農(nóng)業(yè)供給側結構性改革下推進高青縣糧食結構調(diào)整優(yōu)化研究

翟曉靜

[摘要]高青縣地處淄博市北部平原，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，高青縣農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要問題。對此，高青縣響應國家戰(zhàn)略方針，積極推進農(nóng)業(yè)供給性側結構改革。通過對高青縣糧食結構中存在的問題和不足深入分析，總結“鐮刀彎”地區(qū)糧食結構優(yōu)化調(diào)整的經(jīng)驗與做法，探索適合高青自身實際的對策與思路。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)；高青縣；供給側結構性改革

[中圖分類號]F302.2 [文獻標識碼]A

1 農(nóng)業(yè)供給側結構改革概述

2015年習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，這是供給側結構性改革的重要一環(huán)。要適應農(nóng)業(yè)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機制，推進科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉變?！?016年的中央農(nóng)村工作會議討論并通過了《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能的若干意見（討論稿）》（以下簡稱《若干意見》）。該意見不僅明確了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的方向，而且指明了改革的目標任務和工作重點。

1.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是農(nóng)供側改革的首要任務

農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化主要包含三個方面：產(chǎn)品結構、經(jīng)營結構和區(qū)域結構。

1.1.1 產(chǎn)品結構。我國以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品結構性問題主要表現(xiàn)在：第一，糧食供需仍不平衡。第二，糧食供應來源地不協(xié)調(diào)。第三，糧食消費結構的變化。經(jīng)濟水平的提升使得我國的糧食消費結構悄然改變，主要變現(xiàn)為飼料用糧、工業(yè)用糧快速增長，成為帶動我國糧食消費的決定性因素。第四，隨著人們生活水平的提高，食物消費升級，口糧需求減少，對肉類、蛋奶等產(chǎn)品的需求越來越多，對食物品質(zhì)的要求也越來越高，需要轉變農(nóng)作物培育觀念，樹立新的糧食安全觀。

1.1.2 經(jīng)營結構。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營結構主要是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營主體（勞動力）、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)所需耕地、農(nóng)產(chǎn)品市場流通等內(nèi)容。

1.1.3 區(qū)域結構。所謂區(qū)域結構主要指將各地區(qū)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進行廣泛推廣，減少區(qū)域不同對農(nóng)產(chǎn)品銷售形成的制約，主要有農(nóng)牧結合，市場供需匹配，種養(yǎng)良性循環(huán)、合理布局和完善產(chǎn)業(yè)鏈等方式。

1.2 “綠色發(fā)展”是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基本要求

《若干意見》提出把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這主要是基于過去我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所出現(xiàn)的耕地、水肥和農(nóng)藥等資源利用過度，農(nóng)業(yè)廢棄物（畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜）綜合利用不足等問題多提出來的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是農(nóng)村休養(yǎng)生息、厚置優(yōu)勢、重煥生機的關鍵之舉。實現(xiàn)路徑：一是，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)整體環(huán)境的基礎上，逐步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品——綠色農(nóng)產(chǎn)品——有機農(nóng)產(chǎn)品；二是“國土綠化”工程，加大林木種植比例，提高森林覆蓋率，增強生態(tài)林業(yè)質(zhì)量效益。

1.3 全面激活市場主體和生產(chǎn)要素是改革的關鍵手段

一方面，激活市場新型主體主要是指加大農(nóng)產(chǎn)品市場化，激發(fā)主體活力，完善市場制度。需要政府引導各種優(yōu)質(zhì)資源向供給側靠攏，支持各種要素向提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村服務供給的質(zhì)量和效率聚集，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村結構性改革。另一方面，提高生產(chǎn)要素效率主要是指依法進行土地流轉、保障土地規(guī)模適度而均衡和保護好農(nóng)民的合法權益等。

2 高青縣農(nóng)業(yè)供給現(xiàn)狀和存在問題

2.1 高青縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高青縣根據(jù)本縣實際，充分利用良好的自然環(huán)境條件，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，初步形成了糧食、瓜菜、棉花、桑蠶、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)。近年來先后獲“全國棉花百強縣”、“中國西瓜之鄉(xiāng)”、“秸稈養(yǎng)牛示范縣”等稱號，連續(xù)多年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“山東省糧食生產(chǎn)先進縣”，是全國新增千億斤糧食產(chǎn)能建設項目實施縣。糧食作物主要以小麥、玉米、稻谷為主，2017年全年糧食總產(chǎn)達68.4萬t，實現(xiàn)“十五連豐”，經(jīng)濟作物則以棉花為主，其中高青大米成為中國十大地域品牌。

