政治社會(huì)學(xué)視域下的社會(huì)管理研究

★郝濤

自今年2月19日，胡錦濤在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理后，社會(huì)管理問(wèn)題引起了政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注，成為了解當(dāng)前中國(guó)政治社會(huì)生態(tài)的新名詞。

一、問(wèn)題提出背景

對(duì)社會(huì)管理的探討，馬克思主義經(jīng)典作家已有深刻的論述，恩格斯在《反杜林傳》中指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵1]恩格斯是從國(guó)家職能的角度進(jìn)行分析的，認(rèn)為階級(jí)性和社會(huì)性是國(guó)家的兩個(gè)基本屬性，二者存在著相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。所謂階級(jí)性就是統(tǒng)治者必然服從自身所代表的階級(jí)利益，這是統(tǒng)治者維護(hù)政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)，否則就失去了統(tǒng)治之本，但統(tǒng)治階級(jí)要長(zhǎng)久地統(tǒng)治下去，僅僅維護(hù)本階級(jí)的利益還不夠，它還必須適當(dāng)考慮其他階級(jí)、階層的利益訴求，甚至不惜以損害自身階級(jí)的一時(shí)利益為代價(jià)，去維護(hù)其他階級(jí)、階層的利益，以此提高統(tǒng)治者的政治合法性。

隨著社會(huì)主要矛盾的變化，階級(jí)性和社會(huì)性在統(tǒng)治者的主次地位也會(huì)改變。新中國(guó)建立后，我國(guó)的主要矛盾已不再是過(guò)去的階級(jí)矛盾了，而是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，社會(huì)建設(shè)越來(lái)越重要，國(guó)家職能呈現(xiàn)出遞弱的階級(jí)性和遞增的社會(huì)性特征[2]。在階層結(jié)構(gòu)方面，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種資源要素在市場(chǎng)機(jī)制下都可以發(fā)揮作用，過(guò)去“兩大階級(jí)、一大階層”[3]（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層）的簡(jiǎn)單的階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理人員等新型的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)并逐漸壯大起來(lái)，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著重要作用；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，雖然以人民公社、城鄉(xiāng)二元的戶籍制度安排沒(méi)有根本改變，但20世紀(jì)90年代中期以后，城鄉(xiāng)居民收入的差距開(kāi)始拉大，農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)加快，階層分化明顯，農(nóng)村稅費(fèi)改革不但結(jié)束了農(nóng)民“交皇糧”的歷史，而且開(kāi)啟了城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新時(shí)代，緊接著中央又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略計(jì)劃，這些政策的出臺(tái)為重構(gòu)新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)提供了可能；在人口結(jié)構(gòu)方面，一方面，人口的流動(dòng)性越來(lái)越大，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口逐年增多，如何有效地管理流動(dòng)人口問(wèn)題日益考驗(yàn)著黨和政府的智慧，另一方面，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了低出生率和老齡化社會(huì)共存的局面，男女比例失調(diào)等一系列問(wèn)題一定程度上影響著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展；在價(jià)值結(jié)構(gòu)方面，信仰的世俗化、功利化傾向越來(lái)越嚴(yán)重。

總之，社會(huì)結(jié)構(gòu)的一系列深刻變化必然要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制。2004年9月16日，黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出要推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，這是中央比較早地認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理重要性的文件，為當(dāng)前和今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理指明了方向。2005年2月21日，胡錦濤總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，也提出了社會(huì)管理問(wèn)題，他指出：“要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會(huì)管理體制?！?006年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源,提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！苯衲?月19日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，專門就社會(huì)管理及其創(chuàng)新進(jìn)行了授課。

二、社會(huì)管理的政治社會(huì)價(jià)值

社會(huì)管理具有重要的政治社會(huì)功能，它是促進(jìn)社會(huì)公平正義、鞏固黨的執(zhí)政地位、推動(dòng)民主政治發(fā)展的客觀要求。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義。缺乏公平正義的社會(huì)，統(tǒng)治者就面臨失去政權(quán)的危險(xiǎn)?？鬃釉趦汕Ф嗄昵熬驼J(rèn)識(shí)到該問(wèn)題的重要性，提出了“不患寡而患不均”的思想。作為社會(huì)主義性質(zhì)的當(dāng)下中國(guó)，更應(yīng)該重視社會(huì)的公平正義問(wèn)題，因?yàn)樗巧鐣?huì)主義的價(jià)值取向，沒(méi)有公平正義就不是真正的社會(huì)主義國(guó)家?！跋麥鐒兿?，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！笔俏覈?guó)社會(huì)主義本質(zhì)的重要內(nèi)容。最近幾年，黨和政府對(duì)社會(huì)的公平正義問(wèn)題日益重視。黨的十七大指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要目的，就是為了調(diào)節(jié)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，使各階層群眾的正當(dāng)利益都能夠在社會(huì)公平正義下得以有效地維護(hù)。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的重要性，他認(rèn)為，“沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，什么事情都干不成”，“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”，“我不止一次講過(guò)，穩(wěn)定壓倒一切，人民民主專政不能丟”。

