來“五常”去“三國”: 印度外交空前活躍

吳兆禮

2010年下半年，“五常”相繼訪印，辛格總理東訪“亞太三國”，印度外交空前活躍。

美英法俄拉印度、搶訂單、布棋局，中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、化不滿、傳善意。

“五?！毕?shù)到訪

從2010年7月開始，在短短五個(gè)月的時(shí)間里，印度總統(tǒng)府前廣場(chǎng)的紅地毯相繼迎來英國首相卡梅倫、美國總統(tǒng)奧巴馬、法國總統(tǒng)薩科齊、中國總理溫家寶和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫。紅火與繁忙的大國外交凸顯出印度國際地位的顯著提升。作為世界上發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟(jì)體之一，在后危機(jī)時(shí)代大國關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化的背景下，印度正在成為各大國外交的新寵。

印度經(jīng)濟(jì)可圈可點(diǎn)，成為大國經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)。2010年，英美法三國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度逐步加快，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)脆弱，面臨諸多不確定因素。擴(kuò)大對(duì)新興國家的出口，從與新興國家的貿(mào)易增長(zhǎng)中獲益，成為英美法等西方發(fā)達(dá)國家走出經(jīng)濟(jì)衰退的選擇，也成為剛剛贏得大選的英國保守黨、中期選舉失利的美國民主黨，以及在地區(qū)選舉中遭遇慘敗的法國人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟獲得國內(nèi)民眾支持的手段。與西方發(fā)達(dá)國家面臨高赤字、高失業(yè)與低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)相比，印度的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相當(dāng)突出。印度財(cái)政部在2010年10月份預(yù)計(jì)，全年GDP實(shí)際增長(zhǎng)將高達(dá)8.5%～9.7%。而英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部則更為樂觀，預(yù)測(cè)2010～2015年印度經(jīng)濟(jì)將以年均8.7%的高速增長(zhǎng)。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)回歸高速增長(zhǎng)軌道成為2010年印度第二屆團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟政府最值得炫耀的政績(jī)，高增長(zhǎng)帶來的巨大市場(chǎng)潛力也吸引著其他大國的目光，成為后危機(jī)時(shí)代英美法等國家深化與印度關(guān)系的強(qiáng)勁動(dòng)力。美國尋求與印度貿(mào)易額2015年達(dá)到750億美元，英國計(jì)劃2014年實(shí)現(xiàn)240億美元目標(biāo)，法國則計(jì)劃2012年增長(zhǎng)一倍至160億美元，就連傳統(tǒng)上經(jīng)貿(mào)聯(lián)系比較薄弱的印俄也設(shè)定2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到200億美元目標(biāo)。

印度軍購計(jì)劃與核能市場(chǎng)吸引“四?！奔娭另硜?。美英法俄四國元首訪印期間簽署了諸多協(xié)議，其中加強(qiáng)在防務(wù)與核能領(lǐng)域的合作是“四常”造訪印度最突出的特點(diǎn)?？梢哉f，印度的軍購計(jì)劃與核能市場(chǎng)潛力是近期推動(dòng)印度大國外交活躍的重要因素之一。2008年“孟買恐怖襲擊”發(fā)生后，印度出臺(tái)了龐大的軍購計(jì)劃，準(zhǔn)備在五年內(nèi)投入300億美元購買武器裝備，隨后又決定提前到2010年完成軍購計(jì)劃。而西方某智庫認(rèn)為，印度未來幾年的軍購需求甚至?xí)^1000億美元。圍繞軍購這塊誘人的 “蛋糕”，借助航空展覽和軍事演練，美英法俄等國的軍工企業(yè)競(jìng)相向印度展開推銷攻勢(shì)。英國首相卡梅倫、美國總統(tǒng)奧巴馬、法國總統(tǒng)薩科齊和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫就從印度分別收獲了價(jià)值11億美元、40億美元、22億歐元和300億美元的軍火協(xié)議。此外，印度核能市場(chǎng)潛力巨大，也讓各大國覬覦。美國于2006年率先打破“核禁令”，與印度達(dá)成核協(xié)議，法國、俄羅斯、英國隨后跟進(jìn)，相繼與印度簽署了民用核能合作協(xié)議。辛格總理曾于2009年9月表示，印度計(jì)劃到2050年將核發(fā)電能力提高120多倍，從目前的38億瓦提高到4700億瓦。美歐等國家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，紛紛瞄準(zhǔn)印度市場(chǎng)。

