琿春發(fā)展對(duì)俄口岸制約因素及對(duì)策

謝穎

摘 要：琿春處于東北亞區(qū)域的幾何中心，是中朝俄三國(guó)的鼎足地帶。以琿春為中心，在俄朝韓日本海沿岸分布著眾多港口，是東北亞各國(guó)通往中國(guó)大陸最便捷的國(guó)際通道，同時(shí)也是國(guó)際客貨海陸聯(lián)運(yùn)的最佳結(jié)合點(diǎn)。然而，琿春作為我國(guó)對(duì)俄開放的五個(gè)重要的口岸之一，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其它幾個(gè)口岸城市。筆者就琿春發(fā)展對(duì)俄口岸制約因素加以分析，望能對(duì)其發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：琿春；對(duì)俄口岸；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F752.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.04 文章編號(hào)：1672-3309（2011）08-10-03

1992年3月9日，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為邊境開放城市后，琿春搭上了改革開放的末班車，仿佛一夜之間在中國(guó)東北崛起。此后的十幾年間，它戲劇性地歷經(jīng)起落。2005年首屆中國(guó)吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)期間，在長(zhǎng)春舉辦圖們江區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目第八次政府間協(xié)調(diào)協(xié)商會(huì)議,使歷經(jīng)14年風(fēng)風(fēng)雨雨的琿春憑借其優(yōu)越的地理位置而成為世界矚目的焦點(diǎn)。2009年8月30日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并被賦予了沿邊開放先行先試的重大使命?，q春處于東北亞區(qū)域的幾何中心，是中朝俄三國(guó)的鼎足地帶，從這里沿圖們江而下15公里便可進(jìn)入日本海，是中國(guó)從水陸到俄羅斯朝鮮東海岸，日本西海岸，乃至北美西歐的最近點(diǎn)。以琿春為中心，在俄朝韓日本海沿岸分布著眾多港口，是東北亞各國(guó)通往中國(guó)大陸最便捷的國(guó)際通道，同時(shí)也是國(guó)際客貨海陸聯(lián)運(yùn)的最佳結(jié)合點(diǎn)。然而，琿春作為我國(guó)對(duì)俄開放的五個(gè)重要的口岸之一，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其它幾個(gè)口岸城市。鑒于此，筆者就琿春發(fā)展對(duì)俄口岸制約因素加以分析，望能對(duì)其發(fā)展有所裨益。

一、制約因素

1.主觀制約因素

（1）口岸配套服務(wù)不到位。在圖們江區(qū)域發(fā)展中，有著與幾國(guó)交界的地緣優(yōu)勢(shì)，延邊州現(xiàn)有9個(gè)陸路口岸和1個(gè)航空口岸，但在口岸配套發(fā)展中，都存在著設(shè)施落后、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、口岸級(jí)別不對(duì)等問題。在邊境貿(mào)易中，還存在著口岸查驗(yàn)制度不對(duì)等的現(xiàn)象，需進(jìn)一步完善整體功能等問題，這些都制約著這一區(qū)域在對(duì)外貿(mào)易中的發(fā)展。

（2）互貿(mào)區(qū)位選擇不合理。目前，雖然琿春設(shè)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)，但與其接壤的哈桑區(qū)，尚沒有建立自由貿(mào)易區(qū)，這就使琿春處于單邊開放的態(tài)勢(shì)。此外，琿春互貿(mào)區(qū)沒有設(shè)在中俄邊境線上，而是設(shè)在了琿春合作區(qū)起步區(qū)內(nèi)，距離琿春—克拉斯基諾口岸尚有一定距離。實(shí)踐證明，互貿(mào)區(qū)現(xiàn)有位置存在三大弊端：一是基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和聯(lián)檢部門的人力資源浪費(fèi)；二是無法從實(shí)質(zhì)上落實(shí)中俄兩國(guó)外交部關(guān)于邊民互市互免簽證的有關(guān)協(xié)議條款；三是無法有效形成俄方互市群體。按琿春互貿(mào)區(qū)的現(xiàn)有位置，俄邊民如果在互貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有將商品交換或販賣出去，就很難將其再次運(yùn)回俄境內(nèi)，因此大大削弱了俄邊民來琿春互貿(mào)區(qū)參市的積極性。

