實(shí)施地質(zhì)找礦新機(jī)制還需政府給力

■ 金 航/白效輝

（1.吉林省第四地質(zhì)調(diào)查所，通化 134001；2.吉林省地礦局，長(zhǎng)春 130061）

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)找礦新體制、新機(jī)制的建立是國(guó)土資源部出臺(tái)的一項(xiàng)重大地質(zhì)找礦新舉措,更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦大發(fā)展和大突破，實(shí)現(xiàn)建立起地質(zhì)找礦新體制、新機(jī)制的任務(wù)和目標(biāo)，還需政府給力。應(yīng)盡快出臺(tái)一些操作性強(qiáng)，以改善環(huán)境、增加投入、調(diào)動(dòng)地勘單位及地質(zhì)人員積極性的政策和措施，并真正將“政策引領(lǐng)、公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整合礦權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、人才支撐、業(yè)績(jī)激勵(lì)、快速突破”等配套政策和措施落到實(shí)處。

1 應(yīng)建立和完善礦產(chǎn)勘查投融資機(jī)制, 為地勘單位的改革發(fā)展提供政策上的支持

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，地質(zhì)找礦資金主要來(lái)自資本市場(chǎng)（股市和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)）和礦業(yè)企業(yè)，其中資本市場(chǎng)約占60%—70%，因此，從建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)找礦新體制來(lái)說(shuō)，建立和培育風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)是一個(gè)重要內(nèi)容。但就全球而言，建立了風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)的也只有很少的幾個(gè)國(guó)家，而且運(yùn)作的效果也不盡相同。因此看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)的建立并不是一朝一夕的事，建立風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，必須有健全的礦業(yè)制度和法規(guī)體系、完善的政府服務(wù)與監(jiān)管，良好的社會(huì)環(huán)境、合格的勘查機(jī)構(gòu)、成熟的投資機(jī)構(gòu)、可信的中介機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀的技術(shù)服務(wù)提供商等。這些條件在現(xiàn)階段我們大都不具備，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)只能作為遠(yuǎn)期目標(biāo)，在目前地勘風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)缺位的情況下，也只能由政府來(lái)彌補(bǔ)。

目前，新的投融資機(jī)制的資金來(lái)源主要是財(cái)政、基金、企業(yè)、貸款、地勘單位自籌資金等幾種模式，但主要還是以財(cái)政和基金投資為主。在商業(yè)性勘查市場(chǎng)體系還不夠完善的情況下，目前只有靠政府的有效投入才能建立起一種規(guī)模能夠逐年增長(zhǎng)、滾動(dòng)發(fā)展、實(shí)效明顯、穩(wěn)定的投融資機(jī)制，否則，即使有突破也是暫時(shí)的。因此，一要進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的投資支持力度，形成逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。應(yīng)制定相關(guān)的政策，除了從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、資源稅等稅費(fèi)中按一定比例拿出逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金外，還要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求在財(cái)政資金上安排經(jīng)費(fèi)，并保持逐年增長(zhǎng)。二要建立部省兩級(jí)地質(zhì)勘查基金或重點(diǎn)礦種基金。基金的資金來(lái)源由政府確定渠道籌集，并實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，主要用于重要成礦區(qū)（帶）和重要礦種的前期普查及地質(zhì)綜合研究、勘查技術(shù)攻關(guān)。對(duì)地質(zhì)勘查基金出資查明的礦產(chǎn)資源，除國(guó)家規(guī)定外一律采用市場(chǎng)方式出讓礦業(yè)權(quán)，所得收入主要用于補(bǔ)充地質(zhì)勘查基金。三要建立“走出去”資源控制戰(zhàn)略基金。支持國(guó)有地勘單位為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源安全，到境外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)。由于境外礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)的影響因素多、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，因此，應(yīng)該注意考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、資源回報(bào)、資源回運(yùn)、資源儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)方式選擇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)效益等因素。四要從政策方面鼓勵(lì)企業(yè)投資礦產(chǎn)勘查。對(duì)出資進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的企業(yè)，應(yīng)該在稅收、貸款貼息、成本列支等方面給予政策性?xún)?yōu)惠；還應(yīng)根據(jù)地質(zhì)成果大小、礦種短缺程度、開(kāi)發(fā)條件等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。五是對(duì)地勘單位自籌資金應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和補(bǔ)償。地勘單位通過(guò)自籌資金，自主、合作、參股等方式進(jìn)行礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、視成果大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。所取得的成果可以作價(jià)交給國(guó)家、可以進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、可以通過(guò)探采一體化進(jìn)入開(kāi)發(fā)，對(duì)所取得的收入應(yīng)該在稅收方面給予優(yōu)惠，可以確定一定的額度參照科技成果轉(zhuǎn)讓免稅。

