湖南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題分析及對策

王虹揚(yáng)，王立剛

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所，北京 100081)

湖南省位于我國長江中游以南，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候。該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特點主要表現(xiàn)為:水熱資源充沛，河川徑流豐富，光熱水的季節(jié)配合較好;地貌類型復(fù)雜多樣，平原區(qū)土質(zhì)肥沃，是農(nóng)業(yè)精華所在，丘陵山地開發(fā)潛力大;地處沿江，區(qū)位條件優(yōu)越，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。湖南省境內(nèi)東、南、西三面山嶺環(huán)峙，丘陵盆地內(nèi)嵌，具有“七山一水二分田”的特點，使湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展較長江中下游區(qū)的其他省 (市)相比落后，也因此具有較大的發(fā)展空間。

湖南省在農(nóng)業(yè)大發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)三方面的關(guān)系，必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識和加強(qiáng)湖南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的防治。

1 湖南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 湖南省農(nóng)業(yè)污染源排放現(xiàn)狀

我國第一次全國污染源普查結(jié)果表明，2007年湖南省各類廢水排放總量176.54億t，主要污染物化學(xué)需氧量排放總量達(dá)171.56萬t，總氮排放總量達(dá)21.89萬t，總磷排放總量達(dá)2.06萬t;其中農(nóng)業(yè)源主要水污染物排放 (流失)量:化學(xué)需氧量64.58萬t，總氮12.76萬t，總磷1.41萬t。農(nóng)業(yè)源污染物排放量較大，尤其是種植業(yè)氮、磷流失和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的氮、磷排放量較大。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

目前，湖南省水土流失較嚴(yán)重，衛(wèi)星遙感調(diào)查顯示，在湘、資、沅、澧四水中，湘水的流失面積最大，澧水的流失面積最小，但程度最為嚴(yán)重，且水土流失現(xiàn)象有向“四水”上游擴(kuò)張的趨勢［1］。全省土地面積47.2%的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已受到嚴(yán)重威脅，11.5%的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已嚴(yán)重退化［2］。從耕地的質(zhì)量來看，總體上呈現(xiàn)下降趨勢，既有養(yǎng)分損失、化學(xué)污染為主要特征的化學(xué)退化類型，也有以水澇導(dǎo)致的潛育化為特征的物理退化類型［3］。土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，種植業(yè)用地一支獨(dú)秀的現(xiàn)狀仍未改變，忽視林、牧、副、漁業(yè)，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。一些更適于經(jīng)濟(jì)價值較高的非糧食作物生長的耕地被用于種植糧食作物，土地優(yōu)勢未得到發(fā)揮，并且形成了大面積的中低產(chǎn)田。在湘東、湘西和湘南地區(qū)，農(nóng)、林、牧爭地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，類似的盲目開墾現(xiàn)象在全省各地普遍存在。此外，湖南省自然災(zāi)害頻發(fā)，澇旱交替，給湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來較大影響［4］。

1.3 面源污染日益突出

1.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

據(jù)測算，1978～2007年間，湖南省化肥使用量從271.9萬t增加到近779.88萬t，2008年全省單位耕地面積化肥施用量為589.5kg/hm2，高于全國平均水平［5］。在化肥使用中，各種化肥類型的施用比例以氮肥所占比例最大，達(dá)53.9%;而氮、磷、鉀在糧食作物上的當(dāng)季利用率分別僅有29%、13%和33%，在平衡施肥方面還有待加強(qiáng);1994～2003年間，全省使用農(nóng)藥從6.98萬t增加到9.54萬t［6］，農(nóng)作物藥物吸附率只有30%～40%，在使用的農(nóng)藥品種中，生物農(nóng)藥僅占使用量的5.6%。湖南農(nóng)用地膜的使用量不斷增加，2003年全省農(nóng)膜使用量達(dá)5.06萬t，是1994年的1倍，而大部分殘膜沒有回收，滯留在農(nóng)田里，逐年增加［7］。此外，湖南省每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈近5 000萬t，約有四成被就地焚燒，對環(huán)境造成污染。

