建筑工程施工涉及的勞務(wù)法律性質(zhì)探析

呂惠琴，羅 熙

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642;2.廣東警官學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510232)

隨著我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，最為明顯的就是建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，勞務(wù)層由原先的固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時(shí)用工的方式。與此相應(yīng)的是大量的農(nóng)民工涌進(jìn)了城市的建筑施工行業(yè)，充任零散用工往往是他們唯一的務(wù)工方式，在此基礎(chǔ)上，其中一部分人分化成為勞務(wù)承包人。而根據(jù)相關(guān)資料表明:我國(guó)在建筑行業(yè)從業(yè)的施工工人，80%以上均為農(nóng)民工。而建筑行業(yè)又是屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此職業(yè)傷害的比例非常高。

施工工人因工受傷或者身體非因工受傷而生的疾病主要是通過用人單位為其購(gòu)買保險(xiǎn)予以獲得救濟(jì)或補(bǔ)償。而依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，用人單位為勞動(dòng)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的前提是用人單位與勞動(dòng)者之間需存在勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的用人單位的資格是怎樣的，建筑工程施工施工工人與雇主在何種情況下應(yīng)被界定為勞動(dòng)關(guān)系，直接關(guān)系著施工工人的切身利益。但是，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界更多的探討建筑工程施工過程中存在的其他法律問題，鮮有學(xué)者針對(duì)勞務(wù)法律性質(zhì)進(jìn)行深入探討。

一、勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的界定與區(qū)分

1.勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年5月25日頒布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，當(dāng)事人之間要形成勞動(dòng)關(guān)系，需要具備以下要件:第一，用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格。就用人單位而言，需要具備用人權(quán)利能力和用人行為能力。按照我國(guó)2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第二條的規(guī)定，用人單位一方包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民用非企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。而2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三條規(guī)定，用人單位還包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合作組織和基金會(huì)。就勞動(dòng)者而言，其廣義是指具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力的公民。勞動(dòng)權(quán)利能力是指勞動(dòng)者依法能夠享有勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的資格。在我國(guó)，公民的勞動(dòng)權(quán)利能力主要受戶籍、職數(shù)的限制。勞動(dòng)行為能力是指勞動(dòng)者依法能夠以自己的行為行使勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的資格。勞動(dòng)行為能力是否具備往往需要考量年齡、健康、智力和行為自由等因素。［1］80－82第二，用人單位依法制定的各項(xiàng)用人管理規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);第三，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

2.勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)分

“勞務(wù)關(guān)系”及“勞務(wù)合同”一詞在現(xiàn)實(shí)生活中的用法相當(dāng)混亂，在不同的時(shí)候表達(dá)不同的意義。形成勞務(wù)關(guān)系的“勞務(wù)合同”有時(shí)表示的是“勞動(dòng)合同”，有時(shí)表示的是“雇傭合同”，有時(shí)表示的是以勞務(wù)為內(nèi)容的合同。嚴(yán)格的來說，“勞務(wù)合同”并不屬于專門的法律術(shù)語。有人認(rèn)為，“勞務(wù)合同是指雙方當(dāng)事人約定一方為他方提供勞務(wù)，他方給付報(bào)酬的合同。”［2］但比較明確的是一般認(rèn)為勞務(wù)合同是屬于民事合同 。［3］13《合同法》的有名合同中，勞務(wù)合同主要包括承攬合同、基本建設(shè)承包合同、運(yùn)輸合同、保管合同、委托合同等。但與勞動(dòng)合同不同的是，在勞務(wù)合同中，勞務(wù)的提供方既可以是自然人也可以是法人，勞務(wù)提供方并不是勞務(wù)接受方的成員。但是對(duì)于一般的雇傭合同，盡管我國(guó)《合同法》有名合同中未規(guī)定，比如家庭雇傭保姆，自然人雇傭勞動(dòng)者，也應(yīng)該屬于這里的勞務(wù)合同。如果因勞務(wù)合同發(fā)生的勞務(wù)關(guān)系糾紛則應(yīng)該適用《民法通則》、 《合同法》的相關(guān)規(guī)定。

