城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入與社會(huì)管理創(chuàng)新

劉 毅

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量長(zhǎng)期生活在少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族人口紛紛進(jìn)入沿海及內(nèi)地城市務(wù)工或經(jīng)商。作為城市流動(dòng)人口的一部分，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入和社會(huì)管理問(wèn)題成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要問(wèn)題。新時(shí)期，由于存在著地域、歷史和文化等差異，由于民族心理和風(fēng)俗習(xí)慣等不同，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入和社會(huì)管理問(wèn)題體現(xiàn)出自身的特點(diǎn)和規(guī)律，它不僅反映出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題在城市的碰撞，而且從更深層面上涉及到民族和宗教問(wèn)題。如果處理不當(dāng)，就會(huì)影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流入城市的狀況

少數(shù)民族流動(dòng)人口是指不具備城市戶(hù)籍但又在城市居住并從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的少數(shù)民族人口，它有別于城市世居少數(shù)民族和城市新進(jìn)少數(shù)民族。城市世居少數(shù)民族一般是指在新中國(guó)成立以前歷史形成的、在城市中已經(jīng)形成了一定人口規(guī)模或聚居區(qū)域的少數(shù)民族。城市新進(jìn)少數(shù)民族一般是指新中國(guó)成立以后，出于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要，以工作、求學(xué)、經(jīng)商或通過(guò)政府有計(jì)劃招工等形式進(jìn)入城市并具備城市戶(hù)籍的少數(shù)民族［1］。

目前，在我國(guó)668個(gè)城市里，每個(gè)城市都有少數(shù)民族人口居住和流動(dòng)，其中，尤以大中城市為多。早在2000年，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)就達(dá)1.4億，占當(dāng)年全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。2010年，北京市有少數(shù)民族72萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.8%，其中，少數(shù)民族流動(dòng)人口14萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)每年有少數(shù)民族流動(dòng)人口約1000萬(wàn)人，大部分以進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商為主。今后還將會(huì)有越來(lái)越多的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市［2］。大量少數(shù)民族流動(dòng)人口涌入城市，在給自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面帶來(lái)一系列影響的同時(shí)，也給城市管理帶來(lái)了難度，同時(shí)，也對(duì)城市民族工作提出了新的要求。

二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入狀況分析

社會(huì)融入(social inclusion)也稱(chēng)社會(huì)融合，是國(guó)際移民研究領(lǐng)域中的一個(gè)重要概念。國(guó)際移民理論認(rèn)為，由于遷入地與遷出地的文化差異，移民往往會(huì)表現(xiàn)出一種“非整合”現(xiàn)象，即移民在遷入后一般表現(xiàn)為馬賽克般的群體分割、文化多元主義和遠(yuǎn)離主體社會(huì)的三種生存狀態(tài)。社會(huì)融入既是一個(gè)過(guò)程，同時(shí)，也是一個(gè)結(jié)果。少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市社會(huì)融入主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理三個(gè)層面，其中，經(jīng)濟(jì)層面的融入主要是城市就業(yè)和收入，也就是職業(yè)上的轉(zhuǎn)換;社會(huì)層面的融入主要是社會(huì)交往范圍的擴(kuò)大化，生活方式、價(jià)值觀念和行為舉止方面的市民化;心理層面的融入主要是自我認(rèn)同和心理歸屬。

少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市經(jīng)歷了從“流入到生存，適應(yīng)再到融入”的過(guò)程。首先，經(jīng)濟(jì)生活的立足是其城市融入的關(guān)鍵因素;其次，是其社會(huì)交往與文化生活，包括培訓(xùn)學(xué)習(xí)、社區(qū)參與等等;最后，是其心理感受，包括生活滿(mǎn)意度、心理認(rèn)同感和歸屬感等等。少數(shù)民族人口進(jìn)入城市后，一方面，不斷感受到來(lái)自社會(huì)的排斥，另一方面，也在進(jìn)行自我限制。隨著外界壓力的增大，原來(lái)“隱而不見(jiàn)”的族群意識(shí)便會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，這是一種“選擇性”的認(rèn)同，集中在一起居住形成“族群區(qū)隔”。這三種融入狀況包括:

