論參政黨在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用

張 峰

(中央社會主義學(xué)院，北京 100081)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，是黨中央為促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、凝聚強(qiáng)大力量而作出的重要戰(zhàn)略部署。民主黨派作為參政黨，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中有獨(dú)特的作用和優(yōu)勢。胡錦濤同志在2011年黨外人士迎春座談會上對黨外人士指出:“希望同志們堅(jiān)持以人為本，深刻認(rèn)識做好新形勢下群眾工作的重要性，協(xié)助黨和政府做好團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作，深入了解社情民意，多做順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事?！?/p>

前不久，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理交流研討會召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林作出重要批示:統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，具有聯(lián)系廣泛、智力密集、渠道暢通的優(yōu)勢，在服務(wù)社會管理當(dāng)中大有可為。希望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，創(chuàng)新思路，突出特色，為促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系作出更大貢獻(xiàn)。全國政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林指出:統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的政治工作、群眾工作，也是黨的特殊的社會工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線注重人本管理、源頭管理、柔性管理、間接管理、自我管理，能夠暢通利益表達(dá)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、激發(fā)社會活力、整合社會力量，在社會管理中具有獨(dú)特功能和作用。要立足黨和國家大局、統(tǒng)戰(zhàn)工作全局，對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理進(jìn)行系統(tǒng)思考和整體謀劃，努力提高思路的科學(xué)性、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、措施的有效性。

我國民主黨派是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，積極參與政治協(xié)商，履行民主監(jiān)督、參政議政職能。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作是一篇大文章。這篇大文章，不僅中共全黨來做，而且包括民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士都來做，才能做好做實(shí)，做出成效。我們要依據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作這一創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，著眼于完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，充分發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，認(rèn)真謀劃參政黨在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用。

一、不當(dāng)花瓶，要當(dāng)橋梁，暢通社會各階層的利益表達(dá)渠道

凡是政黨，都要表達(dá)一定階級、階層或群體的利益訴求。一種健全而完善的政黨制度，必定是充分反映并協(xié)調(diào)社會各階級各階層利益的制度。除非是在一黨制的條件下，社會多方面的利益必然是由多個不同的政黨來表達(dá)并進(jìn)行博弈的。

改革開放以來，我國社會發(fā)生了巨大變化，概括起來，就是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。社會結(jié)構(gòu)是指一個社會中各種社會力量之間所形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系。把握社會結(jié)構(gòu)的變化，對于新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作具有非常重要的意義。胡錦濤同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出:“正確認(rèn)識和處理新形勢下我國社會各階層關(guān)系，必須科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，在發(fā)揮我國工人、農(nóng)民、知識分子、干部、軍人推動社會發(fā)展的主體作用的同時(shí)，正確處理和協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會階層的利益訴求，全面兼顧和實(shí)現(xiàn)社會各階層群眾的利益，充分發(fā)揮社會各階層在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，努力使整個社會更加生機(jī)勃勃、更加和諧融洽?！彪S著改革開放的深入發(fā)展，不僅我國的工人階級、農(nóng)民階級發(fā)生了新變化，而且還出現(xiàn)了許多新的社會階層。新的社會階層，其中多數(shù)是勞動者。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的主要是其中的私營企業(yè)主和自由擇業(yè)知識分子。胡錦濤同志指出:“改革開放后出現(xiàn)的新的社會階層，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織之中。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，這個群體呈現(xiàn)出快速增加的態(tài)勢。”

