劃改、擴(kuò)建農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)30個(gè)，預(yù)計(jì)總投資22億元，其中供銷合作社出資12.4億元，占56.1%，已投入1.3億元。計(jì)劃新增用地695.5畝，其中已列入當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)的254.7畝，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)新增交易額100億元，新增利稅9437.5萬元?！笆濉逼陂g，各地供銷合作社計(jì)劃新建農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)） 市場(chǎng)38個(gè)，預(yù)計(jì)總投資66億元，其中供銷合作社出資26億元，占39.3%，已投入3.2億元。計(jì)劃新增用地4000畝，其中已列入當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)的1004畝，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)新增交易額213.6億元，新增利稅5.4億元。

經(jīng)驗(yàn)做法

四個(gè)“堅(jiān)持”

堅(jiān)持依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持緊緊抓住城市快速發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持供銷合作社控股，堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

嵊州市浙東農(nóng)批市場(chǎng)是以當(dāng)?shù)孛娣e7.5萬畝、產(chǎn)量35.5萬噸、產(chǎn)值4.4億元的蔬菜基地，面積11萬畝、產(chǎn)量7.5萬噸、產(chǎn)值2.1億元的水果種植和面積8.4萬畝、產(chǎn)量610噸、產(chǎn)值1億元的香榧種植為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建起來的；景寧的茭白和茶青市場(chǎng)是依托大漈鄉(xiāng)1.2萬畝茭白種植和澄照鄉(xiāng)周邊3.5萬畝茶葉基地建起來的。浙江省所有的農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)大都如此，當(dāng)然有的還考慮到區(qū)域位置、農(nóng)產(chǎn)品流向等因素。

嘉興、金華等地供銷合作社一批農(nóng)批市場(chǎng)緊緊抓住城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張；杭州市果品市場(chǎng)通過異地搬遷，交易額從原來的不到5億元躍升到2010年的20多億元。

浙江省社系統(tǒng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)總注冊(cè)資本4億元，社有資本占66.8%；全部農(nóng)批市場(chǎng)中，供銷合作社全資的10家，占31.2%；絕對(duì)控股的10家，占31.2%；相對(duì)控股的11家，占34.4%；參股的1家，占3.2%；全部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，供銷合作社全資的12家，占34.3%；絕對(duì)控股的13家，占37.1%；相對(duì)控股的7家，占20%；參股的3家，占8.6%。這些市場(chǎng)在大規(guī)模帶動(dòng)農(nóng)戶的同時(shí)，2010年實(shí)現(xiàn)利稅1.4億元，沒有一個(gè)虧本。

普遍問題

總體實(shí)力不強(qiáng)

在全省農(nóng)批 （農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)中所占比重不高，總體檔次較低，區(qū)域發(fā)展不平衡，政策落實(shí)有難度。

供銷合作社建辦的農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)在檔次上，低層次市場(chǎng)占多數(shù)，表現(xiàn)為規(guī)模較小、功能不強(qiáng)、實(shí)力較弱、設(shè)施陳舊、交易方式落后。分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州、嘉興、紹興等地的供銷合作社建辦較多，分別達(dá)到9家、11家和17家，欠發(fā)達(dá)地區(qū)供銷合作社缺乏建辦的實(shí)力基礎(chǔ)，發(fā)展相對(duì)滯后，全省系統(tǒng)未建市場(chǎng)的市（縣）供銷合作社多達(dá)53個(gè)。政策上，各地供銷合作社普遍反映落實(shí)農(nóng)批市場(chǎng)建設(shè)用地指標(biāo)非常困難，農(nóng)批市場(chǎng)的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅與其他商業(yè)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)即按租賃收入的17%收取，明顯抑制發(fā)展。

數(shù)字對(duì)比

截至2010年底，浙江省農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)） 市場(chǎng) 2842家，其中農(nóng)批市場(chǎng) 590家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2252家；當(dāng)年交易額3028億元，其中農(nóng)批市場(chǎng)1216億元、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1812億元。這6個(gè)指標(biāo)中，供銷合作社建辦的農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)的占比分別是：2.4%、5.4%、1.6%、10.4%、22.8%和2%。

