對(duì)加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)基層黨支部能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

●馮愛(ài)民

(武警學(xué)院進(jìn)修系,河北廊坊 065000)

公安邊防部隊(duì)基層所、站、隊(duì)、艇是維護(hù)沿邊沿海地區(qū)和口岸安全穩(wěn)定的前沿陣地,是維護(hù)一方平安的多功能戰(zhàn)斗實(shí)體,是公安邊防部隊(duì)生存和發(fā)展的根基。著眼基層所、站、隊(duì)、艇黨支部建設(shè)的實(shí)際,不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的針對(duì)性和實(shí)效性,是帶有全局性、戰(zhàn)略性的一項(xiàng)重要工作。

一、針對(duì)邊防部隊(duì)駐地環(huán)境復(fù)雜、對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻的特點(diǎn),著力提高黨支部從政治上思想上建設(shè)部隊(duì)的能力

注重從政治上思想上建設(shè)部隊(duì),是基層黨支部把握本單位建設(shè)正確方向的必然條件。公安邊防部隊(duì)是公安部黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)役部隊(duì),身處打擊敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子滲透破壞活動(dòng)的最前沿,戰(zhàn)斗在打擊偷渡、販毒、販槍等各種跨境犯罪活動(dòng)的一線(xiàn)陣地,在政治方向上理應(yīng)有更高的自覺(jué)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求。

一是筑牢警魂,聽(tīng)黨指揮。作為現(xiàn)役部隊(duì),公安邊防部隊(duì)最高的政治要求就是始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),立場(chǎng)鮮明地以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志?；鶎狱h支部要帶頭強(qiáng)化旗幟意識(shí)、警魂意識(shí),教育引導(dǎo)廣大官兵永遠(yuǎn)忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律,不斷提高思想理論水平和講政治的能力,善于從政治上思考、觀(guān)察和分析問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力。

二是理論武裝,堅(jiān)定信念。要堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝官兵,堅(jiān)持不懈地用社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚警心,堅(jiān)持不懈地用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)行動(dòng),教育引導(dǎo)官兵始終保持對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰,對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念,對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定信心,對(duì)以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)定信賴(lài),始終確保政治合格。

三是維護(hù)紀(jì)律,警令暢通。要教育引導(dǎo)官兵始終自覺(jué)地在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威和大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,堅(jiān)持小道理服從大道理、局部服從全局、下級(jí)服從上級(jí)。要教育官兵嚴(yán)格按照條令條例約束言行,堅(jiān)決執(zhí)行指示命令,堅(jiān)決反對(duì)自由主義,不亂發(fā)議論,不說(shuō)三道四,自覺(jué)做到講政治、聽(tīng)招呼、守規(guī)矩,確保政令警令絕對(duì)暢通。

二、針對(duì)邊防部隊(duì)點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)重的特點(diǎn),著力提高黨支部管邊控邊的能力

一是強(qiáng)化“中心”意識(shí)。公安部領(lǐng)導(dǎo)在公安邊防部隊(duì)黨建工作會(huì)議上指出,必須把黨的建設(shè)置于公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的根本地位,必須把服務(wù)保證中心作為公安邊防部隊(duì)黨的建設(shè)的根本方向。當(dāng)前,一些基層黨支部沒(méi)有把執(zhí)勤執(zhí)法工作作為中心工作突出出來(lái),一般性工作特別是一些臨時(shí)性和突擊性任務(wù),與“中心”爭(zhēng)時(shí)間、搶位置的現(xiàn)象較為突出,導(dǎo)致“中心不居中、龍頭擺不上位”?；鶎狱h支部建設(shè)必須自覺(jué)地?cái)[到以“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略為中心的執(zhí)勤執(zhí)法工作中去謀劃,做到議事決策圍繞中心、黨的活動(dòng)突出中心、各項(xiàng)工作保障中心,形成以黨建引領(lǐng)來(lái)保證中心、以中心工作實(shí)效檢驗(yàn)黨建成效的正確導(dǎo)向。

二是端正指導(dǎo)思想。部隊(duì)黨的建設(shè)的根本目的在于確保黨在執(zhí)勤執(zhí)法中目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),偏離部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力抓黨建,部隊(duì)黨組織就會(huì)失去戰(zhàn)斗力,也會(huì)影響我們整個(gè)黨的戰(zhàn)斗力?；鶎狱h支部必須端正工作指導(dǎo)思想,以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)一切工作,堅(jiān)決防止和糾正練為看、練為比、練為考等形式主義,堅(jiān)決不搞影響龍頭、干擾中心的“形象工程”。尤其是黨支部書(shū)記要履行“第一責(zé)任”,把提高戰(zhàn)斗力作為基層黨支部建設(shè)發(fā)展的指向點(diǎn)、日常工作的關(guān)注點(diǎn)和創(chuàng)造實(shí)績(jī)的著力點(diǎn),凝聚帶領(lǐng)一班人抓好各項(xiàng)執(zhí)勤執(zhí)法工作。