2 要制定有利于實(shí)施地質(zhì)找礦新機(jī)制的法律、法規(guī)、政策、措施

政府要為地質(zhì)勘查工作提供必要的法律和制度保障。應(yīng)進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)有法律、法規(guī)，盡快制定一套地質(zhì)勘查方面的法律或法規(guī)，并維護(hù)地質(zhì)勘查和礦業(yè)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，依法行政，保證礦業(yè)權(quán)的正常運(yùn)作。

(1)要認(rèn)真解決好在礦政管理方面政府壟斷并經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)的突出問(wèn)題。地勘單位主要是用國(guó)家的錢(qián)找礦(包括國(guó)撥地勘費(fèi)和政府安排的項(xiàng)目費(fèi))，在礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的情況下，政府像經(jīng)營(yíng)土地一樣經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)，普遍實(shí)行招拍掛，以致地勘單位很難獲取新的礦業(yè)權(quán)，地勘單位始終處于被動(dòng)的打工地位。由于地勘單位找礦用的是國(guó)家的錢(qián)，而且礦產(chǎn)資源是國(guó)家所有，地勘單位當(dāng)然不能獨(dú)立自主地經(jīng)營(yíng)處置其找礦成果，而必須受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)必須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估，必須報(bào)政府審批，出讓所得要部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家基金（見(jiàn)國(guó)土資發(fā)[2000]309號(hào)文），否則就可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且現(xiàn)實(shí)中很難得到及時(shí)的審批。這實(shí)際上是將地勘單位的礦業(yè)權(quán)作為“國(guó)有資產(chǎn)”進(jìn)行管理，而不是將其視為地勘單位可以進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品。地勘單位對(duì)自己的勞動(dòng)成果及產(chǎn)品——礦業(yè)權(quán)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的狀態(tài)難以改變，嚴(yán)重地影響了地質(zhì)找礦大的突破。

(2)要切實(shí)改變礦業(yè)權(quán)特別是探礦權(quán)設(shè)置過(guò)濫的問(wèn)題。探礦權(quán)獲取的成本和難度很大，嚴(yán)重影響了地質(zhì)找礦工作的正常部署。政府應(yīng)對(duì)地勘單位的探礦權(quán)實(shí)行有效的配置，并制定相應(yīng)的找礦成果與獎(jiǎng)勵(lì)礦業(yè)權(quán)的激勵(lì)措施。與此相配套，要建立嚴(yán)格的地質(zhì)勘查行業(yè)準(zhǔn)入制度，避免地勘單位的數(shù)量無(wú)序增加；同時(shí)還要及時(shí)全面地向社會(huì)公布礦業(yè)權(quán)登記信息，打消顧慮，鏟除腐敗的溫床。

(3)應(yīng)減少政府干預(yù)，簡(jiǎn)化管理，歸還和保證地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如：要求對(duì)勘查方案進(jìn)行審查就給地勘單位造成了很大的負(fù)擔(dān)。如何進(jìn)行勘查工作顯然是屬于地勘單位的內(nèi)部事務(wù)，政府不應(yīng)干預(yù)；地質(zhì)找礦工作具有很強(qiáng)的探索性，是不能用僵化的方案來(lái)規(guī)范的。還有，由普查轉(zhuǎn)為詳查，普查報(bào)告必須經(jīng)省儲(chǔ)量評(píng)審中心評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，不但要收數(shù)量很高的評(píng)審費(fèi)，而且往往要修改幾次才能通過(guò)。項(xiàng)目骨干人員的精力主要耗費(fèi)在這些無(wú)益的勞動(dòng)上，也是造成地質(zhì)工作質(zhì)量下降的重要原因之一。

3 要努力為地勘單位營(yíng)造良好的地質(zhì)勘查工作環(huán)境

營(yíng)造良好的外部環(huán)境是地質(zhì)找礦新機(jī)制和“358目標(biāo)”得以順利實(shí)施的重要保證。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)改善地質(zhì)勘查工作外部環(huán)境的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)、積極作為，切實(shí)保障地質(zhì)勘查工作的順利開(kāi)展。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和各省制定的改善地質(zhì)勘查工作環(huán)境的相關(guān)要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)為地勘單位搞好服務(wù)，努力營(yíng)造良好的地質(zhì)找礦外部環(huán)境，支持幫助地勘項(xiàng)目順利實(shí)施。

(1)要明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)改善地質(zhì)勘查外部環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)建立起由政府主導(dǎo)、地勘單位和探礦權(quán)人共同參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查工作環(huán)境優(yōu)化工作，確保地勘單位及探礦權(quán)人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，能夠及時(shí)地表達(dá)利益訴求。