1.3.2 禽畜養(yǎng)殖污染

禽畜養(yǎng)殖污染在我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在，且影響較大。據(jù)污染源普查，2007年湖南省畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生量445.73萬t，尿液產(chǎn)生量902.72萬t;此外還有研究表明［8］，2006年湖南省洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖向水體排入總氮4.18萬t，湖區(qū)畜禽氮排放質(zhì)量濃度達(dá)0.35 mg/L，畜禽糞便污染可見一斑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稍大規(guī)模的養(yǎng)殖場一般都建在村里或村邊，小規(guī)模的家庭飼養(yǎng)更是人畜雜居，畜禽排泄物、畜禽食物殘渣及清洗養(yǎng)殖場地的廢水等90%未經(jīng)處理，大量滲漏和溢流，導(dǎo)致地面水體和淺層地下水體受到嚴(yán)重污染。

1.3.3 農(nóng)村生活污染

近年來，湖南農(nóng)村居民收入顯著提高，生活方式有了很大的轉(zhuǎn)變，污染物排放量也隨之增長，而農(nóng)村地區(qū)污染物的處理能力相比之下嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計［9］，2007年湖南省農(nóng)村產(chǎn)生生活垃圾約2 000萬t左右，人均年產(chǎn)生活垃圾約300kg左右，且逐年遞增;2007年農(nóng)村生活污水排放達(dá)到6.45億t，位居全國前茅。目前，全國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏垃圾處理設(shè)施，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，無害化衛(wèi)生廁所普及率僅為32.31%，農(nóng)村各種廢棄物隨意拋散，生活污水隨意傾倒進(jìn)河湖或溝渠。此外，盡管湖南省農(nóng)民的生活水平有所提高，但用能結(jié)構(gòu)仍然粗放，主要以燃煤、柴草，造成一定程度的大氣污染。

1.4 點源污染點多面廣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)作為湖南省的經(jīng)濟(jì)增長點之一，以較高速度發(fā)展。2007年，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)上繳稅金占當(dāng)年全省財政總收入的17%［6］。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“散、小、差”，多集中在建筑、建材、采礦、冶煉等行業(yè)，受資金和技術(shù)的限制，缺乏環(huán)保設(shè)施，治理難度大，污染范圍與程度都呈加重趨勢，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅。另一方面，城市污染日益擴(kuò)散。近年來，珠三角、長三角等地許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)及境外企業(yè)逐漸向湖南省轉(zhuǎn)移，尤其是長—株—潭“兩型社會”試驗區(qū)的建設(shè)，對造紙、水泥、煉焦、化工等重污染工業(yè)企業(yè)實行強(qiáng)制關(guān)停，有些在城市難以為繼的污染企業(yè)借助農(nóng)村地區(qū)招商引資的機(jī)會，紛紛從城市遷往農(nóng)村，污染冠冕堂皇地“上山下鄉(xiāng)”。許多城市特別是一些中小城市，城鎮(zhèn)垃圾和污水處理污泥處理能力不足，也隨即移到“后花園”。此外，隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，湖南省部分農(nóng)村地區(qū)新、改、擴(kuò)建項目逐年增加，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及有效管理，亂建、盲目開山、建筑垃圾隨意頃倒，造成了生態(tài)環(huán)境破壞，水體和垃圾污染等環(huán)境問題。

2 湖南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因

造成湖南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀的成因是多方面的。從宏觀層面而言，第一、國家法律法規(guī)尚不健全，監(jiān)管不力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境未能得到足夠重視。長期以來主要以宏觀政策引導(dǎo)，缺乏針對性強(qiáng)、統(tǒng)領(lǐng)式法律法規(guī);而相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法更為不健全，缺乏配套的實施細(xì)則;農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的環(huán)節(jié)存在空白;相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定還很滯后;農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，機(jī)構(gòu)缺乏、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象普遍存在。第二、政策失靈，管理不當(dāng)。缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，國家在政策制定上存有偏頗，一些政策扭曲了環(huán)境資源的使用，還有的政策未能充分考慮到農(nóng)民的實際情況和需求;農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制;在管理方面，農(nóng)村環(huán)保的管理體制滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，如環(huán)境保護(hù)職責(zé)不明、部門之間協(xié)調(diào)不足、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系、缺乏合理的行政考核機(jī)制;此外，忽視了經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的作用，沒用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)行為環(huán)境友好。

