中國特色政黨制度研究綜述

劉 誠,朱益飛

(1.揚州大學(xué),江蘇 揚州 225002;2.江蘇科技大學(xué),江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

20世紀 80年代以來,學(xué)術(shù)界在對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 (以下簡稱中國特色政黨制度)的研究方面取得了豐碩的成果,出版了多部關(guān)于中國特色政黨制度的著作,在中國期刊網(wǎng)上能夠查詢到的與中國特色政黨制度相關(guān)的學(xué)術(shù)論文有 2000余篇。隨著中國特色社會主義民主政治進程的加快,越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并潛心研究中國特色政黨制度。筆者擬對學(xué)術(shù)界關(guān)于中國特色政黨制度研究作一綜述,旨在對今后學(xué)術(shù)界的研究能夠提供一些幫助。

一、中國特色政黨制度的研究概況

(一)學(xué)術(shù)著作的研究主要表現(xiàn)為三個類別

第一,以史學(xué)研究的方法,縱向總結(jié)中國特色政黨制度的形成發(fā)展史,如王順生的《肝膽相照 榮辱與共——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的歷史考察》[1]、朱漢國的《中國政黨制度史》[2]等。第二,以政治學(xué)的方法研究中國特色政黨制度,如肖超然和曉韋合著的《當(dāng)代中國政黨制度論綱》[3]、宋春等主編的《當(dāng)代中國政黨制度與民主政治建設(shè)》[4]、劉誠的《中國現(xiàn)代民主政治的新創(chuàng)造——毛澤東鄧小平多黨合作理論研究》[5]、吳美華的《當(dāng)代中國的多黨合作制度》[6]、楊愛珍的《當(dāng)代中國政黨制度研究》[7]、龍?zhí)摹抖帱h合作與社會主義政治文明建設(shè)》[8]等。第三,以比較研究的方法研究中外政黨制度,如周淑真的《政黨和政黨制度比較研究》[9]、梁琴和鐘德淘合著的《中外政黨制度比較》[10]等。

(二)論著的研究主要集中在六個方面

第一,關(guān)于中國特色政黨制度的形成問題。有論者認為,中國特色政黨制度形成的理論基礎(chǔ),一方面,來自于經(jīng)典作家關(guān)于政黨建設(shè)的學(xué)說[11];另一方面,來自于中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中形成的民主理論和多黨合作理論[12]。其文化基礎(chǔ)則是中國傳統(tǒng)文化、資本主義政治文化以及社會主義政治文化三者共同作用的結(jié)果[13]。還有論者進一步指出了中國特色政黨制度產(chǎn)生的特殊國情,即半殖民地、半封建社會的特殊國情不可能孵化出資本主義所謂的民主政治與多黨制[14]。

第二,關(guān)于中國特色政黨制度的特點。有學(xué)者認為,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是當(dāng)代中國政黨制度的最本質(zhì)的特色[15]。也有論者提出,中國政黨制度框架中的各民主黨派,他們不是以謀取政權(quán)為主要目的,因此,中國政黨制度是非功利性的政黨制度[16]。李金河提出,中國政黨制度具有現(xiàn)代性與民族性[17]。有學(xué)者提出,中國政黨制度是一黨執(zhí)政、多黨參政,具有體制獨特性,是對世界政黨制度的豐富[18]。有學(xué)者認為,中國政黨制度還體現(xiàn)了“以人為本”的特點[19]。有學(xué)者提出,中國政黨制度與世界其他國家相比,獨具四大特色:一是中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,民主黨派是參政黨,不是在野黨,更不是反對黨;二是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的根本利益和共同的目標,都以四項基本原則為共同準則,以實現(xiàn)不同時期的總?cè)蝿?wù)為共同綱領(lǐng),以建設(shè)中國特色社會主義為共同理想;三是各民主黨派都參加國家政權(quán),參與國家事務(wù)的管理,參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行;四是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法為根本活動準則,都受到憲法的保護,享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位[20]。虞崇勝則從“非對稱性”的角度論述了中國政黨制度的基本特征,即反映了社會利益訴求多樣性的要求、政黨的多樣性的要求以及政治力量不平衡性的要求[21]。

