改革是不竭動(dòng)力

■文／本刊記者 呂榮潔

記者手記

改革是不竭動(dòng)力

■文／本刊記者 呂榮潔

世界向東看，中國正抓緊與國際接軌的進(jìn)程。

近幾年來，西方國家發(fā)展減緩，再加上流行節(jié)能減排，其油氣需求正在下降。相反，亞洲以中國為代表的新興國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，充當(dāng)了全球油氣需求增長的主要來源。

今年是“十二五”起步之年，要實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期將石油石化行業(yè)做大做強(qiáng)，除了巧借外力外，只有通過自身改革，尤其是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和難題的改革，才能實(shí)現(xiàn)石油石化行業(yè)又好又快發(fā)展，為“十二五”這一戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期開好局。

改革是一個(gè)浩大的工程，不能搞眉毛胡子一把抓，應(yīng)該有所側(cè)重，各個(gè)擊破。當(dāng)前對加快我國天然氣市場發(fā)展、成品油定價(jià)機(jī)制改革、走出去等的討論特別多，這次在論壇上也聽到了很多這方面的見解。

我國天然氣也已經(jīng)跨入了一個(gè)歷史性的新階段，初成體系。但對天然氣的地位和作用的認(rèn)識層次不高，天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格相比明顯偏低，天然氣出廠價(jià)格遠(yuǎn)低于國際天然氣價(jià)格水平，天然氣定價(jià)未考慮不同用戶成本的差異和峰谷氣價(jià)，這都可能會(huì)影響我們國家油氣市場的快速培育和壯大。

除了要從更高的層次上來認(rèn)識我國加快培育天然氣市場的重大意義外，還要從天然氣定價(jià)機(jī)制這個(gè)角度入手實(shí)施改革。價(jià)格機(jī)制改革，是加快我國天然氣市場發(fā)展的關(guān)鍵。

在改革思路上，近期應(yīng)以簡化或歸并出廠價(jià)格分類、建立天然氣價(jià)格與燃料油、LPG等替代能源價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制為目標(biāo)，逐步縮小與進(jìn)口氣價(jià)格差距，并定期調(diào)整。中期以完善價(jià)格形成機(jī)制為目標(biāo)，推動(dòng)國產(chǎn)氣價(jià)與進(jìn)口氣價(jià)接軌，調(diào)整理順終端消費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)，推行天然氣調(diào)峰價(jià)格、可中斷供氣和不可中斷供氣價(jià)格等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成有調(diào)控的競爭性市場定價(jià)機(jī)制，以市場供需決定價(jià)格，并能夠隨供需情況波動(dòng)。

在成品油定價(jià)機(jī)制方面，我國成品油價(jià)格的改革走的是一條逐步市場化的道路，基本上符合當(dāng)前國內(nèi)石油市場管理的需要。但仍爭議不斷。如油價(jià)為何跟漲不跟跌、油價(jià)為何由政府制定、成品油定價(jià)機(jī)制為何不透明、為何油價(jià)漲快跌慢、石化雙雄制造油荒要挾政府等。

在制定成品油價(jià)格政策方面應(yīng)該持“謹(jǐn)慎對待、積極穩(wěn)妥、逐步完善”的方針，實(shí)施分步走的戰(zhàn)略和措施。在改革的過程中，要考量確保市場穩(wěn)定供應(yīng)、提高石油利用效率、維護(hù)社會(huì)利益公平因素，堅(jiān)持市場化、國際化、競爭性、協(xié)調(diào)性、公開性原則。

在短期內(nèi)，為減少國內(nèi)外成品油價(jià)格的傳導(dǎo)“時(shí)滯”效應(yīng)，抑制投機(jī)和走私行為，建議國家將成品油價(jià)格調(diào)價(jià)頻率加大，可以考慮將價(jià)格調(diào)整時(shí)間縮短為半個(gè)月或一周。也可以考慮每天移動(dòng)測算，符合調(diào)價(jià)門檻就及時(shí)調(diào)整價(jià)格。在全國統(tǒng)一成品油零售上限價(jià)格，事實(shí)上存在的價(jià)格差距由零售企業(yè)根據(jù)權(quán)限自行調(diào)整，給企業(yè)更大的權(quán)力空間。國家發(fā)改委由原來制定成品油價(jià)格的角色改為公布成品油價(jià)格的角色，公眾在知情權(quán)的基礎(chǔ)上，可以對各個(gè)成品油零售企業(yè)的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而也可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

此外，還可以采取加快成品油流通管理體制改革，重點(diǎn)培育競爭性市場，盡快實(shí)現(xiàn)市場主體多元化；加快成品油市場法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管等配套措施。

在能源對外依存度不斷高企的情況下，企業(yè)走出去獲取能源“正逢其時(shí)”。國家鼓勵(lì)企業(yè)走出去，但政府機(jī)關(guān)的政策目標(biāo)多元化、外交上又跟不上造成了石油企業(yè)舉步維艱?，F(xiàn)在國際能源格局已經(jīng)決定了我們中國要到一些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行能源開發(fā)。

毋庸置疑，現(xiàn)行國際能源秩序不公正不合理、美國的強(qiáng)權(quán)政治及其所制造的“文明沖突”、國際金融秩序不合理，對國際能源秩序有著十分突出的影響，我國能源外交機(jī)制不健全、多數(shù)企業(yè)特別是地方企業(yè)和民營企業(yè)缺少走出去的經(jīng)驗(yàn)等等，都在威脅著走出去的安全。

能源企業(yè)對各種風(fēng)險(xiǎn)的考慮必須盡可能全面，對各種風(fēng)險(xiǎn)的防范必須盡可能嚴(yán)密，特別要高度關(guān)注國際政治風(fēng)險(xiǎn)。要更多地關(guān)注國際能源政治因素、更多地關(guān)注合作對象國的宏觀環(huán)境、充分利用國家的外交資源，與國家多部門聯(lián)動(dòng)，避免單打獨(dú)斗，使“走出去”的步伐更加扎實(shí)穩(wěn)健。我國能源企業(yè)在西亞遭受重大損失，在非洲和南亞多次遭受人員被綁架、襲擊等麻煩，很大程度上與我們企業(yè)對走出去的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠是有關(guān)系的。

當(dāng)然，石油石化行業(yè)還有很多方面需要繼續(xù)深入地改革，循序漸進(jìn)。比如說，要進(jìn)一步完善油氣期貨市場，利用它有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高在世界油氣市場中的話語權(quán)。相信經(jīng)過“十二五”時(shí)期的全方位改革，在五年后能給我們呈現(xiàn)一幅更加美好的石油石化發(fā)展藍(lán)圖。