（3）口岸開發(fā)力度不均衡。1992年3月9日，琿春被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為邊境開放城市，琿春對(duì)外開發(fā)開放的大幕就此拉開。此后，大批專家學(xué)者、商界巨賈、政府官員開始關(guān)注琿春這個(gè)堪稱圖們江地區(qū)龍頭的一舉一動(dòng)，各種資金項(xiàng)目也隨之鋪天蓋地涌來。大規(guī)模的的盲目性開發(fā)，使投資近乎失去了理性。不久，國(guó)家開始實(shí)行宏觀調(diào)控、緊縮銀根，過度的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱、招商熱都被限制。銀行緊縮貸款，地方財(cái)政緊張，難以拿出專項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金扶持，導(dǎo)致企業(yè)資金渠道不暢，邊貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到影響。多數(shù)邊貿(mào)企業(yè)由于資金緊張和管理不完善問題處于慘淡經(jīng)營(yíng)之中，出現(xiàn)了一批又一批的資本和項(xiàng)目陸續(xù)撤離圖們江區(qū)域。不少蓋了一半的廠房和辦公大樓在這個(gè)曾經(jīng)被視為投資熱土的邊境城市孤獨(dú)地守望著。此后的十幾年間，這座邊陲小鎮(zhèn)在默默的成長(zhǎng)。2005年9月，首屆中國(guó)吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)期間，在長(zhǎng)春舉辦圖們江區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目第八次政府間協(xié)調(diào)協(xié)商會(huì)議，琿春再次成為世界矚目的焦點(diǎn)。新一輪開發(fā)建設(shè)正在進(jìn)行中。琿春十幾年間冷熱驟變的不均衡開發(fā)，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，制約了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上也制約了邊貿(mào)的發(fā)展。

2.客觀制約因素

（1）俄羅斯市場(chǎng)發(fā)育不健全。缺乏仲裁機(jī)制、海關(guān)體制不完善、“灰色清關(guān)”等問題突出，銀行結(jié)算問題長(zhǎng)期得不到妥善解決；再加上俄方國(guó)內(nèi)存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致其許多外貿(mào)促進(jìn)法規(guī)執(zhí)行不力，一些官員乘機(jī)以權(quán)謀私，行賄受賄，且愈來愈公開化。在很多情況下，不施以賄賂就辦不成事。這種現(xiàn)象促使外國(guó)投資者對(duì)合作對(duì)象失去了信任。

（2）俄羅斯的政策穩(wěn)定性較差。俄方經(jīng)常會(huì)從自身的利益出發(fā)，頻繁地調(diào)整外貿(mào)管理方面的具體政策，政策兌現(xiàn)難，使外國(guó)客商望而卻步。濱海邊疆區(qū)的外資企業(yè)雖然根據(jù)投資法享受某些優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中又被沉重的稅收所抵消。2004年4月21日，俄方突然向中方通報(bào)，單獨(dú)提高中國(guó)對(duì)俄出口產(chǎn)品的關(guān)稅，無形中增加了企業(yè)的成本。

（3）俄羅斯政府的商業(yè)管制過于紛繁復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，在遠(yuǎn)東地區(qū)有權(quán)檢查外資企業(yè)的機(jī)構(gòu)有32個(gè)之多，行政性收費(fèi)項(xiàng)目如：對(duì)中國(guó)勞務(wù)人員收取勞務(wù)證許可費(fèi)、短期逗留登記證費(fèi)等名目繁多。一些執(zhí)法人員如警察、海關(guān)人員腐敗成風(fēng)，對(duì)入境外國(guó)人索賄敲詐的事屢見不鮮。