3.勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系界定不同對(duì)建筑工程雇主和施工工人的影響

在建筑工程施工過程中，如果實(shí)際施工工人與雇傭者之間能夠被界定為勞動(dòng)關(guān)系，則按照法律規(guī)定，用人單位應(yīng)該為勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，并且給勞動(dòng)者購(gòu)買工傷、醫(yī)療等五種社會(huì)保險(xiǎn)。而且這種勞動(dòng)關(guān)系需要符合《勞動(dòng)法》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班費(fèi)、法定節(jié)假日等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定。即使用人單位沒有給勞動(dòng)者購(gòu)買五種保險(xiǎn)，如果勞動(dòng)者因工受傷，勞動(dòng)者也可以向勞動(dòng)與社會(huì)保障部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。在被認(rèn)定為工傷后，由用人單位需要按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為勞動(dòng)者支付工傷賠償或者因沒有為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。如果實(shí)際施工工人與雇傭者之間不能夠被界定為勞動(dòng)關(guān)系，雇主則無義務(wù)為實(shí)際施工工人購(gòu)買五種社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)際施工工人只能依據(jù)我國(guó)民法的相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求民事?lián)p害賠償。

二、幾種不同的勞務(wù)承包形式及其勞務(wù)關(guān)系法律性質(zhì)

在現(xiàn)實(shí)過程中，勞務(wù)承包大致可分企業(yè)自帶勞務(wù)承包、成建制的勞務(wù)分包、零散的勞務(wù)承包三種情形。

1.企業(yè)自帶勞務(wù)承包

所謂自帶勞務(wù)承包是指企業(yè)內(nèi)部正式職工經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)考核合格成為工長(zhǎng)，勞務(wù)人員原則上由工長(zhǎng)招募，人員的住宿、飲食、交通等由企業(yè)統(tǒng)一管理，工資由企業(yè)監(jiān)督工長(zhǎng)發(fā)放或由工長(zhǎng)編制工資發(fā)放表由企業(yè)直接發(fā)放。建筑公司將所承建的部分工程通過簽訂承包合同的形式，交由本公司職工具體承包施工，由該承包人自行招納施工工人。就形式而言，工程由承包人負(fù)責(zé)施工與管理，施工工人的報(bào)酬也是由承包人支付。如果該承包人以建筑公司的名義和要求招用施工工人，則該承包人招用民工行為應(yīng)視為建筑公司的行為，被招用的民工與建筑公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)檫@里的工長(zhǎng)雖然行使了一定的選任與監(jiān)督職責(zé)，但其是根據(jù)企業(yè)的要求安排和管理民工提供勞務(wù)，不是真正獨(dú)立地對(duì)民工進(jìn)行選任、管理與監(jiān)督，嚴(yán)格意義上已喪失獨(dú)立的地位，承包人既然不能獨(dú)立選任與監(jiān)督，與施工工人之間就不會(huì)形成勞動(dòng)關(guān)系。這里判斷承包人是否以建筑公司的名義招用施工工人，一方面根據(jù)承包人與建筑公司之間簽訂勞務(wù)承包合同內(nèi)容，另一方面根據(jù)承包人在宣傳招聘人員的過程所采納的宣傳標(biāo)準(zhǔn)上所蓋的公章，以及在實(shí)際施工過程中實(shí)際施工工人是否遵從建筑公司的用人規(guī)章制度和紀(jì)律，所佩戴的工作證和考勤記錄是否帶有建筑公司印章和標(biāo)記等進(jìn)行綜合判斷。

