周邊安全形勢四大變化與中國對策

張 潔 樸鍵一 鐘飛騰 楊丹志 吳兆禮 曹筱陽 李志斐 楊曉萍

一個巨大的雁型陰影出現(xiàn)在亞洲

美國借道雙邊同盟重返亞洲，在地區(qū)安全秩序上試圖構(gòu)造“雁型安全模式”。美國重返亞洲加大了周邊國家對我國的離心力，中國與周邊國家的政治互信有所減弱，使我國與周邊國家的關(guān)系增加了復雜的不利因素。

說起“雁型模式”，人們都還記得上世紀80年代的一種說法：東亞經(jīng)濟發(fā)展猶如一隊大雁在飛翔，其中日本是領(lǐng)頭雁，“亞洲四小龍”緊隨其后，再后是其他國家……

而目前在亞洲正形成一個新的“雁型模式”，即以美國為領(lǐng)頭雁的“雁型安全模式”。這個“雁陣”中的第二梯隊是美日、美韓同盟；借勢朝鮮半島的爭端，美日韓又在進一步磋商建立三邊軍事同盟。第三梯隊是美國與澳大利亞、泰國和菲律賓等盟國的關(guān)系。第四梯隊是美國與越南、印度尼西亞、印度的關(guān)系。美國特別強調(diào)東盟作為地區(qū)多邊主義支點的重要性，同時承諾將提高印度的國際地位，尤其是承諾賦予印度聯(lián)合國安理會常任理事國的地位。

在美國試圖塑造的這種亞洲地區(qū)安全秩序的第二梯隊中，美日同盟被置于首要位置，是美國與亞太地區(qū)接觸的“基石”。2010年是美日同盟建立50周年，美國高調(diào)要求日本復興軍事同盟關(guān)系，盡管日本民主黨的鳩山政權(quán)初期不打算應承，但隨著中日釣魚島“撞船事件”的發(fā)生，日本迅速改變了政策，強化了同盟關(guān)系。美韓同盟也因“天安” 號事件和朝鮮炮擊延坪島事件而進一步強化。7月21日，美韓舉行了兩國歷史上首次“2+2”會議，決定深化和擴大同盟合作。

此后，美日韓逐步走向三邊同盟。在12月初舉行的美日韓三邊外長會議上，美國國務卿希拉里聲稱，美國與日本、韓國的條約同盟是數(shù)十年來亞洲和平與穩(wěn)定的基石，而日本與韓國的伙伴關(guān)系又有助于這種穩(wěn)定與合作的三角關(guān)系。三國外長會議進一步強化了這種關(guān)系。

第三梯隊是美國與泰國、菲律賓、澳大利亞的密切合作。美國啟動了與泰國的《創(chuàng)造性合作伙伴協(xié)議》，與菲律賓簽署了《千年挑戰(zhàn)和約》，以加快菲經(jīng)濟發(fā)展，減少貧困。美國和菲律賓計劃于2011年1月首次舉行兩國間的“2+2”戰(zhàn)略對話。美國和澳大利亞于2010年11月8日舉行“2+2”會議，雙方表示要強化軍事與防務合作關(guān)系，兩國官員同意設立一個工作組，探索加強雙方軍事合作的方案，其中可能包括美國軍隊使用澳大利亞的港口、機場和軍事基地等。

第四梯隊是美國與越南、印度尼西亞以及印度的關(guān)系。2010年7月，希拉里依次訪問了阿富汗、巴基斯坦、韓國和越南。越南總理在2010年10月底的東亞峰會上表示，金蘭灣將再次開放，與外國海軍共享。盡管越南方面表示越南不會成為美國的軍事盟友，不依靠美國實現(xiàn)其安全方面的目的，但鑒于越南在東盟的地位，此舉將給東盟造成重大影響。11月初奧巴馬接連訪問印度和印度尼西亞。盡管目前美印貿(mào)易只相當于中美貿(mào)易的1/9，但美國認為印度是一個像中國那樣在未來可以取得經(jīng)濟業(yè)績的巨人，某種程度上也具有對抗中國地位的戰(zhàn)略意圖。而印度尼西亞則是該地區(qū)最大的穆斯林國家，也是美國總統(tǒng)奧巴馬的出生地。

