高校戰(zhàn)略管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

□天津科技大學林祥檉 范麗娟

高校戰(zhàn)略管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

□天津科技大學林祥檉 范麗娟

戰(zhàn)略管理是高校應對環(huán)境變化、生存競爭和高等教育轉型的一種有效的管理策略。當前，經濟社會環(huán)境的劇烈變遷、高等教育競爭的日趨激烈和高等教育國際化的不斷發(fā)展使我國高校戰(zhàn)略管理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時，戰(zhàn)略管理意識不強，發(fā)展戰(zhàn)略研究較薄弱，重規(guī)劃、輕實施、輕評估的現(xiàn)象較突出，戰(zhàn)略管理與資源配置相脫節(jié)等問題也制約著我國高校戰(zhàn)略管理水平的提高。為有效實施戰(zhàn)略管理，高校應加強發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好頂層設計工作，重視戰(zhàn)略實施與戰(zhàn)略評估，充分發(fā)揮校長在戰(zhàn)略管理中的重要作用，并要將資源配置與戰(zhàn)略管理有效結合起來。

高校；戰(zhàn)略管理；頂層設計

隨著高等教育大眾化和國際化的不斷發(fā)展，我國高等院校的生存環(huán)境發(fā)生了根本性變化，高校迎來了競爭和變革的時代。在這一背景下，越來越多的高校開始通過實施戰(zhàn)略管理來創(chuàng)造和維持自身的競爭優(yōu)勢，以更好地在日趨激烈的高等教育競爭中求生存謀發(fā)展。深入研究高校戰(zhàn)略管理面臨的各種挑戰(zhàn)與問題，準確把握高校戰(zhàn)略管理的實施路徑，已成為各高校必須要面對的一個重要課題。

一、戰(zhàn)略管理及其在高校內部管理中的應用

美國著名高等教育學者和戰(zhàn)略規(guī)劃專家喬治·凱勒曾從詞源學角度分析了“戰(zhàn)略”的涵義。他指出，“strategy”（戰(zhàn)略）一詞起源于希臘語中的動詞“stratego”，意思是通過對資源的有效利用來謀劃如何打敗敵人。［1］起初，“戰(zhàn)略”一詞主要用于軍事領域，后來越來越頻繁地被政府所使用。在商業(yè)和企業(yè)界，20世紀50年代開始重視戰(zhàn)略，60年代開始制定戰(zhàn)略規(guī)劃，70年代開始提出戰(zhàn)略管理。［2］此后，由于經濟全球化、信息技術的發(fā)展、地域經濟合作日益增強、企業(yè)兼并收購浪潮的出現(xiàn)等因素使企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和機遇，“戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和控制成為企業(yè)靈活運作資產、通過環(huán)境因素與企業(yè)間尋求匹配而謀取優(yōu)勢的關鍵，也就使得企業(yè)高層管理必須認真地將戰(zhàn)略管理放到議事日程上來?！保?］

20世紀70年代末，受人口出生率持續(xù)下降的影響，美國高等教育生源急劇減少。同時，由石油危機引發(fā)的經濟危機對美國高等院校造成了嚴重沖擊，許多高校遭遇了嚴重的財政困難。美國高等教育開始面臨嚴峻的形勢，以至于“衰落和破產的幽靈籠罩著高等教育?！保?］在此背景下，戰(zhàn)略管理理念開始被引入美國高等教育領域。到20世紀80年代，美國和歐洲的一些大學已開始采用戰(zhàn)略管理方法，如歐洲一些國家的大學管理者于1986年在比利時首都布魯塞爾成立了“歐洲大學戰(zhàn)略管理中心”（The European Center for Strategic Management of Universities），以向歐洲的大學推廣戰(zhàn)略管理方法。［4］在我國，隨著高校辦學自主權的不斷擴大和高等教育競爭的日趨激烈，許多高校也開始尋求一些新的管理策略，以創(chuàng)造和維持自身優(yōu)勢，從而獲取更大的生存和發(fā)展機會。戰(zhàn)略管理是其中被日益重視的有效策略之一。戰(zhàn)略管理能夠讓高校更加清晰地認識自身的發(fā)展目標與思路，更有效地建立自身的競爭優(yōu)勢，因此被越來越多的高校領導所重視，并逐步被引入高校實際管理過程。