但在這種形式的勞務(wù)承包中往往出現(xiàn)工長(zhǎng)已經(jīng)被企業(yè)解除勞動(dòng)合同，收回代理權(quán)但工長(zhǎng)仍然以企業(yè)的名義與施工工人 (可能為分包人、轉(zhuǎn)包人或總承包人)與施工工人簽訂合同，約定關(guān)于勞務(wù)施工的權(quán)利和義務(wù)。這種勞資關(guān)系產(chǎn)生的法律責(zé)任在法律上如何認(rèn)定需要首先判斷建筑公司與工長(zhǎng)是否構(gòu)成表見代理。判斷是否構(gòu)成表見代理就在于代理人具有被授權(quán)的表象，如特殊的關(guān)系、無權(quán)代理人持有具有代理權(quán)意義的介紹信、授權(quán)委托書、印鑒、長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)往來、交易習(xí)慣等、甚至借用的合同章。盡管代理人沒有被實(shí)際授權(quán)，但任何一個(gè)正常的交易人能根據(jù)表象自然“推斷”出代理人具有代理權(quán)就構(gòu)成表見代理。一旦構(gòu)成表見代理，實(shí)際施工工人因出現(xiàn)工資被拖欠或者工傷等方面的糾紛由建筑公司承擔(dān)責(zé)任。如果不構(gòu)成表見代理，則按照《勞動(dòng)合同法》第九十四條規(guī)定，由發(fā)包人與工長(zhǎng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.成建制的勞務(wù)分包

所謂成建制的勞務(wù)分包是指以獨(dú)立企業(yè)法人的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項(xiàng)、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)。在該種形式中，施工工人由該獨(dú)立的企業(yè)負(fù)責(zé)招聘、管理、實(shí)施工程。根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，獨(dú)立企業(yè)法人屬于我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位，如果施工工人符合勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者條件，則該獨(dú)立企業(yè)法人與勞動(dòng)者之間雙方符合建立勞動(dòng)關(guān)系的條件，應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。而施工工人同總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)之間則不發(fā)生直接的法律關(guān)系。

3.零散的勞務(wù)承包

所謂零散的勞務(wù)承包是指建筑企業(yè)臨時(shí)雇傭(往往是為了一個(gè)工程項(xiàng)目而臨時(shí)雇傭)該勞務(wù)承包實(shí)質(zhì)屬于工程分包性質(zhì)。零散用工方式存在以下情況:(1)總承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人將承建的工程的全部勞務(wù)或某部分如瓦工或木工勞務(wù)承包給某工匠，由該工匠召集、負(fù)責(zé)組織民工提供勞務(wù);(2)分包人或轉(zhuǎn)包人將所分包或轉(zhuǎn)包的工程某部分瓦工或木工勞務(wù)承包給數(shù)個(gè)工匠，并服從分包人或轉(zhuǎn)包人的管理完成指定工作量;(3)分包人或轉(zhuǎn)包人將所承包的工程的某一項(xiàng)工作交某個(gè)工匠或數(shù)個(gè)工匠承包，工匠需要在指定時(shí)間完成，且服從管理、保質(zhì)保量。［4］這三種情形中，負(fù)責(zé)招聘施工工人的工匠法律性質(zhì)上均屬于自然人。而按照勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定的用人單位主體資格不包括自然人，因此這幾種形式的勞務(wù)承包人不具有法定的用人主體資格，施工工人同他們之間形成的是勞務(wù)關(guān)系，不能形成勞動(dòng)關(guān)系。

對(duì)于上述三種勞務(wù)承包，除非構(gòu)成表見代理，由于施工工人與總承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人之間一般沒有直接的法律關(guān)系，因而也不形成勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系。即使施工工人與總承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人之間不因表見代理建立勞動(dòng)關(guān)系，也可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(法釋【2003】20號(hào))(以下簡(jiǎn)稱法釋【2003】20號(hào))第十一條規(guī)定“雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。……”在“包工頭”聘用施工工人的勞務(wù)承包形式中，發(fā)包人也可能承擔(dān)法律責(zé)任?！秳趧?dòng)合同法》第九十四條規(guī)定:“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>