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表著全中國人民的根本利益，其利益代表具有最廣泛性，這是毋庸置疑的。但是我們也必須看到，利益代表是一種十分復(fù)雜的過程，是分層次的。習(xí)近平同志最近在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出:作決策和實(shí)施決策，一定要更全面更科學(xué)地統(tǒng)籌兼顧各方面利益，堅(jiān)持正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，引導(dǎo)群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做到盡力而為、量力而行，辦實(shí)事符合民意，做好事不超越民力。由此可以得知，根本利益、共同利益、特殊利益是有區(qū)別的。特別是表達(dá)不同群體的特殊利益，需要借助于多黨合作制度的利益表達(dá)機(jī)制。我國的各民主黨派是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，雖主張立黨為公、參政為民，但也有自己聯(lián)系的重點(diǎn)社會群體。江澤民同志曾指出:“各民主黨派成員來自不同的社會階層和群體，負(fù)有更多地反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益和要求的責(zé)任?！蔽覈拿裰鼽h派現(xiàn)在還主要是歷史性地域性的界別(民革、致公黨、臺盟)和職業(yè)領(lǐng)域性界別(民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社)，這種界別劃分可以反映不同行業(yè)群體的利益訴求，但反映特定社會階層利益訴求的作用不明顯。民主黨派應(yīng)適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)的新變化，進(jìn)行界別調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從職業(yè)性界別為主向階層性界別為主轉(zhuǎn)型，通過政黨之間的合作在一定程度上協(xié)調(diào)不同階層之間的利益矛盾。

參政黨的利益表達(dá)作用要納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制之中，著眼于暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，積極發(fā)揮作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁作用，通過提案、建議、協(xié)商等形式，積極反映所聯(lián)系的群眾及其他群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)、下情上報(bào)，促進(jìn)黨和國家重大決策知民情、順民心、合民意，使事關(guān)廣大群眾切身利益的矛盾糾紛得以調(diào)處化解。對待參政黨的利益表達(dá)作用，執(zhí)政黨要有較大的寬容度，不能因其反映的只是部分群眾的利益訴求就認(rèn)為是眼光狹隘，更不能因其不周詳而求全責(zé)備。讓參政黨比較多地表達(dá)一些特殊階層和群體的利益要求，通過與參政黨之間的合作和協(xié)商，有利于解決根本利益和特殊利益之間的矛盾，使各種具體的利益得到兼顧和盡可能的實(shí)現(xiàn)，從而增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨代表全體中國人民的根本利益的作用。這是我國政黨制度應(yīng)起的作用。

二、不當(dāng)擺設(shè)，要當(dāng)紐帶，把參政黨成員緊密團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨周圍

凡是政黨，都要起到爭取人心、凝聚力量的作用。一種健全而完善的政黨制度，必定是最大限度地整合社會力量并為共同目標(biāo)而進(jìn)行力量動員的制度。除非是在一黨制的條件下，任何核心政黨或主導(dǎo)政黨都需要與其他政黨進(jìn)行長期的或短期的合作。

改革開放以來，與社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整相順應(yīng)的是思想觀念的深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的進(jìn)步，隨著各種思想文化的交流和交融，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，使得形成社會共識的難度增大。一方面，群眾文化消費(fèi)多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，求知、求樂、求美的愿望更加強(qiáng)烈，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng);另一方面，思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象，諸如一些人理想信念出問題，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，部分社會成員思想道德失范，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。在新的形勢下，教育引導(dǎo)群眾、疏導(dǎo)群眾情緒等，已經(jīng)成為并將繼續(xù)成為群眾工作的重要內(nèi)容。

作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在保持其先進(jìn)性和純潔性的同時(shí)，自然面臨著如何把因社會分化而出現(xiàn)的不同群體納入政治體系的問題，從基本層面上說是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的問題，從工作層面上說是擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面的問題。執(zhí)政黨應(yīng)盡可能地將游離于政治體系之外的社會力量吸引到黨的周圍，使之成為黨的同路人和同盟者。如何做到這一點(diǎn)，最簡便可行的辦法莫過于充分發(fā)揮我國多黨合作制度的優(yōu)勢，有意識地讓作為參政黨的民主黨派更多地聯(lián)系新的社會階層和新的社會群體，從而形成完善的整合社會力量的機(jī)制。