2.2 高青縣農(nóng)業(yè)供給側存在問題

2.2.1 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然偏低。2016年全年全國糧食總產(chǎn)量61624萬t，高青縣總產(chǎn)量65萬t，僅占全國0.1%，這與我縣農(nóng)村人口占全國農(nóng)村總人口的2.1%、農(nóng)用地面積占全國農(nóng)用地總面積2.5%的地位不太符合，說明我縣農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然偏低。

2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源配置錯位，農(nóng)產(chǎn)品供求結構失衡。從高青縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構來看，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重過大，達到55%左右，農(nóng)林牧漁服務業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅僅為3.3%，特色農(nóng)業(yè)帶動和輻射淄博和山東地區(qū)的作用還不夠突出。隨著省內(nèi)外市場消費結構的不斷升級，全縣農(nóng)產(chǎn)品供求結構性失衡問題逐漸凸顯。優(yōu)質(zhì)、安全、有機農(nóng)產(chǎn)品培育還有待進一步標準化和品牌化，低檔產(chǎn)品積壓滯銷、高檔產(chǎn)品供不應求，無牌雜牌產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少。

2.2.3 農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高。高青縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，糧食作物（玉米、小麥、稻谷）等占比較大，但蔬菜瓜果的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度尚且不到30%，且大部分蔬菜瓜果的種植仍是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式，由于產(chǎn)銷脫節(jié)、標準化生產(chǎn)程度低且不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，所以抵御風險能力弱、綜合效益低。例如，該縣糧食種植結構主要以小麥—玉米輪作為主，近兩年玉米價格不斷下調(diào)，使得種糧大戶只能保本經(jīng)營，若遇任何特殊情況，有可能嚴重虧損。

2.2.4 農(nóng)民收入水平低、文化素質(zhì)不高制約了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)民長期收入水平低，增收渠道少，消費能力薄弱，不僅影響了農(nóng)民生產(chǎn)勞作的積極性，也制約了農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)和技能培訓的投入和農(nóng)村地區(qū)的消費力水平。高青縣缺乏培訓新型主體所需的人才儲備、資本積累和技術能力，同時消費水平低、消費環(huán)境差，消費意愿低等因素又進一步阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、經(jīng)營結構、區(qū)域結構的調(diào)整和改善。

3 高青縣推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的策略

3.1 調(diào)整糧食供給結構，引入休養(yǎng)生息發(fā)展模式

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在追求高效高質(zhì)發(fā)展的大原則下，也要加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和面源污染的防治力度，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。具體表現(xiàn)為：嚴格落實國家糧食安全戰(zhàn)略，根據(jù)高青縣的實際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結構，逐步實現(xiàn)總量（總需求和總供給）平衡、糧食及農(nóng)產(chǎn)品進出口平衡、糧食供給（糧食和非糧作物）結構平衡、產(chǎn)銷（產(chǎn)量和銷量）平衡等。減少農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的過度使用，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向環(huán)保綠色模式轉變，通過推廣節(jié)水灌溉、輪作休耕等方式，促進我縣的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐漸成熟完善，建立有序開發(fā)、休養(yǎng)生息、循環(huán)高效利用的新模式。

3.2 全力推進“五彩農(nóng)業(yè)”建設，擦亮高青農(nóng)產(chǎn)品品牌

品牌作為企業(yè)和地區(qū)發(fā)展的重要推力，是企業(yè)和地區(qū)的無形資產(chǎn)，對品牌價值的經(jīng)營和管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新、運營和市場化發(fā)展過程中的作用愈加突出。農(nóng)業(yè)領域的行業(yè)組織在品牌政策研究、及時推廣、品牌標準制定、品牌價值評估等方面大有可為。高青縣將以創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品安全先行示范區(qū)為契機，持續(xù)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)的扶持，爭取在“十三五”期間推動20～30家企業(yè)獲得有機食品認證，協(xié)助30～40家企業(yè)獲得綠色食品認證，100家企業(yè)獲得無公害產(chǎn)品認證。不斷申報、包裝和推廣新的高青農(nóng)產(chǎn)品品牌成為中國馳名商標，繼續(xù)開發(fā)和做大水稻、蠶桑、果品、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品成為龍頭品牌。