（4）與中國(guó)合作心存疑慮。在資源合作方面，雖然俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興很大程度上依賴于自然資源的開發(fā)，但還有部分俄羅斯人持有戒心，認(rèn)為把外國(guó)企業(yè)家吸引到俄羅斯，會(huì)使自然資源流失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，甚至擔(dān)心遠(yuǎn)東會(huì)成為東北亞各國(guó)的原料附屬地。在東北亞運(yùn)輸領(lǐng)域合作問題上，俄方同樣存在疑慮。俄方認(rèn)為將來圖們江地區(qū)開發(fā)后，中國(guó)將擁有通向日本海的出?？?，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的符拉迪沃斯托克和納霍德卡難以同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。按照俄科學(xué)院遠(yuǎn)東分院專家的觀點(diǎn)，濱海邊疆區(qū)和整個(gè)俄羅斯都不喜歡中國(guó)提出的圖們江方案，認(rèn)為圖們江方案只對(duì)中國(guó)有利，對(duì)俄羅斯和朝鮮不利。另外，俄方還擔(dān)心，在圖們江口建海港和出海航行會(huì)破壞哈桑地區(qū)的濕地與圖們江下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（5）所謂“中國(guó)威脅論”影響。濱海邊疆區(qū)自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，由于出生率降低，人口外流，不得不引進(jìn)外來勞動(dòng)力。但也有少數(shù)俄羅斯人宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為中國(guó)人的進(jìn)入是中國(guó)有計(jì)劃的移民擴(kuò)張，目的是想占領(lǐng)空曠的遠(yuǎn)東。俄一些媒體也過分夸大居住在俄遠(yuǎn)東的中國(guó)人數(shù)量，對(duì)中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生不利影響。對(duì)20世紀(jì)90年代濱海邊疆區(qū)社會(huì)輿論的調(diào)查表明，該區(qū)正在加強(qiáng)對(duì)自己安全程度的關(guān)心，這助長(zhǎng)了對(duì)俄羅斯人和中國(guó)人之間民族差距的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)在濱海邊疆區(qū)經(jīng)商的中國(guó)公民開展商業(yè)活動(dòng)的排拆性。

（6）對(duì)應(yīng)俄羅斯口岸發(fā)展滯后。俄羅斯濱海邊疆區(qū)哈桑區(qū)是琿春中俄互市貿(mào)易與俄羅斯毗鄰最近的市區(qū)。琿春市自1992年以來與哈桑區(qū)進(jìn)行了行政、外貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的交流，但這種交流僅停留在雙方的日常需求上。今天的哈桑區(qū)是一個(gè)尚未開發(fā)的處女地，投資和經(jīng)營(yíng)的空間巨大。然而其工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，市場(chǎng)機(jī)制不健全，某些基礎(chǔ)設(shè)施如交通通訊較為落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形較為嚴(yán)重也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。全區(qū)居民總數(shù)僅為4.2萬人，市場(chǎng)購(gòu)買力和需求都很薄弱。

3.主客觀共同制約因素

中俄都屬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制不完善，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的法規(guī)及相關(guān)的服務(wù)不規(guī)范。主要體現(xiàn)在港口建設(shè)上存在矛盾。該地區(qū)的三個(gè)港口均在俄方一側(cè)，港口的自然條件優(yōu)良，適合于客貨運(yùn)輸，是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕劭?，也是我?guó)目前和未來開展與韓國(guó)和日本進(jìn)行外貿(mào)運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ馈５?，在利用港口方面，中俄雙方存在體制上的障礙以及缺少雙方都可以接受的恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞胶屯緩?，制約了港口的龍頭作用。

二、對(duì)策

綜上分析可知，琿春在發(fā)展對(duì)俄口岸過程中相互之間存在許多不協(xié)調(diào)因素，解決上述矛盾需要雙方不斷的協(xié)調(diào)。我們無法左右俄方的作法，但應(yīng)該相信，從我們自身做起去積極地協(xié)調(diào)并加強(qiáng)自身在競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力，一定會(huì)使邊貿(mào)形式向著更好的方向發(fā)展。

1.協(xié)調(diào)