三是練就打贏(yíng)本領(lǐng)。在邊防執(zhí)勤執(zhí)法工作中,黨支部擔(dān)負(fù)著組織指揮一線(xiàn)戰(zhàn)斗的重任,一班人的能力素質(zhì)直接關(guān)系著執(zhí)勤執(zhí)法工作的成敗。因此,黨支部要組織“一班人”學(xué)軍事、練指揮,不斷強(qiáng)化組織訓(xùn)練、執(zhí)勤、執(zhí)法的能力素質(zhì),提高理論水平和實(shí)踐水平,提高履職盡責(zé)的能力,全面發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,為圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)“公安信息化建設(shè)”的新形勢(shì)下,要結(jié)合形勢(shì)任務(wù)特點(diǎn),加強(qiáng)信息化條件下管邊控邊特點(diǎn)規(guī)律的研究,積極探索新辦法、新舉措,不斷提高信息化條件下執(zhí)勤執(zhí)法的能力素質(zhì)。

三、針對(duì)邊防部隊(duì)駐地偏遠(yuǎn)、獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn),著力提高黨支部強(qiáng)化自身建設(shè)的能力

堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針,既是增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑,也是提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)具體能力的關(guān)鍵。公安邊防部隊(duì)基層所、站、隊(duì)、艇駐地偏遠(yuǎn)、工作獨(dú)立性強(qiáng),客觀(guān)上要求黨支部在自身建設(shè)能力上必須有更高的標(biāo)準(zhǔn)。

一是管理好“一班人”,增強(qiáng)黨支部的感召力。要抓好理論學(xué)習(xí),注重實(shí)踐磨煉,著力提高支委成員理論水平、思維層次和解決各種具體問(wèn)題的能力素質(zhì),努力增強(qiáng)黨支部的影響力。要提高支委成員的政策紀(jì)律觀(guān)念,學(xué)好用好黨的法規(guī)政策,加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格自警自律。要端正指導(dǎo)思想,培養(yǎng)良好作風(fēng),樹(shù)好整體形象。

二是增進(jìn)班子團(tuán)結(jié),增強(qiáng)黨支部的凝聚力。黨支部要增強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),不僅對(duì)黨的路線(xiàn)方針政策和上級(jí)指示要有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),而且對(duì)本單位形勢(shì)的分析判斷和一些問(wèn)題的處理意見(jiàn),也要通過(guò)溝通交流達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。支委成員要自覺(jué)視團(tuán)結(jié)為生命,開(kāi)展好健康的批評(píng)與自我批評(píng),積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)干事的氛圍。軍政主官要帶頭講黨性、講原則、講感情、講友誼,不爭(zhēng)名逐利、爭(zhēng)功諉過(guò),真正做到“有事沒(méi)事常來(lái)往,大事小事多商量,急事難事?tīng)?zhēng)著上,喜事好事多謙讓”,以主官之間的團(tuán)結(jié)影響和帶動(dòng)班子團(tuán)結(jié)。

三是著力解決自身問(wèn)題,增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力。黨支部要加強(qiáng)調(diào)查研究,多方面了解掌握情況,善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,克服工作中的主觀(guān)性和片面性。要敢于正視和解決自身問(wèn)題,勇于揭短亮丑,做到不回避問(wèn)題、不上交矛盾。要堅(jiān)持黨性原則,對(duì)自身存在的各種矛盾問(wèn)題敢于較真逗硬,防止和克服只講人情不講黨性、只講面子不講真理、只講靈活性不講原則性的錯(cuò)誤傾向。要著力培養(yǎng)抓工作的韌勁,鍥而不舍,善始善終,做到抓不出成效不放手,落實(shí)不到位不松勁,在反復(fù)抓、抓反復(fù)中確保每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四、針對(duì)邊防部隊(duì)工作頭緒多、日常任務(wù)雜的特點(diǎn),著力提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)決策的能力

領(lǐng)導(dǎo)決策水平是各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)能力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前,在全面推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”、大力實(shí)施愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的新形勢(shì)下,公安邊防部隊(duì)工作十分繁忙,承擔(dān)的執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)日益繁重,工作頭緒多,日常工作雜,必須著力提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力,切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是理清工作思路,搞好統(tǒng)籌謀劃。著眼全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,牢固樹(shù)立“強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、固根基”的指導(dǎo)思想,在基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作上下工夫,在重點(diǎn)、難點(diǎn)工作上求突破,在探索、創(chuàng)新中謀發(fā)展。工作中要掌握科學(xué)方法,搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),尤其是要處理好突出重點(diǎn)與兼顧一般的關(guān)系、抓經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作與完成突擊性任務(wù)的關(guān)系,確?；鶎咏ㄔO(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面過(guò)硬。