根據(jù)以上劃分，勞務(wù)承包人以三種形式承包勞務(wù)實(shí)施工程。無論以什么形式承包勞務(wù)實(shí)施工程，依照《建筑法》第十三條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承接與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的工程，《建筑法》和《合同法》均規(guī)定了禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。因而，按照該規(guī)定，上述三種形式承包勞務(wù)的承包人無論其是企業(yè)還是自然人只要無建筑資質(zhì)條件，他們與發(fā)包人或者承包人之間訂立的建筑工程施工合同無效。尤其是自然人不可能取得資質(zhì)等級(jí)證書，特別是從2008年7月1日之后開始，只有具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)才能承包實(shí)施工程。

也有人認(rèn)為無資質(zhì)條件的個(gè)體工商戶或提供勞務(wù)的施工企業(yè)可以為工程提供單純的勞務(wù)，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第三條、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第十二條的規(guī)定實(shí)際上對(duì)此予以認(rèn)可。因此，對(duì)個(gè)體工商戶或無施工資質(zhì)證書的企業(yè)以組織人員提供勞務(wù)承攬土石方開挖、運(yùn)輸或場(chǎng)地平整等非技術(shù)性投入之工程的，不管其應(yīng)獲取的勞務(wù)費(fèi)用約定如何計(jì)算，只要其僅獲取勞務(wù)費(fèi)用，服從業(yè)主或承包方施工管理和技術(shù)指導(dǎo)，不對(duì)工程整體技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)，不宜以建筑工程施工合同苛求其施工資質(zhì)條件，從而據(jù)此認(rèn)定合同無效。［5］但即使合同無效，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋【2004】14號(hào))第二條規(guī)定:“建筑工程施工合同無效，但建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。這為此類合同雖屬無效，但為實(shí)施勞務(wù)的人收取勞務(wù)報(bào)酬提供了依據(jù)。

三、被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系不同法律救濟(jì)的差異

根據(jù)以上分析，在建筑施工過程中，施工工人并非在任何情況下均與相關(guān)直接雇傭主體構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。而依照法律規(guī)定，如果不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，因工受傷而產(chǎn)生的賠償費(fèi)用就不能適用《工傷保險(xiǎn)條例》或者現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)工傷賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。只能適用民法和最高人民法院有關(guān)人身損害賠償若干問題的解釋方面的規(guī)定。針對(duì)人身損害賠償和工傷保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，國(guó)內(nèi)學(xué)者張新寶2007年專門將國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》中有關(guān)工傷賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)和 (法釋 ［2003］20號(hào))有關(guān)普通人身損害賠償?shù)馁r償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專門的對(duì)比。對(duì)比認(rèn)為普通人身損害賠償?shù)馁r償范圍大一些，有些項(xiàng)目是工傷保險(xiǎn)給付所沒有的。而且普通人身損害賠償?shù)南喈?dāng)多的項(xiàng)目之賠償標(biāo)準(zhǔn)具有較大的彈性或可選擇性。即使一些相同的賠償項(xiàng)目，依據(jù)普通人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的賠償數(shù)額也比較高。盡管后者賠償金額方面要多，且賠償項(xiàng)目和賠償范圍相對(duì)于工傷保險(xiǎn)要多。但是在實(shí)踐過程中獲得工傷賠償?shù)木S權(quán)成本和難度相對(duì)要比人身損害賠償?shù)?，尤其是在用人單位為勞?dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)的前提下。而且我國(guó)2010年頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條規(guī)定:職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以追償?，F(xiàn)代法治在法律救濟(jì)上遵循效率原則，在確保公平正義的前提下，力求用最簡(jiǎn)便的程序，花費(fèi)最少的司法資源，實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值。［6］但是如果由于因雇主不屬于勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位范圍，導(dǎo)致勞動(dòng)者與雇主之間不能認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，則勞動(dòng)者只能轉(zhuǎn)而尋求維權(quán)成本和難度都比較高的普通人身損害賠償，這樣就不符合公平正義原則。公平正義是法律追求的最基本價(jià)值。在建筑工程施工中勞動(dòng)者權(quán)益受損方面，這一價(jià)值理念應(yīng)該體現(xiàn)在以下方面:不同雇主所雇傭的施工工人在遭受同樣的事故傷害時(shí)，在法律上受到同樣的救濟(jì)，不因雇主而有所不同。

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