所謂高校戰(zhàn)略管理，就是一種根據(jù)高校外部和內部環(huán)境的挑戰(zhàn)以及它們所提供的機遇，制定學校的未來發(fā)展戰(zhàn)略，并付諸實施，以引導學校在不確定的環(huán)境中不斷發(fā)展的一種管理方法。［4］高校戰(zhàn)略管理過程主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價等環(huán)節(jié)，其中：戰(zhàn)略規(guī)劃是對學校整體性和長期性發(fā)展進行總體規(guī)劃的過程，這一環(huán)節(jié)的主要任務是制定戰(zhàn)略，即確定學校的發(fā)展愿景、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略舉措等；戰(zhàn)略實施是將戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的目標、任務和措施轉化為實際發(fā)展效果的過程，是戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)工作的成效直接關系到戰(zhàn)略管理的成敗；戰(zhàn)略評估是對戰(zhàn)略實施過程及效果進行監(jiān)控和評價的過程，包括評價戰(zhàn)略實施效果、反思或調整戰(zhàn)略目標等，評估結果是繼續(xù)、調整或終止戰(zhàn)略的主要依據(jù)。這三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同構成了高校戰(zhàn)略管理體系的基本內容。

二、高校戰(zhàn)略管理面臨的外部挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略管理有一個基本宗旨，即利用外部機會以化解或回避威脅，它關注的是外部環(huán)境的變化對組織發(fā)展的影響。［2］因此，外部環(huán)境的變遷將對高校戰(zhàn)略管理產生重要影響。當前，我國高校戰(zhàn)略管理面臨著來自外部環(huán)境的諸多挑戰(zhàn)。

1．經濟社會環(huán)境劇烈變遷

高等學校面臨的環(huán)境具有全局性特征，它要關注國家現(xiàn)代化的歷史進程，經濟全球化特別是世界知識經濟的歷史進程，世界高等教育發(fā)展的歷史進程，地區(qū)社會經濟發(fā)展的狀況等?？梢哉f，經濟社會發(fā)展的方方面面都與高等學校發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。［2］對經濟社會發(fā)展趨勢的準確把握是高校制定有效戰(zhàn)略的重要前提。而進入21世紀以來，我國經濟社會變遷仍在加速，科技發(fā)展步伐繼續(xù)加快，高等院校外部環(huán)境中的不確定因素日益增多，對未來發(fā)展趨勢的預測難度加大，因而高校制定科學合理的戰(zhàn)略變得越來越困難。并且，能否在快速變遷的經濟社會環(huán)境中發(fā)現(xiàn)并抓住有利的發(fā)展機遇，進而推動學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對高校管理者來說也是一個巨大的挑戰(zhàn)。

2．高等教育競爭日趨激烈

當前，由于人口出生率下降，我國高考生源在2008年到達歷史最高人數(shù)1050萬后，開始全面下降，最近兩年累計下降了200萬，并呈現(xiàn)加速減少的趨勢，這一態(tài)勢還將持續(xù)相當長一段時間。［5］除生源競爭外，我國大學在科研經費、高水平人才等方面的爭奪也日趨激烈，大學面臨越來越嚴峻的生存競爭考驗，以至于有專家認為未來十年部分高校將面臨破產危機［6］。面對日益激烈的競爭壓力，各高校都在想方設法加快發(fā)展。那么，學校能否在日益復雜化的高等教育體系中找準自身的位置？能否有效保持自身核心競爭力，并創(chuàng)造出新的優(yōu)勢？能否制定有效措施，吸引和保持自己的優(yōu)質生源？能否切實辦出特色和水平？對高校來說，這些都是戰(zhàn)略管理必須面對的重大考驗。