二是集體議大事,分工抓落實(shí)。黨支部要按照《軍隊(duì)黨支部工作條例》有關(guān)議事規(guī)則開(kāi)展工作,對(duì)一些政策性、原則性、全局性和方向性的問(wèn)題,必須堅(jiān)持集體研究決定,防止出現(xiàn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。對(duì)一般性事務(wù),要敢于放手,自覺(jué)糾正越俎代庖、大包大攬和黨政不分、以黨代政的錯(cuò)誤傾向。對(duì)集體決定的事,支部成員要統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一行動(dòng),分工合作,堅(jiān)決落實(shí)。

三是堅(jiān)持以人為本,注重凝聚力量。高度關(guān)注官兵的民主權(quán)利,嚴(yán)格落實(shí)民主制度,維護(hù)好官兵知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺(jué)維護(hù)官兵的切身利益,重視解決官兵工作生活中的實(shí)際困難,不斷改善官兵的物質(zhì)文化生活條件,充分調(diào)動(dòng)他們參與部隊(duì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。廣泛深入開(kāi)展尊干愛(ài)兵教育,增強(qiáng)干部骨干依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵意識(shí),及時(shí)化解官兵關(guān)系中出現(xiàn)的各種矛盾,營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系,把官兵切實(shí)團(tuán)結(jié)在黨支部周?chē)?在執(zhí)勤執(zhí)法中積極發(fā)揮作用。

五、針對(duì)邊防部隊(duì)工作自主性強(qiáng)、機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督難的特點(diǎn),著力提高黨支部依法辦事的能力

加強(qiáng)部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),是完成公安部“三項(xiàng)建設(shè)”任務(wù)的具體措施,是滿(mǎn)足人民群眾新期待的必然要求,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、使黨的工作走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。邊防部隊(duì)基層單位工作自主性強(qiáng),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)難、監(jiān)督難,黨支部要在組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)條例、增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)的基礎(chǔ)上,著力提高執(zhí)法能力和依法辦事能力。

一是依法籌劃建設(shè)。我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)理念的提出,對(duì)公安邊防部隊(duì)的執(zhí)法水平提出了更高的要求,執(zhí)法人員必須具備更高的執(zhí)法素質(zhì)。黨支部在研究籌劃工作中,要自覺(jué)做到無(wú)論是經(jīng)常性工作還是突擊性工作,無(wú)論是重大任務(wù)還是日常工作,都行之有據(jù)、按照規(guī)定、符合規(guī)范,理清工作思路善于運(yùn)用法規(guī)制度,籌劃部署工作切實(shí)符合制度規(guī)定,檢驗(yàn)工作成效自覺(jué)依據(jù)法規(guī)制度。

二是依法落實(shí)工作。當(dāng)前,隨著一系列法規(guī)條例頒布施行,依法抓好落實(shí)成為當(dāng)務(wù)之急。要以《三大條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》為遵循加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)與管理,以《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》、《出入境邊防檢查條例》和本地地方性邊防管理法規(guī)等為依據(jù)抓好訓(xùn)練、執(zhí)勤工作,以《政治工作條例》為根本法規(guī)抓好政治工作落實(shí),以《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。特別要深化執(zhí)法為民教育,使廣大官兵進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí),切實(shí)做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

三是依法創(chuàng)新發(fā)展。按照有關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定和要求,充分結(jié)合基層邊防部隊(duì)的特點(diǎn)規(guī)律,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,在如何加強(qiáng)黨支部班子能力建設(shè)、如何在信息化條件下提高執(zhí)勤執(zhí)法能力、如何抓好安全穩(wěn)定工作等方面,拿出切合實(shí)際、具體可行的辦法和措施。當(dāng)前,尤其要在深化“三訪(fǎng)四見(jiàn)”、“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略上爭(zhēng)取新的突破,全面實(shí)施維穩(wěn)、民心、固本、強(qiáng)基、聯(lián)動(dòng)“五大工程 ”,實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”的工作目標(biāo),實(shí)現(xiàn)邊防社會(huì)管理創(chuàng)新,最大限度地維護(hù)沿邊沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

[1]總政治部宣傳部.軍隊(duì)基層政治工作[M].國(guó)防大學(xué)出版社,2004.

[2]石啟桓.推進(jìn)部隊(duì)執(zhí)法工作的思考[N].邊防警察報(bào),2010-08-26(3).

[3]李文喜.關(guān)于公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].公安研究,2010,(9).

[4]宋文彬.堅(jiān)持用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)黨的建設(shè)科學(xué)化成效[N].解放軍報(bào),2010-05-18(10).