(一)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)層面

經(jīng)濟(jì)適應(yīng)是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的基礎(chǔ)。據(jù)蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)人口生活問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)被問(wèn)及流動(dòng)穆斯林群眾進(jìn)入蘭州市生活的原因時(shí)，有40.9%的人認(rèn)為進(jìn)城是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)收入高于農(nóng)村，有22.7%的人認(rèn)為進(jìn)城是因?yàn)檗r(nóng)村生活比較苦且賺錢(qián)少，有6.3%的人認(rèn)為自己進(jìn)城主要是為了增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，有25%的人認(rèn)為進(jìn)城是因?yàn)榱w慕城市的生活，只有5.8%的人是因?yàn)槠渌蜻M(jìn)入城市的。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)方面的因素是促使他們進(jìn)入城市生活的主要驅(qū)動(dòng)力之一。由于各種原因，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口自身素質(zhì)相對(duì)較低。據(jù)2010年12月在浙江省召開(kāi)的全國(guó)城市民族工作座談會(huì)上的資料顯示，被調(diào)查的少數(shù)民族流動(dòng)人口文化程度以小學(xué)、初中為主，高中以上的較少，小學(xué)(含小學(xué)以下)文化程度的占26.3%，初中文化程度的占60.5%，高中(含高中以上)文化程度的僅占13.2%。外來(lái)少數(shù)民族人口因其所從事工作的局限性，80%以上的少數(shù)民族人口月收入在2000元以下，其中，有28.8%的人月收入在1000元以下，而收入在2000元以上的人口不到20%。與城市其他人員相比，他們從事的職業(yè)類(lèi)型單一，在職業(yè)選擇上有被動(dòng)性的特點(diǎn)，因此，大多數(shù)人工資收入較低。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)性具有不可忽視的作用，穩(wěn)定的收入是滿(mǎn)足他們?cè)诔鞘猩钭畹托枨蟮幕A(chǔ)，同時(shí)，也是享受更好的物質(zhì)文化生活以及休閑娛樂(lè)的經(jīng)濟(jì)支撐。對(duì)于大多數(shù)剛進(jìn)入城市生活的少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)講，剛開(kāi)始其消費(fèi)行為基本局限于“必需品”的消費(fèi)上，他們不是以城市市民的生活水平而是以來(lái)源地的生活水平為參照物，因此，他們對(duì)生活的要求比較低，較低的經(jīng)濟(jì)收入使他們?cè)诔鞘须y以立足和生活。

(二)社會(huì)適應(yīng)層面

社會(huì)適應(yīng)是社會(huì)融入能力的具體反映，是指城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在行為上能夠按照流入地約定俗成的規(guī)矩辦事、實(shí)踐著流入地認(rèn)可的行為規(guī)范。行為適應(yīng)程度直接折射出社會(huì)融入的水平，它包括人際交往、社會(huì)活動(dòng)、婚育行為、生活習(xí)慣、社區(qū)參與、健康和教育行為等方方面面。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口由于語(yǔ)言、文化、習(xí)俗、信仰等因素的約束，雖然他們身處城市，但是，仍舊生活在一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)交往圈子之內(nèi)，很多活動(dòng)仍局限在本族群之間。因此，他們的行為適應(yīng)程度較低，基本處于行為失重的狀態(tài)。

(三)心理適應(yīng)層面

心理適應(yīng)主要體現(xiàn)在社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感方面。據(jù)武漢市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)入城市最初的心理不適應(yīng)主要有想家(29.4%)、缺少親朋好友(21.6%)、城里人不好交往(19.6%)等。同時(shí)，33.3%的人認(rèn)為自己的少數(shù)民族身份對(duì)其在城市的發(fā)展帶來(lái)“很大不便”或“偶有不便”，35.4%的人認(rèn)為“沒(méi)有影響”，27.4%的人認(rèn)為“有一些方便”或“有許多方便”。多數(shù)人對(duì)目前就業(yè)狀態(tài)的滿(mǎn)意度偏低，其中，23.5%的人認(rèn)為“自己的工作不穩(wěn)定”，31.5%的人認(rèn)為“自己的工作雖然穩(wěn)定但不滿(mǎn)意”，只有37.2%的人對(duì)自己的工作“比較滿(mǎn)意”或“很滿(mǎn)意”?？傊醯匠鞘械男睦聿贿m應(yīng)，加上對(duì)工作的不滿(mǎn)意，少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)入城市后有著獨(dú)特的心理感受，與漢族流動(dòng)人員相比，他們的心理可能更加敏感和脆弱，容易引起各種苦惱和誤解，甚至有受歧視的感覺(jué)。