印度外交環(huán)境空前利好，與大國戰(zhàn)略互動(dòng)不斷深化。印度與英美法俄都建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這四國也都支持印度“入?！钡脑V求。可以說，印度外交環(huán)境處于其獨(dú)立以來的最好時(shí)期。英國、俄羅斯是印度的傳統(tǒng)友好國家。1998年印度核試驗(yàn)后英國沒有追隨美國制裁印度，足以說明兩國關(guān)系的密切程度。而且英國希望憑借歷史上的“特殊聯(lián)系”發(fā)展與印度“新的特殊關(guān)系”，以“強(qiáng)化面向未來的伙伴關(guān)系”。印度與俄羅斯于1993年簽署《印俄友好合作條約》后，雙邊關(guān)系經(jīng)歷了從盟友到合作伙伴再到戰(zhàn)略伙伴的轉(zhuǎn)變。印度將俄羅斯視為可以信賴和依靠的伙伴，作為其對(duì)外政策和大國關(guān)系的關(guān)鍵支柱，而俄堅(jiān)定支持印在克什米爾問題上的立場(chǎng)。印度與法國關(guān)系歷史上盡管非常有限，但從1998年開始，雙邊關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展階段。法國是核供應(yīng)國集團(tuán)解除對(duì)印度34年“核孤立”后第一個(gè)與印度簽署民用核能合作協(xié)議的國家，而且目前雙邊安全與防務(wù)領(lǐng)域合作的廣度與深度僅次于印俄合作。印美關(guān)系自2000年以來實(shí)現(xiàn)了從“一種新的伙伴關(guān)系”到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、再到“全球伙伴關(guān)系”的三個(gè)跨越發(fā)展階段。美國把印度視為幫助其塑造21世紀(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵全球性伙伴之一。民用核能領(lǐng)域的合作、涉及軍售的《終端用戶監(jiān)督協(xié)議》的簽署、有關(guān)空間領(lǐng)域合作的《技術(shù)保護(hù)協(xié)議》的達(dá)成，都說明印美利益匯合點(diǎn)在增多。美國放棄模棱兩可的立場(chǎng)，明確支持印度成為安理會(huì)常任理事國，計(jì)劃分階段支持印度成為核供應(yīng)國集團(tuán)、導(dǎo)彈及相關(guān)技術(shù)控制機(jī)制、澳大利亞集團(tuán)以及《關(guān)于常規(guī)武器和雙用途物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排》等四個(gè)多邊出口管制機(jī)制的正式成員，這表明美國全球戰(zhàn)略中印度的地位正在提升。2010年，印美聯(lián)合軍事演習(xí)不斷向縱深發(fā)展，參演軍種從海軍擴(kuò)大到陸軍與空軍，演習(xí)科目從低級(jí)別的救援演練發(fā)展為聯(lián)合作戰(zhàn)，軍演地點(diǎn)覆蓋從西太平洋至西印度洋以及印度北部?jī)?nèi)陸地區(qū)等范圍。不過，美國對(duì)印度在伊朗和緬甸問題上的態(tài)度表示不滿。

印度借力“東向政策”