（1）協(xié)調(diào)關(guān)系。琿春與俄羅斯邊境地區(qū)合作屬國(guó)際性區(qū)域合作，在合作中兩國(guó)之間政策是否統(tǒng)一、對(duì)應(yīng)，是決定合作進(jìn)程的關(guān)鍵?？v觀成功的國(guó)際區(qū)域合作范例，每次合作的升級(jí)和共識(shí)達(dá)成，都是在多次會(huì)晤與溝通基礎(chǔ)上完成的。因此，加強(qiáng)與參與區(qū)域的官方機(jī)構(gòu)交流，建立定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議制度，通過會(huì)晤互通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，探討合作中存在的問題至關(guān)重要。在這一層面上，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的分層組織領(lǐng)導(dǎo)體系可謂是一個(gè)典范，該體系分為省政府、相關(guān)部門、邊境市縣三個(gè)層次。通過分層次與俄方建立對(duì)應(yīng)的定期會(huì)晤機(jī)制和工作溝通制度，彼此之間成為朋友，與此同時(shí)建立體現(xiàn)其特點(diǎn)的公共關(guān)系。琿春口岸建設(shè)水平不低，但還存在鐵路口岸不暢，公路口岸過貨能力閑置，對(duì)應(yīng)口岸等級(jí)不配套，對(duì)應(yīng)公路等級(jí)不協(xié)調(diào)，鐵路換裝能力不一致以及通關(guān)時(shí)間不協(xié)調(diào)等問題。最主要原因是在口岸建設(shè)上俄方缺少積極性。所以邊境市縣政府與俄方對(duì)面口岸城市政府的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該全面推進(jìn)，要定期互訪和會(huì)晤，使彼此成為朋友，培養(yǎng)良好的公共關(guān)系。延邊開放與地方貿(mào)易是一個(gè)雙邊與多邊互利的對(duì)等經(jīng)濟(jì)，必須不斷地進(jìn)行相互協(xié)調(diào)與相互支持，以求得共同發(fā)展；對(duì)應(yīng)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治人文因素的差異，必然反映在開放力度與開放政策等方面的差異上，并通過口岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與通關(guān)條件反映出來，這一切都需加強(qiáng)雙方的協(xié)調(diào)。

（2）協(xié)調(diào)機(jī)制。目前琿春邊境口岸的建設(shè)以及經(jīng)貿(mào)往來仍存在很多糾紛遲遲得不到解決，主要是兩國(guó)之間缺乏一個(gè)公正、合理、有效的仲裁機(jī)制。這種情況下,需要雙方協(xié)調(diào)建立、健全仲裁機(jī)構(gòu)，與俄方相應(yīng)機(jī)構(gòu)簽訂仲裁合作協(xié)議，且協(xié)議對(duì)于雙方來說都是權(quán)威的，從而促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)活動(dòng)沿規(guī)范化軌道運(yùn)行。

2.發(fā)展

（1）發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)。利用自身的地緣優(yōu)勢(shì)，自然優(yōu)勢(shì)，政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快優(yōu)化能源、交通、通訊、市政、服務(wù)業(yè)和口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快紡織制造業(yè)，木材加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深入分析研究對(duì)岸哈桑區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與其形成良好的互補(bǔ)。

（2）發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易。把發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易作為頭等大事來抓，以對(duì)俄貿(mào)易帶動(dòng)全省對(duì)外開放進(jìn)程，深入學(xué)習(xí)研究黑龍江省發(fā)展邊境貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住琿—馬鐵路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的契機(jī)，做好木材等大宗商品的進(jìn)口，加快發(fā)展對(duì)俄旅游貿(mào)易。采取有力措施盡早使琿春互貿(mào)區(qū)通過國(guó)家有關(guān)部門驗(yàn)收，進(jìn)一步落實(shí)、利用好互貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多的俄羅斯人來旅游和購(gòu)物，同時(shí)以其為載體，吸引和組織更多的省內(nèi)外私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)琿春口岸開展旅游貿(mào)易。有針對(duì)性地組織對(duì)俄勞務(wù)輸出，形成對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的地緣人緣。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)勞務(wù)輸出；搞好漁業(yè)加工人員的培訓(xùn)輸出，搶先占領(lǐng)水產(chǎn)捕撈及魚類加工業(yè)；積極開拓礦業(yè)采掘方面的勞務(wù)輸出；積極培育對(duì)俄經(jīng)貿(mào)主體，壯大開拓俄羅斯市場(chǎng)的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持把邊貿(mào)市場(chǎng)整頓作為全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，嚴(yán)格市場(chǎng)管，加強(qiáng)出口檢驗(yàn)等辦法，嚴(yán)把對(duì)俄出口商品質(zhì)量關(guān)，不合格商品絕對(duì)不允許流出境外。

總之，中俄貿(mào)易尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，各種體制運(yùn)行也正處于摸索當(dāng)中，邊境地區(qū)合作已屬于跨國(guó)境的合作，解決兩國(guó)在運(yùn)作事務(wù)時(shí)存在的摩擦，跨越磨合期，還需要雙方相互協(xié)調(diào)，付出更大努力。

（責(zé)任編輯：李綜藝）