調(diào)查還顯示，在與本地人交往的過(guò)程中，有58.8%的人“一般會(huì)”或“經(jīng)常會(huì)”意識(shí)到自己是外地人，只有23.6%的人“不經(jīng)?！被颉皬臎](méi)有”意識(shí)到自己是外地人。在留城傾向上，有62.7%的人“很愿意”或“比較愿意”在城市定居，只有21.6%的人“不太愿意”或“很不愿意”在城市定居。當(dāng)進(jìn)一步問(wèn)及將來(lái)是否會(huì)選擇留在武漢時(shí)，有33.3%的人認(rèn)為“武漢是個(gè)暫時(shí)掙錢(qián)的地方，攢夠了錢(qián)就回家”，有31.4%的人認(rèn)為“要看發(fā)展，如果發(fā)展得好就留在武漢”，有15.7%的人表示“喜歡武漢，要盡可能留在武漢”，有7.8%的人覺(jué)得“武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展太慢，準(zhǔn)備到其它大城市去”，只有11.8%的人覺(jué)得“說(shuō)不清”。由此可見(jiàn)，少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市歸屬感上表現(xiàn)出一種矛盾的心理狀態(tài)，即大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人員的“外地人”意識(shí)比較強(qiáng)烈，但是，他們卻有著強(qiáng)烈的城市定居愿望，僅有少部分人具有過(guò)客意識(shí)，僅僅將武漢當(dāng)作是一個(gè)暫時(shí)掙錢(qián)的地方。由此可見(jiàn)，就業(yè)或創(chuàng)業(yè)是否順利是影響城市少數(shù)民族流動(dòng)人員歸屬感的一個(gè)重要因素。因此，他們的現(xiàn)狀導(dǎo)致了他們?cè)谛睦砩想y以融入城市。

三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的障礙分析

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入程度低于其他社會(huì)層面的人群，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。制約城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，制度障礙、觀念障礙和社會(huì)障礙是主要因素。

(一)制度障礙

所謂制度障礙，是指由于制度安排不合理而造成的一系列排斥性、排他性政策和制度。當(dāng)前，我國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元體制，現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度以及與此密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、福利等政策和制度均將重心偏向于城市居民，而作為不具有城市戶(hù)籍的外來(lái)人口包括少數(shù)民族流動(dòng)人口則不能享受城市的社會(huì)福利。近年來(lái)，雖然不少地方推進(jìn)了戶(hù)籍制度改革，但是，二元社會(huì)福利體制改革嚴(yán)重滯后，給城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)生活、求學(xué)擇業(yè)、社會(huì)認(rèn)同等方面帶來(lái)諸多不便，形成社會(huì)融入障礙。第一，流入地政府的本位主義。長(zhǎng)期以來(lái)，“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的格局使地方政府偏重于對(duì)本地戶(hù)籍人口負(fù)責(zé)，往往把有限的公共資源向本地戶(hù)籍人口優(yōu)先配置，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)意識(shí)不足。同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以各地戶(hù)籍人口為依據(jù)，少數(shù)民族流動(dòng)人口流入目的地后，由于財(cái)力和觀念等因素，難以為流動(dòng)人口提供公平待遇。第二，社會(huì)管理體制亟待完善。政府職能轉(zhuǎn)型不到位，社會(huì)管理體制滯后。面對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口大量涌入城市，許多流入地政府對(duì)流動(dòng)人口的管理還主要是一種以防范型為主的專(zhuān)項(xiàng)管理，這種被動(dòng)防范的管理方法難以適應(yīng)流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)的要求，不利于改善對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)管理。