3．高等教育國際化加快發(fā)展

全球化是當今世界最顯著的特征之一。信息與通信技術的迅速發(fā)展、交通的日益發(fā)達，使全球范圍內的交往與聯(lián)系都更加便利，世界越來越成為一個“地球村”。在這一背景下，高等教育國際化發(fā)展步伐也日益加快。一方面，師資、生源、課程、技術、科研經費等高等教育要素在世界各國之間的流動日益頻繁，高等教育國際合作不斷加強；另一方面，各國高等教育面臨越來越多來自全球的競爭，這種全球性的教育競爭將進一步加快高等教育的優(yōu)勝劣汰。這對高校戰(zhàn)略管理尤其是國際化戰(zhàn)略提出了新的要求。高校要想充分利用國際化帶來的機遇，有效應對國際化的挑戰(zhàn)，就必須制定出有效的戰(zhàn)略，并使戰(zhàn)略管理適應日趨國際化的辦學模式和全球性的高等教育合作與競爭。

三、高校戰(zhàn)略管理面臨的內部問題

在面臨外部挑戰(zhàn)的同時，高校戰(zhàn)略管理還面臨著許多內部困擾。

1．戰(zhàn)略管理意識不強

在過去相當長一段時間里，我國高校是由政府直接管理，其辦學目標、專業(yè)設置、招生規(guī)模等均由政府決定，學校辦學自主權十分有限，并且也無需擔憂自身的生存和未來。由此導致許多高校戰(zhàn)略管理意識不強，表現(xiàn)為：缺乏對學校整體性和長期性問題的戰(zhàn)略思考；沒有清晰的辦學定位、戰(zhàn)略目標和發(fā)展重點；缺乏從戰(zhàn)略高度進行管理的理念，學校日常管理與發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)；制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，重規(guī)劃文本、輕解決問題，戰(zhàn)略規(guī)劃流于形式。

2．發(fā)展戰(zhàn)略研究較薄弱

當前，許多高校開始越來越重視戰(zhàn)略，有的高校甚至將發(fā)展規(guī)劃部門更名為“發(fā)展戰(zhàn)略研究室”。但由于戰(zhàn)略管理在我國高校中的應用尚處于摸索階段，高校發(fā)展戰(zhàn)略研究仍普遍比較薄弱，主要表現(xiàn)在：戰(zhàn)略研究機構不健全，對經濟社會發(fā)展與高等教育的內在關系缺乏系統(tǒng)研究，對世界高等教育發(fā)展態(tài)勢缺乏深入認識，對學校內部信息缺乏詳細了解，發(fā)展戰(zhàn)略制定技術不成熟，戰(zhàn)略趨同現(xiàn)象較普遍，戰(zhàn)略目標脫離實際，等等。

3．重規(guī)劃、輕實施和評估的現(xiàn)象較突出

戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略管理的主體，戰(zhàn)略評估是對戰(zhàn)略實施效果的監(jiān)控和評價，二者對高校戰(zhàn)略管理目標的實現(xiàn)均起著至關重要的作用。然而，目前高校重規(guī)劃、輕實施和評估的現(xiàn)象仍較突出。一些高?；ㄙM大量時間和精力進行戰(zhàn)略規(guī)劃，但規(guī)劃制定出來后便被束之高閣，而沒有真正付諸實施，更沒有開展有效的戰(zhàn)略評估。學校專項規(guī)劃、年度工作計劃、各部門工作計劃與戰(zhàn)略規(guī)劃之間銜接不緊密，各專項規(guī)劃之間缺乏協(xié)調，缺乏可操作的行動計劃，缺乏對戰(zhàn)略的有效評估與控制等問題還普遍存在，使戰(zhàn)略管理難以達到預期目標。

4．戰(zhàn)略管理與資源配置相脫節(jié)