第三,關(guān)于中國特色政黨制度的功能及優(yōu)勢。學(xué)者們認為,中國政黨制度具有強大的意識形態(tài)整合、政治資源整合、利益整合的功能[22];在中國政黨制度框架下,能夠順利地實施政治動員,具有政治動員功能;中國政黨制度內(nèi)含有效民主機制,為我國的政治穩(wěn)定提供了必要的前提條件,是實現(xiàn)我國政治穩(wěn)定的根本保證[23]。中國特色政黨制度有利于促進我國社會利益的和諧化,具有社會整合功能;有利于促進我國政治文化的公民化,具有政治民主的功能[24]。有論者指出,中國政黨制度具有四大優(yōu)越性:一是既能實現(xiàn)廣泛的民主參與,又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一;二是有利于國家長治久安;三是有利于充分發(fā)揮舉國體制的作用;四是有利于選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部[25]。學(xué)者們還就中國政黨制度的防御功能和減少執(zhí)政成本、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面展開了論述[26]。

第四,關(guān)于黨的四代領(lǐng)導(dǎo)集體對政黨制度的貢獻。研究認為,黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對中國政黨制度的貢獻是具有開創(chuàng)性的。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,闡述了多黨合作的性質(zhì)是工人階級先鋒隊組織同為社會主義服務(wù)的政治力量之間的聯(lián)盟;把多黨合作與政治協(xié)商規(guī)定為我國社會主義政治制度的一項基本內(nèi)容;提出了中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督”;提出在多黨合作中必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位[27]。黨的十一屆三中全會以來,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,對民主黨派的性質(zhì)進行了新的界定,肯定了其歷史地位和作用。明確指出,我們國家現(xiàn)在實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作具有西方多黨制無法比擬的優(yōu)勢,豐富和完善了中國特色的社會主義政黨制度的基本方針[28]。在制度層面,促進了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的出臺[29]。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在理論層面,明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,第一次提出了“參政黨”的概念,對當(dāng)代中國政黨制度的本質(zhì)特征進行了界定,闡明了衡量中國政黨制度的基本標準[30];在制度層面,逐步加強當(dāng)代中國政黨制度的建設(shè),穩(wěn)妥地推進中國政黨制度的規(guī)范化、制度化和法制化;在實踐層面,在支持、幫助各民主黨派加強自身建設(shè)上有新舉措,如指導(dǎo)辦好各級社會主義社會主義學(xué)院,通過各級社會主義學(xué)院,加強對民主黨派各級干部特別是中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的政治培訓(xùn),并且要求認真協(xié)助做好各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的“新老交替”工作[31]。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,在認真總結(jié)我國多黨合作和政治協(xié)商理論成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,著力推進多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),提出了一系列新的理論觀點和政策措施,是對多黨合作制度建設(shè)和多黨合作實踐的生動反映和科學(xué)總結(jié),是黨中央治國理政重大戰(zhàn)略思想的有機組成部分[32]。杜青林進一步將以胡錦濤同志為總書記的黨中央對多黨合作理論和政策的豐富與發(fā)展概括為九個方面[33]。此外,也有論者認為,胡錦濤同志對我國多黨合作事業(yè)的貢獻主要體現(xiàn)在四個方面:一是對堅持和完善當(dāng)代中國政黨制度建設(shè)的重要性進行了新闡釋;二是對加強人民政協(xié)工作進行了全面論述;三是倡導(dǎo)頒布了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》;四是提出了加強社會主義學(xué)院建設(shè)[34]。

第五,關(guān)于中國特色政黨制度與政治文明。一是關(guān)于中國特色政黨制度體現(xiàn)政治文明。有論者指出,多黨合作制度是建設(shè)政治文明的重要途徑,主要體現(xiàn)在:多黨合作制度是政治意識文明建設(shè)的基本途徑,多黨合作制度能夠推進政治制度文明建設(shè),多黨合作制度有助于建設(shè)政治行為文明[35]。有論者指出,政治文明建設(shè)有助于推動中國特色政黨制度的發(fā)展。首先,文明的政治體制為中國政黨制度的發(fā)展提供了航標;其次,政治文明建設(shè)有助于提升政黨制度主體的能力;再次,政治文明建設(shè)有助于多黨合作的制度化和規(guī)范化[36]。二是關(guān)于中國政黨制度與政治文明的關(guān)系問題。有論者認為,中國政黨制度與政治文明存在內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)[37]。有論者指出,政治文明發(fā)展的程度直接關(guān)系到政黨制度的完善程度等[38]。