3.3 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術體系建設

推進永久基本農(nóng)田劃定開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動，加大保護性耕作、秸稈還田等綠色種植模式推廣。啟動科技創(chuàng)新能力條件、現(xiàn)代種業(yè)等重大工程建設，擴大制種大縣獎勵規(guī)模，加快國家級種子基地申報與建設，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。推進全縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設實施競爭力提升科技行動，推進基層農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新。組織“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)電子商務試點，實施信息進村入戶試點，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目試驗示范，加強農(nóng)業(yè)遙感基礎設施建設。

3.4 加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，滿足居民消費升級需求

在確保我縣糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎上，以轉變發(fā)展方式調(diào)整優(yōu)化結構為主線，以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規(guī)劃推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)分布，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地，形成生產(chǎn)與加工，科研與產(chǎn)業(yè)，企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。結構布局進一步優(yōu)化，關鍵環(huán)節(jié)核心技術和裝備取得較大突破，行業(yè)整體素質(zhì)顯著提升，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和帶動農(nóng)民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。

3.5 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革

提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；省⒅饕r(nóng)產(chǎn)品加工轉化率及例行監(jiān)測合格率，將特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)和開放農(nóng)業(yè)打造為高新農(nóng)業(yè)新亮點，大力促進農(nóng)藥、化肥使用量零增長乃至負增長。開啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一重大制度性創(chuàng)新，根據(jù)我省農(nóng)村土地“三權分置”實施意見及我縣的落實方案，完成好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，科學、穩(wěn)步擴大多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營面積。

3.6 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

以扶持農(nóng)民工大學生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，有關部門將加強政策扶持，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)、休閑鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。扶持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶家庭農(nóng)場，建設烘儲、直供直銷等設施，發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+基地+企業(yè)”模式，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權、林權和設施裝備等入股農(nóng)民合作社和企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，以“保底收益按股分紅”為主要形式構建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游文化、教育科普養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務、農(nóng)商直供加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。

3.7 加強財政支持，完善稅收政策

支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請有關支農(nóng)資金，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，有條件的地方要擴大補助資金規(guī)模。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造?？蛇x擇部分行業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，在行業(yè)范圍積極推進試點工作，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。

3.8 加大金融惠農(nóng)支持力度

深入推進農(nóng)村供給側結構性改革需要探索完善農(nóng)村金融體系加快創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。第一，不斷完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設的同時，創(chuàng)新多種形式的互聯(lián)網(wǎng)金融模式，促進普惠金融快速發(fā)展。第二，繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務功能，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機構，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。第三，探索建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔保體系，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。第四，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。

4 結語

綜上所述，高青縣的農(nóng)業(yè)以得天獨厚的自然生態(tài)資源作為基礎，再加上政府的科學引導，建設成為了我國最具代表性的農(nóng)業(yè)示范基地。近年來，高青立足4自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念為引領，以消費結構升級為拉動力，以生產(chǎn)標準化、資源集約化、效益最大化為手段，推動以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社為代表的新型經(jīng)營主體和各類種植養(yǎng)殖基地的快速發(fā)展。然而，高青的農(nóng)業(yè)轉型也面臨著各種問題和挑戰(zhàn)。對此，我們要以市場為主導，形成政府引領、農(nóng)戶跟進、企業(yè)助推三位一體的合力，全面推進高青縣農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有效施行，使得農(nóng)產(chǎn)品供銷匹配，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

[參考文獻]

[1] 江維國.我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革研究[J]現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016（4）：15-19.

[2] 周助青.供給側結構性改革的影響及對策[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2016（1）：30-34.

[3] 韓東，王述芬.完善遼寧農(nóng)業(yè)保險機制深化農(nóng)業(yè)供給側改革研究[J].上海保險，2016（7）：62-64.