戰(zhàn)略管理往往需要大量的資金投入和資源支撐。不論是建立新學科、發(fā)展新專業(yè)，還是建設新校區(qū)、設立新的實驗室，都需要在人才、設備、研究經費、機構設置等軟硬件建設方面投入大量資金。沒有充足的資金和資源作為支撐，戰(zhàn)略管理的實施和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)是沒有保障的。但在一些學校資源配置與戰(zhàn)略管理相脫節(jié)、資源配置不能保障戰(zhàn)略重點、缺乏科學的投入—產出分析、對資源獲取和資源消耗不能做到心中有數(shù)等問題還較突出，這些問題已成為制約戰(zhàn)略管理有效性的重要因素。

四、高校如何有效實施戰(zhàn)略管理

喬治·凱勒曾指出，“如果高等教育機構要有效地應付人口變化、財政危機以及結構與學術轉型的要求，它們就必須學會管理自己。”［1］而戰(zhàn)略管理正是高校應對環(huán)境變化、生存競爭和高等教育轉型的一種有效的管理策略。因此，高校應重視戰(zhàn)略管理，并通過科學有效的戰(zhàn)略管理活動提升自身核心競爭力，以獲取更大的生存發(fā)展空間。

1．加強發(fā)展戰(zhàn)略研究

高水平的戰(zhàn)略研究和準確的戰(zhàn)略分析是高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃的重要基礎。一方面，要加強外部環(huán)境研究，深入分析國家和當?shù)亟洕鐣l(fā)展需求，國內外高等教育發(fā)展趨勢，學習對象的成功經驗以及主要競爭對手的競爭策略；另一方面，要詳細掌握學校內部資源狀況，包括學校歷史、學科專業(yè)、人力資源、人才培養(yǎng)、科研實力、文化傳統(tǒng)等方面的狀況。要重視戰(zhàn)略研究機構建設，打造一支懂教育、懂管理的高水平戰(zhàn)略研究隊伍，使戰(zhàn)略研究部門能夠真正發(fā)揮智囊機構的作用。同時，要建立校情數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，動態(tài)、完整地保存學校發(fā)展的信息，為自身戰(zhàn)略選擇提供科學依據(jù)。

2．做好頂層設計工作

頂層設計是一種站在大學整體的立場，對未來發(fā)展的可能性進行超越具體層次和具體部門利益訴求的理性規(guī)劃。［7］它是學校最高決策層對學校發(fā)展的整體謀劃，是自上而下的戰(zhàn)略決策過程，可確保學校戰(zhàn)略決策著眼全局、著眼重點、著眼長遠，真正做到全學校一盤棋。

要做好頂層設計工作，首先，學校領導層尤其是校長應當要有明確的辦學思路，對學校的未來走向要有清晰的認識。其次，要廣泛征求意見，把廣大師生及校友的普遍意愿和校領導的個人設想結合起來，使二者統(tǒng)一于學校的發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標之中。第三，要充分考慮各院系、各部門的發(fā)展要求，將各院系和部門的發(fā)展納入到學校整體發(fā)展中去。

3．重視戰(zhàn)略實施與戰(zhàn)略評估

戰(zhàn)略管理不僅僅只是制定戰(zhàn)略規(guī)劃，更重要的是要將規(guī)劃付諸實施，使規(guī)劃真正轉化為學校發(fā)展的成果。而戰(zhàn)略規(guī)劃能否轉化為實際發(fā)展成果，取決于學校能否有力地推進戰(zhàn)略實施，并通過戰(zhàn)略評估對戰(zhàn)略實施進行有效監(jiān)控，對發(fā)展戰(zhàn)略進行合理調整。因此，高校必須認識到戰(zhàn)略管理過程的完整性，即戰(zhàn)略管理是包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施以及戰(zhàn)略評估等環(huán)節(jié)的完整體系，戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估是實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃預期目標的必要環(huán)節(jié)，要將三者有機地結合起來。