(二)觀念障礙

所謂觀念障礙，是指少數(shù)民族固有的傳統(tǒng)觀念，這些傳統(tǒng)觀念或者落后于社會(huì)的發(fā)展或者與城市中常住人口的新興思想觀念形成碰撞甚至摩擦。第一，有的少數(shù)民族流動(dòng)人口保留著傳統(tǒng)的、適用于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村生活方式和價(jià)值觀念，與城市的現(xiàn)代文明之間形成巨大的反差。他們面對(duì)城市五彩斑斕的生活，往往感到無(wú)所適從，沒(méi)有能力去主動(dòng)適應(yīng)城市秩序與城市社會(huì)環(huán)境，仍舊按照原來(lái)的行為準(zhǔn)則與處事方式行事，以至于在自覺(jué)不自覺(jué)中影響了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生，出現(xiàn)了違規(guī)與違法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了擾亂社會(huì)治安的行為。個(gè)別少數(shù)民族群體存在著狹隘的民族主義觀念，對(duì)民族尊嚴(yán)和政治權(quán)利過(guò)分敏感，成為誘發(fā)城市矛盾的因素。第二，來(lái)自城市居民的各種歧視。城市常住人口有一種與生俱來(lái)的優(yōu)越感，對(duì)待城市少數(shù)民族流動(dòng)人口往往帶有一定的偏見(jiàn)，習(xí)慣于戴著有色“眼鏡”來(lái)看待他們，總認(rèn)為他們“落后、野蠻、不講衛(wèi)生、缺少教養(yǎng)”等，不愿意主動(dòng)與他們打交道，處于一種交往隔離與斷裂的狀態(tài)。

(三)社會(huì)障礙

當(dāng)前，存在著對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口多方面的社會(huì)排斥，因此，導(dǎo)致了少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)流入地的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，從而制約了社會(huì)融入。第一，權(quán)益保障普遍缺乏。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口沒(méi)有城市戶(hù)籍，在流入地缺乏表達(dá)自身利益訴求的渠道和機(jī)會(huì)，享受不到城市市民所享受的各種福利和待遇，其本人及子女的文化教育權(quán)利也受到種種限制，幾乎被排斥于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體系之外，他們的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、技能培訓(xùn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利更無(wú)從談起，而他們?cè)趹?hù)籍所在地的諸多權(quán)利又不便或根本無(wú)法親自行使，他們處于城市社會(huì)的邊緣，無(wú)法順利融入其中。第二，社會(huì)交往自我限制。少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市的人際關(guān)系以血緣、地緣關(guān)系為主，以親戚、朋友、老鄉(xiāng)等為主要交往對(duì)象，除了其職業(yè)發(fā)展主要是在同族或同鄉(xiāng)圈子內(nèi)，建立的業(yè)緣關(guān)系也帶有明顯的同質(zhì)性特點(diǎn)外，其生活交往、語(yǔ)言交流也主要來(lái)自傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些不利于他們迅速融入城市社會(huì)之中。第三，宗教文化自我限制。宗教信仰和文化習(xí)俗上的不同仍是少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的障礙因素。如伊斯蘭教信仰者在飲食方面的習(xí)慣與漢族的飲食習(xí)慣大不相同，這在一定程度上限制了他們與普通市民的進(jìn)一步交往。第四，不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。在清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和媒體宣傳廣告中仍存在著不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的現(xiàn)象，清真寺等宗教活動(dòng)場(chǎng)所相對(duì)缺乏，在城市少數(shù)民族聚居區(qū)拆遷改造中未能充分考慮他們的特殊合理要求，有的地方還存在著對(duì)少數(shù)民族人員拒住、拒載、拒賣(mài)等歧視現(xiàn)象，這些問(wèn)題的凸顯直接加大了少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的難度。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新與加快城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的政策建議

社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大問(wèn)題。2011年5月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。會(huì)議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題是需要社會(huì)管理創(chuàng)新研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，我們必須從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和重視城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題，積極促進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的各項(xiàng)改革，讓城市少數(shù)民族流動(dòng)人口具有與城市常住人口共同享受城市社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展成果的權(quán)利，促進(jìn)和加快城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的進(jìn)程。

(一)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)