民主黨派作為參政黨，對其成員和所聯(lián)系的群眾具有教育引導(dǎo)作用。胡錦濤同志指出:“中國共產(chǎn)黨成立以來90年波瀾壯闊的歷史和實(shí)踐充分證明，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證?！薄巴摹笔敲裰鼽h派思想教育工作的根本。只有做到同心，才能有境界上的同德，目標(biāo)上的同向，行動上的同行。民主黨派怎樣做到與中國共產(chǎn)黨同心，首先是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政治制度的巨大政治優(yōu)勢，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本保證，不斷增強(qiáng)接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的政治信念。要牢固樹立中國特色社會主義共同理想。盡管在最高綱領(lǐng)上中國共產(chǎn)黨和民主黨派有區(qū)別，但在建設(shè)中國特色社會主義這一基本綱領(lǐng)上是完全一致的。中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同理想信念、共同前進(jìn)方向、共同奮斗目標(biāo)。民主黨派開展思想教育工作，目的是使執(zhí)政黨的政治主張成為參政黨的廣泛共識?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》提出:“要善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使中國共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識。”為了形成共識，就必須堅(jiān)持求同存異、體諒包容原則。不能要求民主黨派成員在所有問題上都能取得完全一致的看法，有差異、有分歧在所難免。必須堅(jiān)持求大同、存小異。在原則性的大問題上，必須旗幟鮮明、立場堅(jiān)定。至于一些枝節(jié)性的問題，屬于仁者見仁、智者見智的，則應(yīng)予以寬容。要營造寬松穩(wěn)定的政治環(huán)境，既不因?yàn)槊裰鼽h派成員中出現(xiàn)不同意見和認(rèn)識問題，就懷疑甚至放棄與其團(tuán)結(jié)合作的方針;也不因?yàn)閭€別民主黨派成員的不正確的政治觀點(diǎn)，就任其蔓延。而是在取得共識的基礎(chǔ)上做好深入細(xì)致的思想政治工作，加以正面引導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨是具有先進(jìn)性和純潔性的馬克思主義政黨，民主黨派是體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的政黨。所謂進(jìn)步性，是相對于中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性而言的，對民主黨派進(jìn)步性的判斷，不僅符合歷史事實(shí)，而且也具有現(xiàn)實(shí)性的意義。所謂廣泛性，不是指代表利益的廣泛性，而是指民主黨派組織構(gòu)成的廣泛包容性。也就是說，中國共產(chǎn)黨吸收成員有嚴(yán)格的純潔性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是中國工人階級的先進(jìn)分子。而民主黨派吸收成員卻不必這樣嚴(yán)格，應(yīng)當(dāng)能容納不同進(jìn)步程度的人士，歷史上民主黨派吸收成員曾有過“左、中、右”人士都要有的提法，這在今天仍然是有意義的。堅(jiān)持民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性，就要尊重民主黨派的組織獨(dú)立，在發(fā)展成員上有較大包容性，只要是擁護(hù)中國共產(chǎn)黨、熱愛偉大祖國，哪怕是有不同政見，也可以吸收到民主黨派中來，讓他們在參政黨的大學(xué)校和大熔爐中受到教育、經(jīng)受鍛煉、發(fā)揮作用，從而團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨的周圍，成為致力于中國特色社會主義和民族偉大復(fù)興的可靠力量。這是參政黨在我國政黨體制中應(yīng)有的作用。

三、不當(dāng)看客，要當(dāng)助手，配合黨和政府做好新形勢下的群眾工作

凡是政黨，都有一定的群眾基礎(chǔ)，都要出于一定的目的做群眾工作。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是這樣，民主黨派作為參政黨也是這樣。所不同的是，中國共產(chǎn)黨是做群眾工作的主體，而民主黨派是做群眾工作的配合性力量。但這種配合性的作用，也是必不可少的。俗話說:“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，講的就是這個道理。