(2)要深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的法律意識(shí)，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查工作。特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的宣傳教育，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部充分認(rèn)識(shí)到良好的地質(zhì)勘查秩序?qū)Ρ镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，積極主動(dòng)地做好村民的思想工作，做好地勘單位與各地群眾之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為順利開(kāi)展地質(zhì)勘查工作創(chuàng)造必要條件。同時(shí)，對(duì)惡意阻撓、無(wú)理取鬧、阻礙地勘工作開(kāi)展的行為，責(zé)成有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處，及時(shí)、公正地處理一批典型案件，教育群眾知法、守法，擴(kuò)大宣傳效果。

(3)要用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范目前勘查繳費(fèi)高得離譜、名目繁多、五花八門(mén)，重復(fù)收費(fèi)等讓地勘單位不堪重負(fù)的狀況。同時(shí)，要根據(jù)各勘查地區(qū)的不同情況，調(diào)整提高地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并做好監(jiān)督實(shí)施，杜絕一些社會(huì)和企業(yè)投資者以追求利益最大化為目的，違背地質(zhì)工作規(guī)律，隨意定價(jià),惡性壓價(jià)，迫使地勘單位為了生存在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違反規(guī)范要求，造成質(zhì)量安全隱患，影響地質(zhì)找礦成果和地勘單位的信譽(yù)，嚴(yán)重?cái)_亂商業(yè)性地勘市場(chǎng)的行為。

4 為地勘單位提供信息服務(wù)，為促進(jìn)地質(zhì)科技進(jìn)步搭建平臺(tái)

科技創(chuàng)新是提高找礦效果、降低勘查風(fēng)險(xiǎn)、縮短勘查周期、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最佳保障。目前，世界范圍內(nèi)的地質(zhì)勘查技術(shù)借助電子信息技術(shù)和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步正在快速發(fā)展，各種技術(shù)設(shè)備、鉆探設(shè)備、即時(shí)測(cè)試手段、信息采集技術(shù)、圖形數(shù)據(jù)信息化技術(shù)等等正在日新月異地發(fā)展，礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)手段、綜合利用技術(shù)不斷提高，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查入地深度不斷刷新。所有這些都為我們大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快高新地質(zhì)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作實(shí)施重大突破奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

(1)政府部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)好地勘單位與高校之間的人才聯(lián)合培養(yǎng)工作力度，完善地質(zhì)科技人才培養(yǎng)工作創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)地勘單位的人才培養(yǎng)。引導(dǎo)地勘單位以可持續(xù)發(fā)展的眼光看待地質(zhì)科技人才的培養(yǎng)和使用，落實(shí)人才培養(yǎng)的目標(biāo)責(zé)任制，將地質(zhì)科技人才培養(yǎng)擺在重要議事日程，保證經(jīng)費(fèi)投入。

(2)政府要在地勘單位配置技術(shù)人才隊(duì)伍,發(fā)揮技術(shù)人才資源價(jià)值上發(fā)揮作用。要制定地質(zhì)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的吸引、培養(yǎng)、任用寬松政策，建立 靈活的人才引進(jìn)機(jī)制,對(duì)地勘單位急需和崗位緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才堅(jiān)持特事特辦、減少環(huán)節(jié),以各種靈活的方式引進(jìn)和利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；要積極協(xié)調(diào)相關(guān)院校，建立起多元一體的人才培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律和地勘單位發(fā)展需要，推行以職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。

(3)政府要為探索建立地質(zhì)科技創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，為大規(guī)模的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作提供科技支撐。要加大對(duì)地質(zhì)科技的財(cái)政投入，并在地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）中安排部分經(jīng)費(fèi)，用于重大地質(zhì)科技問(wèn)題研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用；加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位、科研教學(xué)單位和礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展成礦理論、找礦方法和成礦預(yù)測(cè)研究，以及深部找礦勘查地球物理、地球化學(xué)、鉆探等技術(shù)方法研究與應(yīng)用；鼓勵(lì)開(kāi)展勘查分析測(cè)試新技術(shù)、野外地質(zhì)技術(shù)數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用研究；提高地質(zhì)勘查技術(shù)和裝備水平。

(4)在地質(zhì)找礦技術(shù)人才的緊缺已成了制約地質(zhì)找礦的首要問(wèn)題，地質(zhì)科技人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的情況下，政府要從資金和政策上幫助地質(zhì)勘查單位解決好地質(zhì)科技人才總量不足、整體素質(zhì)不高、分布不均、結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才匱乏等問(wèn)題。從源頭上提高地質(zhì)科技人才的數(shù)量和質(zhì)量，為地質(zhì)人才培養(yǎng)和補(bǔ)充打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]國(guó)土資源部.國(guó)土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)(2010)59號(hào)）[Z/OL]. [2011-07-11]http://www.gov.cn/gzdt/2010-04/29/content_1595673.htm.

[2]徐紹史.在全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)上的講話[J].國(guó)土資源通訊，2010(20):6-7.

[3]汪民.在全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)上的講話[J].國(guó)土資源通訊，2010(20):8-16.