然而，現(xiàn)實(shí)中不穩(wěn)定的因素并沒(méi)有減少，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，群體性事件頻繁發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990-2010年，全國(guó)群體性事件從1萬(wàn)起增加到18萬(wàn)起，參與人數(shù)從75萬(wàn)增到400萬(wàn)起。［4］貴州甕安事件、湖南吉首事件、湖北石首事件、廣東增城事件等都是群體性事件的經(jīng)典案例。社會(huì)管理就是通過(guò)妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，緩解社會(huì)緊張情緒，把社會(huì)秩序控制在有效的限度內(nèi)，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。建國(guó)后，共產(chǎn)黨從原來(lái)的革命黨轉(zhuǎn)變成了執(zhí)政黨，其歷史使命也隨之發(fā)生變化。作為革命黨，其主要任務(wù)就是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)奪取國(guó)家政權(quán)，為了壯大革命力量，需要宣傳階級(jí)斗爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)階級(jí)沖突以達(dá)到壯大階級(jí)力量，凝聚階級(jí)意識(shí)的目的。而執(zhí)政黨的任務(wù)完全不一樣，它更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧，主張緩和階級(jí)、階層的矛盾，注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)而不是破壞，從階級(jí)職能為主向以社會(huì)管理職能為主轉(zhuǎn)變。因此，執(zhí)政黨能否有效地進(jìn)行社會(huì)管理，直接決定著其執(zhí)政地位的強(qiáng)弱和執(zhí)政水平的高低。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有利于推動(dòng)民主政治的發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是要實(shí)現(xiàn)治理方式的變革，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及公民的積極性，客觀現(xiàn)實(shí)需要黨改變執(zhí)政方式，政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治的發(fā)展，尤其是基層民主政治的發(fā)展。社會(huì)管理離不開(kāi)城鄉(xiāng)社區(qū)的參與，社區(qū)是基層民主政治的自治組織，與群眾有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就必須提高社區(qū)在社會(huì)管理中的作用，這也是基層群眾最直接、最有效的民主實(shí)踐，群眾從中可以提高民主參與的意識(shí)，學(xué)到民主參與的技巧，增強(qiáng)民主參與的能力。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要路徑

社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要管理者從宏觀著眼，微觀入手，不斷提高自身的社會(huì)管理水平。社會(huì)穩(wěn)定絕對(duì)不是死氣沉沉，社會(huì)秩序絕對(duì)不意味著鴉雀無(wú)聲；創(chuàng)新社會(huì)管理，功夫在“管理”之外、在“服務(wù)”之中；社會(huì)管理的最高水平是把社會(huì)問(wèn)題與隱患消滅于萌芽狀態(tài)乃至未萌之前[5]。

（一）社會(huì)管理理念要轉(zhuǎn)變。雖然中央要求“兩手抓，兩手都要硬”，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)并不容易，往往出現(xiàn)“一手軟、一手硬”，即重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的尷尬局面，這與長(zhǎng)期以來(lái)的政績(jī)考核機(jī)制有關(guān)，以致于出現(xiàn)了目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”。為此，政府必須轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，高度重視社會(huì)管理問(wèn)題，努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，不斷提高政府的社會(huì)管理能力，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的齊頭并進(jìn)，否則就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而社會(huì)管理嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)此以往，社會(huì)矛盾就會(huì)越積越多，反過(guò)來(lái)也必將影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（二）社會(huì)管理模式要?jiǎng)?chuàng)新。學(xué)界一般認(rèn)為社會(huì)管理的模式主要有兩種，一是統(tǒng)治模式，二是治理模式。在以往的社會(huì)形態(tài)中，統(tǒng)治一直是主要模式，而治理是一個(gè)新模式。“治理”概念自從1992年世界銀行第一次使用以來(lái)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的熱門詞匯，我國(guó)于20世紀(jì)90年代把“治理”引進(jìn)過(guò)來(lái)后受到廣泛關(guān)注，下表清晰地呈現(xiàn)治理與統(tǒng)治兩者的區(qū)別。