從微觀層面來講，其一、農(nóng)民迫于生存壓力，湖南省人多地少的矛盾突出，導(dǎo)致農(nóng)民采取一些以環(huán)境破壞換取生活改善的短期行為，靠山吃山，靠水吃水;另一方面，農(nóng)戶大量使用化學(xué)投入品，忽視或者根本不會考慮由此所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。其二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式落后，湖南省農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，而這種勞動密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了農(nóng)村環(huán)境污染的防治難度;生產(chǎn)模式粗放，仍然沒有擺脫高投入低產(chǎn)出經(jīng)營方式，大量施用化肥、化學(xué)農(nóng)藥，甚至施用高毒農(nóng)藥。其三、農(nóng)村居民點布局雜亂，農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃缺失，比如用地的低效性、空間布局的分散性、景觀格局的無序性等，這也是湖南省湘東、湘西和湘南地區(qū)，農(nóng)、林、牧爭地問題的根源所在。其四、資金投入不足，治理模式不適，我國長期形成的重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致廣大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足，大多數(shù)地區(qū)沒有生活污水和垃圾處理設(shè)施;在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象;在污染治理上，難以采取有效措施治理，歸結(jié)其原因主要是由于農(nóng)業(yè)污染控制缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。其五、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)村地區(qū)的教育水平仍低，農(nóng)民的文化程度不高;部分村民以及少數(shù)鄉(xiāng)村干部片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，盲目招商引資，致使生態(tài)環(huán)境慘遭破壞。

3 解決湖南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的對策

針對湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的上述分析，認(rèn)為解決問題僅在湖南省層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需從國家層面著手，加強(qiáng)立法、促進(jìn)政策制定一體化及出臺經(jīng)濟(jì)激勵措施，同時結(jié)合湖南省的實際問題出發(fā)，積極出臺省級配套政策、理順機(jī)制、加大環(huán)保建設(shè)力度，提高環(huán)保宣傳等。

3.1 國家層面

制定完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。首先需要制定一項結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的綜合性法規(guī)條例，對各項具體的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源立法起協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。其次在一些重點領(lǐng)域制定新的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，并明確造成污染者的行為和責(zé)任，如《施肥管理條例》、《農(nóng)村投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等。進(jìn)一步修訂完善既有的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，在相關(guān)的政策中增加原則性和主題性內(nèi)容;完善已有法律條文中的責(zé)任追究條款，同時明確行為管理執(zhí)行主體。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)或有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)識制度;制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);在化肥和農(nóng)藥的使用上，制定化肥、農(nóng)藥使用的國家標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策一體化，首先應(yīng)把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，突出農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，以確保各級政府意識和行動一致。應(yīng)把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)科學(xué)列入科學(xué)研究計劃中，以確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策、制度、技術(shù)、立法、財政支持等的科學(xué)性，為農(nóng)業(yè)政策制定提供依據(jù)。其次，在制定和實施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策時，要綜合考慮農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，同樣也要綜合考慮對環(huán)境的影響。一體化政策的制訂需要農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境部門及其他相關(guān)部門之間加強(qiáng)交流與合作。

積極探索經(jīng)濟(jì)激勵措施。如進(jìn)行稅費(fèi)改革，參照國外經(jīng)驗對我國農(nóng)田輔助能投入嘗試征稅控制投入;運(yùn)用市場價格調(diào)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與市場價格掛鉤，直接通過市場價格調(diào)節(jié)反饋生產(chǎn)者約束生產(chǎn)行為。此外，開展排污權(quán)交易試點、探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制都有利于提高農(nóng)民使用環(huán)境友好的生產(chǎn)方式的積極性。

3.2 湖南省層面

3.2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入

切實有效地貫徹落實國家惠農(nóng)政策，積極調(diào)整湖南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。在食物供求平衡的前提下，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，重視和恢復(fù)綠肥作物，發(fā)展飼料作物，促使種植結(jié)構(gòu)由“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;大力提高養(yǎng)殖業(yè)的比重，充分發(fā)揮湖南省山地資源豐富的優(yōu)勢，促進(jìn)草食畜牧業(yè)的發(fā)展。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，因地制宜，合理布局，充分發(fā)揮湖南省物種多樣性，生態(tài)系統(tǒng)多樣性，景觀多樣性等優(yōu)勢，積極建立各種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將休閑農(nóng)業(yè)與調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［13］。通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、加大科技投入力度等措施有效地建立起農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)區(qū)劃，構(gòu)建人地協(xié)調(diào)的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)湖南省農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀與問題，適時編制《湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃》，以合理布局農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)。以一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村聚居為具體對象，采用實行就近調(diào)整與整體遷移相結(jié)合的辦法，改善農(nóng)村地區(qū)居住混亂問題，加快各種生產(chǎn)要素的集聚［14］。進(jìn)一步在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合湖南省自然地理特征和農(nóng)業(yè)資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，以方便發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，制定適合不同農(nóng)村聚居發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做到“一村 (鄉(xiāng))一業(yè)”，從而實現(xiàn)湖南省農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2.3 科技先行，深入開展農(nóng)村節(jié)能減排