少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入速度與其綜合素質(zhì)高低直接相關(guān)，特別是與其受教育程度直接相關(guān)。受教育程度越高，在城市中就越容易就業(yè)，因而較容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入;反之則相反。例如，深圳市共有少數(shù)民族流動(dòng)人口22.4688萬(wàn)人，由于普遍素質(zhì)較高，因此，社會(huì)融入問(wèn)題解決得比較好。但是，目前大部分城市少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。例如，蘭州市共有少數(shù)民族流動(dòng)人口6萬(wàn)人，約占全市40萬(wàn)流動(dòng)人口的15%，接受義務(wù)教育的人口子女約3萬(wàn)人，但是，失學(xué)率一直比較高，個(gè)別地區(qū)的失學(xué)率高達(dá)80%以上。柏樹(shù)巷街道1700人失學(xué);小西湖街道有2400人失學(xué)，一般入學(xué)率60%，輟學(xué)率為40%［3］。上述數(shù)字說(shuō)明:一是少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育的程度普遍偏低;二是少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育的狀況發(fā)展不平衡，在發(fā)達(dá)地區(qū)受教育的狀況普遍較好，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)受教育的狀況普遍較差。

為了提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，必須采取有力措施，大力發(fā)展教育事業(yè)。第一，建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)城市的教育培訓(xùn)體系向少數(shù)民族流動(dòng)人口開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市就能接受再教育和繼續(xù)教育，通過(guò)各類(lèi)成人教育為其融入城市社會(huì)提供必要的知識(shí)和技能培訓(xùn)，根據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)和城市建設(shè)的需求，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展就業(yè)輔導(dǎo)。第二，建議加強(qiáng)溝通，幫助他們了解政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)組織的職能，了解城市的特點(diǎn)及城市運(yùn)行機(jī)制，使他們能夠利用城市的公共資源拓展自己的生活空間;第三，建議加強(qiáng)擴(kuò)大社會(huì)交往的教育，讓他們跳出族群活動(dòng)的范圍，積極參加各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，建立更寬泛的交際范圍與和諧的人際關(guān)系。例如，深圳市華僑城集團(tuán)公司對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行綜合素質(zhì)教育，以職業(yè)道德教育為起點(diǎn)，提高少數(shù)民族員工的思想道德素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，定期開(kāi)辦基礎(chǔ)文化課;并在青年中建立“讀書(shū)聯(lián)誼會(huì)”，取得了較好的社會(huì)效果［4］。第四，建議重視行為規(guī)范教育，通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)代文明教育和城市管理相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，讓他們了解城市的行為規(guī)范，更好地適應(yīng)城市生產(chǎn)、生活的各種要求。

(二)積極促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

少數(shù)民族流動(dòng)人口流入城市后，其基本的生活布局仍然是“大分散、小集中”，這同我國(guó)少數(shù)民族的分布特點(diǎn)是一致的。形成“大分散、小集中”的格局，既有歷史的因素，也有自然的因素，還有文化的因素，更重要的是還有現(xiàn)實(shí)的因素。由于語(yǔ)言文化等方面的差異，同族的人生活在一起，這是生活和生產(chǎn)的需要。針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口“大分散、小集中”的特點(diǎn)，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口“小集中”中的社區(qū)管理是關(guān)鍵的一環(huán)。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，但是，軟件建設(shè)更為重要。要通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)促進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理適應(yīng)能力。社會(huì)融入首先是從社區(qū)融入開(kāi)始的，而社區(qū)文化建設(shè)則是社區(qū)融入的基礎(chǔ)。第一，要把宣傳民族團(tuán)結(jié)政策列為社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展“三個(gè)離不開(kāi)”、“四個(gè)認(rèn)同”的教育，通過(guò)樹(shù)立社區(qū)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)，努力營(yíng)造更加濃郁的民族團(tuán)結(jié)氛圍。第二，要開(kāi)展社區(qū)互助活動(dòng)，不同的民族家庭互幫互學(xué)，切實(shí)幫助解決進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活困難，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)少數(shù)民族群眾的良好氛圍。第三，要幫助少數(shù)民族流動(dòng)人員提高法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)主人翁意識(shí)，推動(dòng)外來(lái)少數(shù)民族群眾與城市居民共發(fā)展、同進(jìn)步。第四，要引導(dǎo)他們把民族傳統(tǒng)意識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)相融合，主動(dòng)接觸和欣賞城市主流文化，不斷增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。第五，在社區(qū)建立輔導(dǎo)組，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理適應(yīng)教育，傾聽(tīng)他們的訴求，及時(shí)為他們排憂(yōu)解難，幫助他們克服自我封閉的意識(shí)，消除他們受歧視的陰影。