措施建議

多管齊下力促發(fā)展

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、培育龍頭企業(yè)、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、提升交易方式、增強(qiáng)服務(wù)功能，并與爭(zhēng)取和落實(shí)優(yōu)惠政策結(jié)合起來，多管齊下推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)的新發(fā)展。

政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度重視，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的全面展開，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的蓬勃興起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，“三化同步”的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)流通一體化的加速形成，必將迎來農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)建設(shè)新高潮，為供銷合作社農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高創(chuàng)造新機(jī)遇，提出更高的要求。

適應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，著眼于做大做優(yōu)、做強(qiáng)這一業(yè)態(tài)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全省供銷合作社系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)把這項(xiàng)工作列為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、直接助農(nóng)富農(nóng)的重點(diǎn)來抓，按照服務(wù)與效益統(tǒng)一、綜合與專業(yè)結(jié)合、新建改建同步、產(chǎn)地與銷地協(xié)調(diào)、大中小型配套、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、供銷合作社控股的要求，多管齊下推進(jìn)全省系統(tǒng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)的新發(fā)展，經(jīng)過若干年努力，構(gòu)建起以區(qū)域性農(nóng)批市場(chǎng)為龍頭，縣市農(nóng)批市場(chǎng)為骨干，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)新體系。

大力培育發(fā)展區(qū)域性龍頭市場(chǎng)。按照提升一批、新建一批和東、南、西、北、中都建有區(qū)域性龍頭市場(chǎng)的思路，加快推進(jìn)杭州、嘉興、金華等市供銷合作社現(xiàn)有農(nóng)批市場(chǎng)改、擴(kuò)建，促進(jìn)規(guī)模、功能、輻射力和帶動(dòng)力的新提升。同時(shí)，結(jié)合浙江省“兩區(qū)”建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和地理位置，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匾?guī)劃等部門支持，在寧波、溫州、紹興、衢州、麗水等地再建設(shè)一批新的農(nóng)批市場(chǎng)，逐步培育成為新的區(qū)域性龍頭。

以上下級(jí)社共同投資為主要手段，加大推進(jìn)縣級(jí)特別是空白地區(qū)供銷合作社的市場(chǎng)建設(shè)力度。目前浙江省尚有53個(gè)縣級(jí)社未建農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)，主要原因是供銷合作社自費(fèi)改制基本花光社有資產(chǎn)而無力作為，但創(chuàng)辦市場(chǎng)的資源和條件尚有一些。縣級(jí)社要依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析市場(chǎng)前景，盤活資產(chǎn)，積極推進(jìn)建設(shè)具有一定集散功能、能較好滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生活需求的農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)；縣社、基層社和大的農(nóng)民專業(yè)合作社要積極發(fā)展社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)。建設(shè)路徑，可以直接投資新建，也可以參股社會(huì)上現(xiàn)有的前景看好的市場(chǎng)。各級(jí)供銷合作社要增強(qiáng)合作聯(lián)合發(fā)展的意識(shí)，按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的要求，以項(xiàng)目為載體，以資源資金為合作基礎(chǔ)，加大與空白地區(qū)供銷合作社共建市場(chǎng)的力度，形成市場(chǎng)建設(shè)的新亮點(diǎn)。對(duì)一些規(guī)模較大、市場(chǎng)前景廣闊的農(nóng)批市場(chǎng)建設(shè)，浙江省社要加強(qiáng)投資并要積極爭(zhēng)取全國(guó)供銷合作總社農(nóng)批市場(chǎng)控股有限公司的參與。

