認(rèn)真研究探討地勘單位分類改革

■ 刊 評(píng)

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，以及行政類、公益類、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的具體政策。改革開放以來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院《關(guān)于地勘隊(duì)伍管理體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文）下達(dá)后，地勘單位改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，但從整體來(lái)看，地勘單位仍然是事業(yè)單位，因此要按照中央要求，分類推進(jìn)改革。

要對(duì)地勘單位進(jìn)行分類改革，首先要對(duì)地質(zhì)工作進(jìn)行科學(xué)分類。地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和發(fā)展的不同階段，因此對(duì)地質(zhì)工作進(jìn)行科學(xué)分類有一定的難度。地質(zhì)工作是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，但同時(shí)又具有很強(qiáng)的探索性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照地質(zhì)工作規(guī)律，根據(jù)地質(zhì)工作程度將地質(zhì)找礦劃分為區(qū)調(diào)、普查、詳查和勘探四個(gè)階段。在地質(zhì)工作體制改革中，將地質(zhì)工作按其經(jīng)濟(jì)屬性劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作，但直到現(xiàn)在人們對(duì)如何劃分公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作仍有不同的認(rèn)識(shí)和看法。這次事業(yè)單位改革中，中央明確提出按照社會(huì)功能對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類。按照社會(huì)功能對(duì)地質(zhì)工作分類，不僅要把當(dāng)前人們認(rèn)識(shí)比較一致的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)科技、地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)劃入公益性地質(zhì)工作，還應(yīng)該把那些與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全有關(guān)的戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查以及關(guān)系到民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸如礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地下水資源勘查、城市地?zé)豳Y源勘查、抗旱打井和農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)等等都列入公益性地質(zhì)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)公益性地質(zhì)工作的需求將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，如何按照地質(zhì)工作的社會(huì)功能，將地質(zhì)工作進(jìn)行科學(xué)分類是一項(xiàng)值得研究和探討的重大問(wèn)題。

其次，分類推進(jìn)地勘單位改革要結(jié)合實(shí)際，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。由于各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有差異，礦產(chǎn)資源賦存狀況和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境有區(qū)別，各地對(duì)地質(zhì)工作的需求也不同。近幾年來(lái)，處在不同地區(qū)的地勘單位的改革模式不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也很不平衡。從改革模式看，有的已整體改企轉(zhuǎn)制；有的將地勘單位劃分為公益一類和公益二類：有的已將公益類和經(jīng)營(yíng)類單位劃開；有的實(shí)行兩塊牌子一套人馬；但更多的地勘單位是既從事公益性地質(zhì)工作，又從事商業(yè)性地質(zhì)工作，工作和隊(duì)伍混合在一起，難以分開。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，有的地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財(cái)政撥付的地勘費(fèi)在這些單位的總收入中只占一小部分，其大部分收入是單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)所得。而有的單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，沒(méi)有地勘費(fèi)生存都很艱難。不同地區(qū)的地勘單位和同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地勘單位，對(duì)分類改革都有不同的要求。如何按照中央關(guān)于分類改革精神，既保持地質(zhì)隊(duì)伍穩(wěn)定，又有利于公益性地質(zhì)事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性地勘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣是值得研究和探討的問(wèn)題。

第三，推進(jìn)地勘單位改革，需對(duì)改企轉(zhuǎn)制的地勘單位繼續(xù)給予支持。一方面是要繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的扶持地勘單位改革的政策，國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文、[2003]76號(hào)文對(duì)支持地勘單位改革提出了一系列優(yōu)惠政策，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，至今仍有一些政策在一些?。▍^(qū)、市）尚未得到落實(shí)。尤其是“土地變性”和國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本的政策?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出的“知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開采項(xiàng)目收益分配”政策至今也未得到落實(shí)。另一方面，要在礦業(yè)權(quán)配置上對(duì)地勘單位予以支持。目前近80%的地質(zhì)找礦專業(yè)人員在國(guó)有地勘單位，約80%以上的高資質(zhì)找礦單位也是國(guó)有地勘單位，而目前缺乏激勵(lì)國(guó)有地勘單位積極從事地質(zhì)找礦的政策。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有地勘單位對(duì)現(xiàn)在的礦業(yè)權(quán)配置制度反應(yīng)強(qiáng)烈，為充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位主力軍作用，希望在這次地勘單位分類改革中，除大力加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，為地質(zhì)找礦提供支持外，還應(yīng)在礦業(yè)權(quán)配置上對(duì)國(guó)有地勘單位給予必要的支持，真正做到“統(tǒng)籌地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理與地勘單位改革”。