(三)加強(qiáng)系統(tǒng)的社會(huì)保障制度建設(shè)

進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)。目前，我國(guó)已有一整套行之有效的城市民族工作政策和法規(guī)，但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了政策支持不足和機(jī)制保障不力的情況。我們要進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)行的《城市民族工作條例》，使其更加適應(yīng)當(dāng)前城市民族工作的新情況、新特點(diǎn);要制定出臺(tái)《清真食品管理辦法》，解決目前地方性法規(guī)中有關(guān)清真食品管理方面的規(guī)定缺乏等問(wèn)題;要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，消除城鄉(xiāng)對(duì)立，消除對(duì)外來(lái)人口的社會(huì)排斥和社會(huì)歧視，使城市社會(huì)和諧發(fā)展;要加大對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員在就業(yè)、入學(xué)、社保、經(jīng)商等方面的政策幫扶力度，使他們能留得住、住得下、生活得愉快，更好地融入城市生活中來(lái)。當(dāng)然，戶(hù)籍制度的改革也要充分考慮到城市的容納能力，既可以在縣城、地級(jí)市和省會(huì)城市逐步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，也可以根據(jù)城市發(fā)展的需要改革戶(hù)籍制度。例如，四川省將少數(shù)民族流動(dòng)人口管理納入四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是在戶(hù)籍制度改革方面取得了進(jìn)展，取消了在就業(yè)、社會(huì)保障、入學(xué)等方面對(duì)外地戶(hù)口的歧視政策［5］。

(四)加強(qiáng)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地和流入地之間社會(huì)管理的脫節(jié)，是造成城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理缺失的重要原因，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。第一，要建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地和流入地之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)用工服務(wù)需求，確保城市少數(shù)民族流動(dòng)人口有序流動(dòng)，合理解決少數(shù)民族富余勞動(dòng)力問(wèn)題。第二，要加強(qiáng)流入地對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理信息平臺(tái)的建設(shè)，以便于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口獲取更多的社會(huì)管理信息、社會(huì)保障信息和社會(huì)服務(wù)信息，以利于自覺(jué)維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。第三，要結(jié)合我國(guó)城市管理轉(zhuǎn)向社區(qū)化管理的實(shí)際，把城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理納入社區(qū)化管理的范圍，通過(guò)社區(qū)提高他們的組織化程度，承擔(dān)對(duì)他們的管理責(zé)任。利用社區(qū)的各項(xiàng)資源，幫助他們解決擇業(yè)就業(yè)、看病就醫(yī)、租住房屋、子女上學(xué)等實(shí)際困難。總之，少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市的社會(huì)管理必須建立在為其提供更多服務(wù)的基礎(chǔ)之上，有需求就要有服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理職能的發(fā)揮，社會(huì)保障機(jī)制的落實(shí)可以讓少數(shù)民族流動(dòng)人口無(wú)后顧之憂(yōu)。

［1］華彥龍.關(guān)于城市少數(shù)民族人口流動(dòng)問(wèn)題的思考［J］.中州統(tǒng)戰(zhàn)，2003:(10).

［2］楊樺.讓少數(shù)民族流動(dòng)人口真正融入城市［N］.人民政協(xié)報(bào)，2010－09－30.

［3］湯奪先.城市少數(shù)民族流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的調(diào)查分析［J］.黑龍江民族叢刊，2010:(1).

［4］中國(guó)都市人類(lèi)社會(huì)秘書(shū)處.城市中的少數(shù)民族［M］.北京:民族出版社，2001:103.

［5］陶斯文.四川少數(shù)民族流動(dòng)人口研究［M］.民族出版社，2007:192.