第六,關(guān)于新的歷史條件下中國特色政黨制度遇到的新情況、新問題。有論者提出,從國際來看,中國特色政黨制度受到西方敵對勢力的挑戰(zhàn),在蘇聯(lián)解體、蘇聯(lián)模式政黨制度瓦解后,中國特色政黨制度是西方進行和平演變的主要突破口[39]。周淑真和柴寶勇認為,具體而言,中國特色政黨制度面臨著世界政治多極化的挑戰(zhàn)、來自經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)變遷的挑戰(zhàn)、政治體制變革的挑戰(zhàn)以及港澳臺政黨政治的挑戰(zhàn)[40]。從國內(nèi)來看,主要是改革開放以來中國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,一些新的社會階層和社會群體,如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等大量產(chǎn)生。面對中國政黨制度建設(shè)遇到的新問題,甄小英提出,必須積極應(yīng)對,要不斷增強我國政黨制度的包容力,完善中國政黨制度[41]。

二、加強和完善中國特色政黨制度的研究

(一)關(guān)于“三化 ”建設(shè)

2005年,中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。作為新世紀新階段指導(dǎo)我國政黨制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,《意見》強調(diào)了我國政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化這“三化”建設(shè)的具體要求。圍繞“三化”建設(shè),學(xué)術(shù)界展開了深入研究。楊愛珍指出,加強制度化建設(shè)是對西方政治文化新挑戰(zhàn)的積極回應(yīng),是對發(fā)展民主潮流的順應(yīng)[42]。有論者指出,要加強中國政黨制度的制度建設(shè),就必須加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè),加強參政機制建設(shè),加強后備干部隊伍建設(shè)等[43]。

(二)關(guān)于參政黨建設(shè)

目前,對于參政黨建設(shè)的研究已較為深入,已出版的專著有王佐書的《論中國民主黨派的政治交接》[44]、趙曉呼的《中國參政黨》[45]、孫瑞華的《中國參政黨建設(shè)的理論與實踐》[46]、宋海和萬培安合著的《參政論》[47]等。游洛屏指出,明確參政黨在中國特色社會主義建設(shè)中的政治責(zé)任,是當(dāng)前參政黨建設(shè)的重要課題[48]。袁廷華提出了在參政黨建設(shè)理論研究中需要把握的原則與方法:一是把握堅持我國政黨制度的總格局與加強參政黨建設(shè)的關(guān)系;二是把握執(zhí)政黨與參政黨同一性與差異性的關(guān)系;三是把握一般政黨理論與我國政黨制度及參政黨特殊性的關(guān)系[49]。在民主黨派政治交接問題上,王佐書指出,民主黨派政治交接要始終堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,要堅持不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的原則,在組織上堅持民主和集中,切實做好民主黨派的政治交接工作[50]。

(三)關(guān)于黨際關(guān)系建設(shè)

黨際關(guān)系和諧是中國特色政黨制度的要求,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。丁俊萍和程鐵軍認為,從歷史層面、實踐層面以及制度層面來看,都表明構(gòu)建和諧的黨際關(guān)系,是新時期加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一[51]。

張衛(wèi)江指出,營造和諧的黨際關(guān)系,必須在各黨派中強化和諧的政治理念,政黨主體要設(shè)法創(chuàng)設(shè)和諧的政治環(huán)境[52]。齊春雷指出,做到黨際關(guān)系和諧,要努力做到三個平衡,即要做到在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與參政黨的獨立性之間保持平衡,在“團結(jié)合作”和“互相監(jiān)督”之間找準平衡,在執(zhí)政和參政之間保持平衡,從而使政黨關(guān)系和諧具有規(guī)范的政黨體制保證[53]。還有學(xué)者認為,構(gòu)建黨際和諧,要處理好三對關(guān)系,即正確認識和處理“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”之間的關(guān)系,正確認識和處理“執(zhí)政”與“參政”之間的關(guān)系,正確認識和處理“合作”與“監(jiān)督”之間的關(guān)系[54]。