抓住政策機(jī)遇加快發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。2011年浙江省政府確定用3年時(shí)間完成全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升任務(wù)，將其定位為“民生性、公益性、市場(chǎng)性”的公共事業(yè)，并出臺(tái)了一系列扶持政策。隨著重新定性，已出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)回歸國(guó)有趨勢(shì)，這是繼2005年管辦分離后又一次難得的機(jī)遇。供銷合作社要認(rèn)真引導(dǎo)各地抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身體系完整、網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，一方面要借鑒紹興經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取政府支持，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一列入供銷合作社管理范疇；另一方面要以參股已辦市場(chǎng)的改造提升或者直接參股領(lǐng)辦新建市場(chǎng)等多種途徑，積極參與到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)中。

著力促進(jìn)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)功能的升級(jí)改造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導(dǎo)各地供銷合作社和社會(huì)資本加大投入，充分爭(zhēng)取國(guó)家、全國(guó)總社和浙江省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“新網(wǎng)工程”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的項(xiàng)目資金，推進(jìn)市場(chǎng)冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控、廢棄物處理等公益性設(shè)施和交易廳棚、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工配送、分撿包裝、安全、衛(wèi)生等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)改造。與此同時(shí)，要完善運(yùn)行模式，大力扶持批發(fā)市場(chǎng)組建農(nóng)產(chǎn)品物流和營(yíng)銷公司，發(fā)展連鎖配送、展示展銷、直銷直供、電子商務(wù)等多種營(yíng)銷方式，促進(jìn)市場(chǎng)由物業(yè)型主體轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)銷型主體；并要積極引導(dǎo)推進(jìn)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、基地和種養(yǎng)大戶等建立產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，增強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力。

以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)的新發(fā)展。制訂浙江省系統(tǒng)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2012－2015年），提出新發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。總體目標(biāo)是：爭(zhēng)取到“十二五”時(shí)期末，浙江省2/3以上的縣級(jí)社都建有一個(gè)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)，使全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)批市場(chǎng)的交易額占全省的比重提高到30%左右，系統(tǒng)新領(lǐng)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)50家。

著力提升供銷合作社對(duì)農(nóng)批 （農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)的控制力。對(duì)區(qū)域性的骨干農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)保持和增強(qiáng)控制力。對(duì)老的市場(chǎng)，供銷合作社在保持原有股份基礎(chǔ)上，要利用改擴(kuò)建時(shí)機(jī)，區(qū)別類型和其對(duì)供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)的影響程度有保有升。對(duì)新建的農(nóng)批市場(chǎng)，供銷合作社應(yīng)當(dāng)控股，原則上不低于34%。

建立省市農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)協(xié)會(huì)。農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)的發(fā)展需要彼此間的信息溝通和經(jīng)驗(yàn)借鑒，集中智慧共同研究共性問題和探討對(duì)策思路，這需要有一個(gè)平臺(tái)。為此，可以考慮建立省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)協(xié)會(huì)，把農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司、農(nóng)產(chǎn)品展銷展示中心、農(nóng)產(chǎn)品專賣店等農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織以協(xié)會(huì)會(huì)員單位的形式聯(lián)結(jié)起來。有條件的市級(jí)供銷合作社也要建立這樣的協(xié)會(huì)。

給予更多的政策扶持。在建設(shè)用地上，浙土資發(fā) [2010]25號(hào)文件明確規(guī)定農(nóng)批市場(chǎng)用地按現(xiàn)行工業(yè)用地政策執(zhí)行；對(duì)各地反映用地指標(biāo)落實(shí)困難問題，省社要加強(qiáng)與省國(guó)土等有關(guān)部門的溝通，各地也要加強(qiáng)向地方政府及其有關(guān)部門的爭(zhēng)取，上下共同努力促進(jìn)解決。稅收上，建議省社協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，比如：農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅和土地使用稅實(shí)行一定年份免征，之后減半征收；用水用電享受農(nóng)業(yè)用水用電政策等。同時(shí)，建議省社設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)建設(shè)的扶持。

（作者均系浙江省供銷合作社業(yè)務(wù)處人員，浙江省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研組成員）