在戰(zhàn)略實施中，首先要分解目標、任務。一是要將戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的目標、任務分解到年度，制定年度工作計劃。二是要將學校的目標、任務分解到院系或行政部門，明確各自的權、責、利，層層推進落實。其次要加強監(jiān)督檢查。任務目標分解后，要真刀真槍地付諸實施，對各單位任務完成情況進行監(jiān)督檢查。此外，還要根據(jù)規(guī)劃實施和環(huán)境變化情況，對戰(zhàn)略進行評估和適當調整，以糾正錯誤決策、更好地適應不斷變化的環(huán)境。

4．發(fā)揮校長在戰(zhàn)略管理中的重要作用

“戰(zhàn)略眼光”、“戰(zhàn)略思維”、“膽識和魄力”等通常被認為是一個高校領導所應具備的重要素質，它們同時也表明了高校領導尤其是校長在高校戰(zhàn)略管理中的重要作用?？梢哉f，校長是高校戰(zhàn)略管理活動最重要的組織者、領導者和推動者。正如喬治·凱勒所言，“每一所學校都應當有一個強有力的領導，以實施良好的管理和規(guī)劃。這個人應當是校長”。［1］

美國耶魯大學第22任校長理查德·萊溫認為，大學校長要制定引領大學前進的愿景，并能準確地傳達；要制定遠大而且能夠實現(xiàn)的目標，以漸進的方式推進，但一旦有機會，就要立即抓住推動快速變革；要把大量的時間集中在主動的行動上，特別是一些戰(zhàn)略性問題上；要制定激勵機制，確保個人目標的實現(xiàn)與學校的成功發(fā)展相結合。［8］這些既是大學校長必備的重要能力，也是其在大學戰(zhàn)略管理中應發(fā)揮的重要作用。

5．把資源配置與戰(zhàn)略管理有效結合起來

當前，辦學資金緊缺已成為困擾全球高等教育發(fā)展的一個世界性難題。正如喬治·凱勒所指出的，從財政方面看，高等教育所面臨的形勢是極為嚴峻的。［1］隨著辦學成本的不斷增長，我國大學面臨的資金困難更將進一步加劇。為確保戰(zhàn)略管理能夠達到預期目標，學校必須從資源配置上保證戰(zhàn)略管理的實施。首先，要把戰(zhàn)略規(guī)劃所確立的目標與任務作為學校資源配置的首要標準和依據(jù)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在資源配置中的導向作用，從資源配置上保障戰(zhàn)略重點。其次，要樹立經營理念，改變單一依靠政府投入的籌資模式，拓寬辦學資金來源，建立更加多元化的籌資渠道，以獲取充足的辦學資金。第三，要堅持勤儉辦學的原則，努力控制辦學成本，發(fā)揮有限資源的最大效益。

[1]（美）喬治·凱勒．大學戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命[M]．別敦榮，主譯．青島：中國海洋大學出版社，2005．

[2]劉獻君．論高校戰(zhàn)略管理[J]．高等教育研究，2006（2）．

[3]（美）亞瑟·A．湯姆森，A．J．迪斯克蘭迪．戰(zhàn)略管理：概念與案例[M]．段盛華，王智慧，主譯．北京：北京大學出版社，2000．

[4]別敦榮．歐美國家的大學戰(zhàn)略管理[J]．高等教育研究，1993（1）．

[5]張爍，董雅婷．數(shù)據(jù)顯示高考生源持續(xù)降部分高校面臨生存挑戰(zhàn)[N]．人民日報，2011-5-3．

[6]堵力．未來十年某些高校將面臨破產危機[N]．中國青年報，2010-3-24．

[7]別敦榮．大學發(fā)展規(guī)劃需要戰(zhàn)略研究[J]．華南師范大學學報：社會科學版，2010（5）．

[8]李斌，原春琳．耶魯校長開列大學領導八大必備素質[EB/OL]．人民網，http：//www．people．com．cn/GB/jiaoyu/1055/2690822．html．

G647

項目名稱：天津市高等學校人文社會科學研究項目。項目號：20062533。