社會(huì)管理模式類型 統(tǒng)治 治理利益關(guān)系 自上而下，單向 上下互動(dòng)，雙向權(quán)力主體 政府 政府，社會(huì)組織組織制度 正式制度 正式制度，非正式制度行政依據(jù) 人治 法治治理方式 控制，命令 溝通、協(xié)調(diào)、合作資源分配 國(guó)家統(tǒng)一分配 市場(chǎng)利益調(diào)節(jié)

通過(guò)比較統(tǒng)治與治理，我們可以發(fā)現(xiàn)治理模式在社會(huì)管理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比如從權(quán)力主體上看，政府統(tǒng)治的主體是單一的，即政府；而治理就不同，其主體傾向于多元化，它不僅需要政府的力量，同時(shí)注重社會(huì)組織的作用。在社會(huì)管理中，政府和市場(chǎng)這“兩只手”的作用都有失靈的可能，面對(duì)社會(huì)管理的真空狀態(tài)，必須發(fā)揮“第三只手”即社會(huì)組織的作用。

（三）社會(huì)管理格局要完善?？茖W(xué)的社會(huì)管理格局是有效進(jìn)行社會(huì)管理的保障，它能夠讓各相關(guān)管理群體在合理的限度內(nèi)既有分工，又職責(zé)明確。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的不斷探索，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)初步建立起了有中國(guó)特色的社會(huì)管理格局，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，這種社會(huì)管理格局基本符合我國(guó)國(guó)情，在社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但該格局還需要不斷完善。在社會(huì)管理過(guò)程中要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府具體負(fù)責(zé)的主導(dǎo)作用、社會(huì)組織的協(xié)同作用以及公民個(gè)人的參與作用，努力轉(zhuǎn)變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法，實(shí)現(xiàn)從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理格局轉(zhuǎn)變。

（四）協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)要強(qiáng)化。體制機(jī)制對(duì)于社會(huì)管理而言更具有根本性，沒(méi)有制度作保障的社會(huì)管理格局很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。從當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，應(yīng)突出加強(qiáng)下面兩個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)：一是民意暢通機(jī)制。該機(jī)制就是讓群眾的想法無(wú)障礙地反映到黨和政府，尤其要關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，這需要不斷完善現(xiàn)有的人大、政協(xié)制度，積極發(fā)揮社會(huì)組織溝通政府和群眾的橋梁作用，進(jìn)一步完善信訪制度，重視新的民意反饋機(jī)制建設(shè)，如信息網(wǎng)絡(luò)等。順暢的民意表達(dá)機(jī)制既能保障群眾反映心聲，實(shí)現(xiàn)利益訴求，也能為政府及時(shí)了解民意、制訂政策提供保障。二是利益協(xié)商機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要目標(biāo)，和諧即意味著在堅(jiān)持原則的前提下，需要妥協(xié)、包容、溝通、協(xié)商，而不是針尖對(duì)麥芒式地強(qiáng)調(diào)沖突和斗爭(zhēng)。同時(shí)，執(zhí)政黨為了擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位，不僅要維護(hù)自身所代表的階級(jí)利益，也要照顧其他階級(jí)、階層的利益訴求，爭(zhēng)取最大限度地實(shí)現(xiàn)各階級(jí)、各階層間的和諧相處，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就需要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，向更加重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

（五）組織基礎(chǔ)建設(shè)要重視。一些問(wèn)題實(shí)際上并沒(méi)有在社區(qū)得以很好的處理，最終使問(wèn)題嚴(yán)重化，這跟地方政府部門過(guò)多地干預(yù)了社區(qū)自治范圍內(nèi)的事情有關(guān)，社區(qū)自治形同虛設(shè)，倒成了地方政府裝點(diǎn)民主的門面。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須重視組織基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是基層社區(qū)的建設(shè)和管理，因?yàn)樯鐓^(qū)是群眾生活、娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，很多矛盾完全可以在社區(qū)層次予以化解，從而節(jié)約許多政治成本，奠定社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

[1]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社，1995.523

[2]李春玲.斷裂與碎片：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層分化實(shí)證分析[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[3]陸學(xué)藝等.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010，394、29.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局..2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）[R].2011-4-28.

[5]辛鳴.社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵[J].南風(fēng)窗，2011(8).