當(dāng)前，社會管理面臨許多新情況新問題。人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件已成為影響社會和諧穩(wěn)定的第一位問題。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)艱巨繁重。社會管理，主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。為此，就需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作。新形勢下群眾工作與以往的群眾工作不同在于四個新變化:一是群眾工作對象廣泛化。改革開放以來，群眾構(gòu)成情況發(fā)生重大變化。除了在公有制企業(yè)工作的部分工人外，大量員工在個體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和外資企業(yè)就業(yè)，還形成了數(shù)量龐大的農(nóng)民工，新的社會階層人數(shù)逐漸增多。二是群眾工作內(nèi)容豐富化。由于群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化特征，群眾工作既有保障和改善民生、幫扶困難群眾、協(xié)調(diào)利益矛盾的物質(zhì)利益問題，也有教育引導(dǎo)群眾、疏導(dǎo)群眾情緒的思想工作內(nèi)容，往往具有復(fù)合性特點(diǎn)。三是群眾工作組織動態(tài)化。由于整個社會的開放性、流動性大大增強(qiáng)，尤其是隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的快速發(fā)展，使越來越多的“單位人”變成“社會人”。過去通過黨和政府、企事業(yè)單位的層級組織架構(gòu)覆蓋到每個人的機(jī)制已經(jīng)打破，必須構(gòu)建縱橫結(jié)合、全面覆蓋的群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)，建立群眾工作的新機(jī)制。四是群眾工作環(huán)境復(fù)雜化。隨著我國對外開放和互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，特別是境外非政府組織的滲透，境外因素與境內(nèi)因素相互交織、網(wǎng)上互動與社會互動相互交織，使得一些事件借助網(wǎng)絡(luò)等新興媒體被不斷炒作、迅速放大，增加了解決的難度。這些情況說明，新形勢下群眾工作越來越復(fù)雜，任務(wù)越來越艱巨。因此，群眾工作要在繼承和運(yùn)用以往有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，提高群眾工作的針對性和有效性。

做好新形勢下的群眾工作，要樹立多方參與、共同治理的理念。在發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各種社會力量在社會管理中的協(xié)同作用。胡錦濤同志指出:“群眾工作貫穿于黨和政府工作的方方面面，健全的制度是做好群眾工作的根本保障。各級黨委、人大、政府、政協(xié)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體都要高度重視和主動開展群眾工作，同時(shí)支持統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位等共同做好群眾工作，不斷提高群眾工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。”

民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，要自覺地為中共分憂解難，要深刻認(rèn)識到?jīng)]有共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，就沒有民主黨派的參政地位，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也是民主黨派義不容辭的責(zé)任。在歷史上，一些民主黨派曾提出作中共的助手的提法，如民進(jìn)提出:“作為黨的助手，有責(zé)任協(xié)助黨來協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系?！本湃龑W(xué)社提出:“九三學(xué)社作為黨的助手，應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好聯(lián)系群眾的渠道，致力于社會主義民主，維護(hù)社會主義法制。”就做好新形勢下群眾工作這一新任務(wù)而言，黨的助手這一提法值得繼承和弘揚(yáng)。

民主黨派做群眾工作，有自己不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢。其一，民主黨派是以知識分子為主體的政黨，知識分子是知識的載體，也是社會良知的代表。中國的知識分子，歷來具有“天下為公”的社會理想和“為天地立心、為生民立命”的濟(jì)世情懷。知識分子作為掌握著先進(jìn)科學(xué)文化知識的群體，其強(qiáng)烈的愛國熱忱、承擔(dān)社會責(zé)任的崇高理念與甘于奉獻(xiàn)的精神品質(zhì)緊密聯(lián)系在一起，這對群眾有很大的感召力。其二，民主黨派的骨干成員絕大多數(shù)不是專職黨務(wù)干部，都有自己的本職工作崗位，都有自己的業(yè)務(wù)專長。他們立足本職工作，愛崗敬業(yè)，以鍥而不舍的精神學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)，取得了一流的工作業(yè)績，樹立了良好形象。據(jù)中央社會主義學(xué)院最近的一次問卷調(diào)查，在335位學(xué)員中，在專業(yè)領(lǐng)域中獲得省部級以上獎勵的占82.07%，其中國家級獎勵的29.96%，世界級獎勵2.20%。他們對群眾特別是青年學(xué)生有很強(qiáng)的影響力。其三，民主黨派積極開展社會服務(wù)工作，有針對性地圍繞黨和國家的中心任務(wù)，就保障和改善民生等社會難點(diǎn)熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，建言獻(xiàn)策，組織科技教育扶貧、智力支邊、救助弱勢群體等活動，規(guī)模雖然不大，但有良好的社會反應(yīng)，這對廣大群眾具有示范效應(yīng)。

民主黨派要著眼于創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特別是與群眾有著天然聯(lián)系的基層組織，配合黨和政府做好群眾思想工作，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，理順社會心態(tài)，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，推動新形勢下群眾工作不斷開創(chuàng)新局面。這是參政黨的基層組織應(yīng)有的作用。