在節(jié)能方面，充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的能源資源，改變目前以煤、柴為主的能源結(jié)構(gòu);加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化、資源化利用;利用大量宜農(nóng)宜林荒山、荒坡種植非糧能源作物;積極推廣風(fēng)能、水能、太陽能等可再生能源;推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能;引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房和節(jié)能畜禽舍，加快省柴灶、節(jié)能炕和節(jié)能爐升級換代;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造升級，進(jìn)一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。在減排方面，其根本是土壤培肥，增加有機(jī)肥施用量，實現(xiàn)秸稈覆蓋與還田，以減少化肥的施用量;改善化肥結(jié)構(gòu)，大力推廣化肥與有機(jī)肥配合施用、氮磷鉀配合施用、施用緩效氮肥等高效肥料的選擇;科學(xué)合理使用農(nóng)藥，提高農(nóng)藥有效利用率;貫徹農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對施藥人員的技術(shù)培訓(xùn);積極開發(fā)應(yīng)用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，推廣病蟲綜合防治技術(shù);通過加強(qiáng)管理、積極宣傳指導(dǎo)促進(jìn)破廢地膜的回收，同時開發(fā)并應(yīng)用可降解的地膜、藥膜等新技術(shù)。

3.2.4 加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污染治理

農(nóng)村污染治理不能套用工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染治理模式，必須采用由“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭減量—過程阻控—末端治理”相結(jié)合發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村特點，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)采用分散或集中治理相結(jié)合的方式進(jìn)行處理。一是能納入城鎮(zhèn)體系的盡量納入，二是針對廣大分散戶主要采用分散式污水處理工程。比如，建立統(tǒng)一的污水沼氣凈化系統(tǒng);對居住相地集中的地區(qū)建設(shè)生活污水暗排溝，集中污水，統(tǒng)一處理;對居住較為分散戶，無法建立統(tǒng)一排污管網(wǎng)，可采取單戶或相近幾戶共用的污水沼氣凈化處理模式;在村莊的空地或原有低洼濕地建設(shè)人工濕地、穩(wěn)定塘、生物濾池等。針對農(nóng)村生活垃圾問題，修建生活垃圾收集坑，收集后集中處理。

3.2.5 建立省級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制

通過構(gòu)建法律法規(guī)保障機(jī)制、建立健全科學(xué)有效的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理投入機(jī)制，在制度上為湖南省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。通過建立完善地方法規(guī)彌補(bǔ)國家相應(yīng)法律條款的缺失;繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的力度，落實有關(guān)環(huán)保的各項法律和政策措施;司法機(jī)關(guān)對破壞農(nóng)村環(huán)境的違法、犯罪行為依法追究民事責(zé)任，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染。建立污染監(jiān)測體系，全面監(jiān)測農(nóng)田環(huán)境容量和耕地質(zhì)量;進(jìn)一步完善湖南省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查研究;逐步完善環(huán)境管理體制，確立地方監(jiān)管、部門負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制;定期對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況予以公告并形成長效工作機(jī)制，確定農(nóng)村相關(guān)環(huán)保指標(biāo)并給予具體量化;強(qiáng)化社會監(jiān)督，積極鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督，鼓勵其檢舉和揭發(fā)環(huán)境違法等不當(dāng)行為，并出臺激勵措施;提高環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)防范高耗能、高污染企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村的意識，切實加強(qiáng)對投資項目和擴(kuò)建項目的“三同時”審查。地方政府應(yīng)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)財政資金轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)和農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)資金的不足;積極引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2.6 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識水平

堅持多渠道、多途徑、多形式普遍開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，不斷提高廣大干部與群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，尤其是要注重提高各級領(lǐng)導(dǎo)決策者對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展觀念的認(rèn)識。實行生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)首長責(zé)任制，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一。

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