(四)中國特色政黨制度理論體系構(gòu)建研究

隨著中國特色社會主義理論體系研究的深入,學(xué)者們在關(guān)于政黨制度理論研究方面也提出,要深入進行中國特色政黨制度的理論體系研究。李金河指出,研究中國特色政黨制度理論體系,能夠在不同國家政黨制度的對比中,映射出各國不同的政治發(fā)展道路。同時,研究中國特色政黨制度理論體系,也是為了打破西方國家政黨理論話語霸權(quán)的需要[55]。周淑真和吳美華指出,建立中國特色政黨制度理論體系,也是自覺認識和深刻把握當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展規(guī)律的客觀需要[56]。還有論者指出,中國特色社會主義政黨制度理論體系大體應(yīng)涵蓋六個方面的主要內(nèi)容,即“理論基礎(chǔ)與歷史發(fā)展論”、“人民民主與多黨合作論”、“制度要素與政治協(xié)商論”、“民主價值與政治功能論”、“制度建設(shè)與發(fā)展路徑論”以及“執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)論”[57]。

三、幾點思考

(一)進一步開展對中國特色政黨制度理論體系的研究

從目前的研究現(xiàn)狀來看,這方面的研究才剛剛起步,應(yīng)是一個研究潛力較大的新興領(lǐng)域。當(dāng)前,要正確應(yīng)對西方政黨理論和政黨制度的現(xiàn)實挑戰(zhàn),中國特色政黨制度理論必須有自成體系的思辨論證和話語權(quán),必須從理論上深刻闡明為什么必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,從而提高對西方多黨制不適合中國國情的認識。因此,深入研究和完善中國特色政黨制度的理論體系顯得尤為重要。

(二)進一步加強對發(fā)展協(xié)商民主與完善中國特色政黨制度的研究

這方面的研究已經(jīng)起步,但深度和廣度還不夠。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出,人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式?！吨袊恼h制度》白皮書進一步指出,選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,是中國社會主義民主的一大特點。在中國,人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,有著相輔相成的作用。因此,探討如何發(fā)展中國的協(xié)商民主,追蹤研究政黨制度的實踐創(chuàng)新,構(gòu)建中國特色政黨制度的新理論,堅持和完善中國特色政黨制度,應(yīng)是今后研究的重要問題。

(三)從政治文明的視角加強對中國特色政黨制度的理論構(gòu)建和實踐創(chuàng)新的研究

胡錦濤同志在 2009年中共中央召開的黨外人士迎春座談會上強調(diào)指出,我們要從建設(shè)社會主義政治文明的高度,認真總結(jié)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團結(jié)合作 60年的寶貴經(jīng)驗,著眼于適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù),繼續(xù)把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅持好、完善好、發(fā)展好。這是胡錦濤同志對從事政黨理論研究者提出的新要求,即研究中國特色政黨制度要從政治文明建設(shè)的高度,在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究它的理論構(gòu)建、制度建設(shè)、文化基礎(chǔ)和價值目標,為堅持和完善我國政黨制度服務(wù)。一種政黨制度的產(chǎn)生既是特定國情的產(chǎn)物,更有其內(nèi)在的理論支撐,只有理論完善才能使制度的堅持奠定在堅實的基礎(chǔ)之上。學(xué)者的責(zé)任就是要從理論上說明中國特色政黨制度的應(yīng)然性。對此,學(xué)術(shù)界雖然已有不少論文發(fā)表,但比較零散;相關(guān)著作中也有所涉及,但尚未有一個完整的理論構(gòu)建。從內(nèi)容上看,中國特色政黨制度與政治文明研究的結(jié)合點略顯單一,沒有呈現(xiàn)出有些研究領(lǐng)域“百花齊放”的局面;從深度上看,也僅僅停留在相關(guān)作用關(guān)系的研究上,如政治文明對中國特色政黨制度發(fā)展和完善的作用研究就不夠深入。而且,有的研究只是冠以政黨制度與政治文明的名稱,實際上卻是在進行政黨制度體制機制的研究。因此,研究廣度還需拓寬,研究深度有待進一步挖掘。

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