為拓展經(jīng)濟(jì)空間，印度于1991年開始實(shí)施面向東南亞國家的“東向政策”。

從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向拓展到政治、經(jīng)濟(jì)與安全并重。自1992年印度實(shí)施“東向政策”以來，印度與東盟關(guān)系——從部分對(duì)話伙伴關(guān)系（1992年）、全面合作伙伴關(guān)系（1995年）、形成第四個(gè)10+1合作機(jī)制（2002年），一直到2010年1月印度—東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)定實(shí)施——經(jīng)歷了近20年發(fā)展。印度與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等領(lǐng)域的合作逐步完善并不斷深化，傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系也漸進(jìn)過渡到雙邊與多邊同步推進(jìn)并相得益彰。20年中，印度的“東向政策”經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)豐富的過程。首先是合作領(lǐng)域，從以經(jīng)濟(jì)為主擴(kuò)展為政治與軍事同步推進(jìn)；其次是合作國家，從最初的東南亞國家擴(kuò)展到東亞的日本、韓國與南太平洋的澳大利亞。而印度與日本、越南的關(guān)系尤為突出。

可以說，印度已經(jīng)成為東南亞甚至東亞地區(qū)安全維度最活躍的力量之一，例如印度海軍與美日等國海軍每年舉行一次“馬拉巴爾”演習(xí)，與主要東南亞國家每?jī)赡昱e行一次代號(hào)“MILAN”（印地語“會(huì)合”之意）演習(xí)。在某些西方國家和中國周邊鄰國謹(jǐn)慎看待中國發(fā)展時(shí)，印度被寄予了“平衡力量”的厚望。而辛格總理2010年10月出訪日本等亞太三國也表明，印度正充分利用并挖掘“平衡力量”這一角色對(duì)自身的利好。

印日雙邊安全合作突出。印度與日本自2000年提出建立“全球伙伴關(guān)系”，2005年出臺(tái)包括開始高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話、建立全面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、加強(qiáng)安全合作等八項(xiàng)具體措施后，兩國關(guān)系不斷升溫。但與20世紀(jì)末期經(jīng)濟(jì)關(guān)系支配印日關(guān)系不同，安全合作正成為兩國戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系的核心內(nèi)容。印日于2007年發(fā)表《戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系新維度路線圖》，2008年發(fā)表關(guān)于安全合作聯(lián)合宣言，2009年簽署《深化安全合作行動(dòng)計(jì)劃》。目前，印日兩國已經(jīng)建立一系列安全對(duì)話機(jī)制，包括外長(zhǎng)間戰(zhàn)略對(duì)話、防務(wù)合作與交流結(jié)構(gòu)框架、國防部長(zhǎng)間年度互訪等。2010年7月，兩國舉行首次外交和防務(wù)部門副部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話。日本是目前印度惟一的“2+2”對(duì)話國，“2+2”對(duì)話將兩國安全合作推至新的高度。

印越安全上相互借重。印度與越南的友好密切關(guān)系可以追溯到尼赫魯時(shí)期，然而只是在印度實(shí)施“東向政策”以及越南向西拓展發(fā)展空間的背景下，兩國才開始以戰(zhàn)略的視角重新定位雙邊關(guān)系。印越于2003年簽署《全面合作框架聯(lián)合宣言》后， 2007年7月又簽署了《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。繼2003年啟動(dòng)外交部外交秘書級(jí)磋商與國防部部長(zhǎng)級(jí)磋商以來，兩國軍事與安全領(lǐng)域的交流與合作成為雙邊關(guān)系的重要部分。2003年11月～2008年10月，兩國舉行了四次安全對(duì)話；2009年10月，兩國舉行第一次戰(zhàn)略對(duì)話；2009年11月，印越兩國簽署防務(wù)諒解備忘錄；2010年7月，印度陸軍總司令十年來首次訪越。越南支持印度成為安理會(huì)常任理事國，愿意為印度海軍提供維護(hù)設(shè)施；而印度也一直向越南提供軍事培訓(xùn)和軍品配件，以強(qiáng)化越南的國防實(shí)力。越南已經(jīng)成為印度深化“東向政策”的重要紐帶，是印度軍事力量輻射西太平洋的中轉(zhuǎn)站。

中印關(guān)系有基礎(chǔ)，但印度解讀中國存在“主觀偏差”

2010年是中印建交60周年，兩國關(guān)系在經(jīng)歷2008年以來的“雜音”后漸趨平靜。

中印關(guān)系有基礎(chǔ)，也有疑慮。中印同為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的新興國家，發(fā)展是中國的第一要?jiǎng)?wù)，而實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)也是印度政府的目標(biāo)，因此兩國能夠就發(fā)展議題在中印俄三方合作、發(fā)展中五國、“金磚四國”、“基礎(chǔ)四國”、多哈回合談判以及G20等多邊場(chǎng)合保持溝通，可以就國際金融危機(jī)和氣候變化等重大問題協(xié)調(diào)立場(chǎng)，這是中印關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。但中印之間也有疑慮，中印邊界爭(zhēng)端懸而未決，對(duì)雙邊關(guān)系的深化與發(fā)展產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的對(duì)地區(qū)乃至世界影響的提高，處于“后發(fā)追趕”階段的印度懷有焦慮和失落之感，解讀中國的戰(zhàn)略意圖有時(shí)有偏差。印度總理辛格在2009年訪美期間就曾公開指責(zé)中國“展示實(shí)力”，并稱中國“過于自信”。印度媒體也不時(shí)炒作中國軍隊(duì)“侵入印度領(lǐng)土”等雷人話題。同時(shí)，中國民眾也對(duì)印度加強(qiáng)邊境地區(qū)軍事部署、強(qiáng)化爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)際控制行為表示關(guān)切，對(duì)印度政府利用甚至縱容達(dá)賴?yán)锒|及中國核心利益表示疑慮。

近年來，印度對(duì)外交往環(huán)境利好趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)主義思維和民族主義情緒的推動(dòng)下，印度看中國的視角在變化，印度不滿甚至指責(zé)中國的聲音不時(shí)出現(xiàn)。印度將中國在南亞地區(qū)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解讀為是針對(duì)印度的戰(zhàn)略謀劃，認(rèn)為中國以包圍印度、限制印度的影響為目標(biāo)，實(shí)施所謂的針對(duì)印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”；印度不滿中國只關(guān)注國際層面的“大問題”而忽視兩國之間的“小問題”，指責(zé)中國只在所謂的“大問題”上與印度合作，而在兩國之間諸如“特殊簽證”等“小問題”上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。印度對(duì)中國貿(mào)易逆差較大，如何平衡雙邊貿(mào)易甚至也成為印度抱怨的內(nèi)容。20世紀(jì)80年代初期，鄧小平在會(huì)見印度社科理事會(huì)代表團(tuán)時(shí)指出，“中印兩國之間的問題并不是很大，既不存在中國對(duì)印度的威脅，也不存在印度對(duì)中國的威脅，無非就是一個(gè)邊界問題”。但在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，由于中印實(shí)力對(duì)比發(fā)生了顯著變化，至少在某些印度戰(zhàn)略家看來，“不存在中國對(duì)印度的威脅”的認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，認(rèn)為“中印之間有很大的問題”，甚至中國已經(jīng)超過巴基斯坦成為印度的最大威脅。

理性看待彼此發(fā)展，摒棄“包圍”與“反包圍”思維。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，世界有足夠的空間供中國和印度共同發(fā)展，但邊界爭(zhēng)端和有限的民間交流導(dǎo)致兩國高層共識(shí)與民間的印象并不統(tǒng)一，發(fā)展差距導(dǎo)致印度看待中國的心態(tài)復(fù)雜。一些印度政治精英認(rèn)為，由于中國實(shí)施包圍印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，印度深化與美國、日本甚至韓國和越南的安全合作，是突破中國“包圍”并對(duì)中國實(shí)施“反包圍”的戰(zhàn)略布局，甚至建議成立以印美日韓越五國為主的“河內(nèi)合作組織”來“規(guī)范”中國的行為。毫無疑問，中印的未來在于合作而不是對(duì)抗，但關(guān)鍵在于印度決策者是否能改變看待中國的復(fù)雜心態(tài)、糾正對(duì)中國印象中的偏差，在追求自己的大國訴求過程中也以一種理性的大國心態(tài)看待中國的發(fā)展。溫家寶總理前不久的印度之行就是希望向印度傳遞這樣一個(gè)信息：中國與其他大國一樣，重視與印度的關(guān)系，希望與印度真正建立起面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。