第四梯隊呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，是美國塑造亞洲地區(qū)秩序的最廣闊依托。印度學者曾提出了一個具有廣泛影響力的觀點，即中國尋求一個多極世界、單極亞洲的格局，而美國需要的是一個單極世界、多極亞洲。也就是說，中美雙方對亞洲地區(qū)秩序的理解存在顯著的差異。美國一貫以塑造地區(qū)秩序來彰顯實力，現(xiàn)在被塑造的對象輪到亞洲了。9月，希拉里在美國對外關(guān)系委員會的一次講演中，提到與“地區(qū)”相關(guān)的詞語的次數(shù)多達24次，表現(xiàn)出對亞太地區(qū)的高度重視。

奧巴馬政府強調(diào)亞太地區(qū)的新局面，要求搭建新的機構(gòu)性架構(gòu)，以最有效地實現(xiàn)合作前景、建立互信并減少競爭摩擦。2010年1月12日，希拉里在夏威夷專門就亞洲的地區(qū)性架構(gòu)發(fā)表講話，闡明指導美國與該地區(qū)進行積極接觸和發(fā)揮領(lǐng)導作用的五項原則。盡管希拉里強調(diào)美國在亞太各種機構(gòu)中的參與和領(lǐng)導作用可以讓各方受益，但實際上最終美國獲得的利益實現(xiàn)了最大化。

美國非常重視東盟的作用。希拉里于10月28日在出訪亞太地區(qū)之前在夏威夷發(fā)表的政策講話中，提到美國把東盟視為東亞地區(qū)正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)的支點，是“諸多政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略問題上不可或缺的機構(gòu)”。美國2009年簽署《東南亞友好合作條約》，為加入東亞峰會鋪平了道路。2010年，希拉里參加了在河內(nèi)舉行的東亞峰會，美國也表示2011年東亞峰會在印尼召開時，奧巴馬總統(tǒng)會重返印尼。日本媒體稱，這標志著亞洲迎來以中美日為核心的新一輪博弈。

除此之外，奧巴馬政府致力于擴大跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系。早在2005年，新西蘭、智利、新加坡和文萊即簽署《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 （TPP）。2010年美國積極申請加入該協(xié)定，同時申請加入的還有澳大利亞、越南和秘魯。美國向TPP的邁進，可能有助于重新確立美國在未來地區(qū)經(jīng)濟一體化討論中的領(lǐng)導地位。馬來西亞學者認為，未來該地區(qū)的經(jīng)濟前景可能由三個不同區(qū)域強國主導的彼此重疊的模式構(gòu)成：美國將主導TPP八國（P8)，中國尋求全東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA），日本則將尋求東亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（CEPEA）。美國試圖拾起亞太經(jīng)合組織（APEC）的遺產(chǎn)，在泛太平洋地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，在某種程度上，這分離了目前正在談判的中日韓自由貿(mào)易區(qū)的勢力，并且還與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)形成一定的競爭關(guān)系。

在美國看來，一個沒有美國參與的東亞新秩序是不能容許的，美國介入亞洲的目的是維持和增強美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導力。有分析人士認為，無論是東亞峰會的擴容，東盟10+8防長會議機制的建立，還是TPP進程的強勢推進，都潛藏著亞太地區(qū)國家對中國崛起的不適應和對中國崛起方式的深度疑慮。

朝鮮半島：“軟肋”面臨的威脅

中國周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢是風向標。2010年是近10年來朝鮮半島局勢最危急的一年，在同一年發(fā)生兩起嚴重的軍事安全事件，這在朝鮮停戰(zhàn)后57年來不曾有過。美國和日本趁機迅速介入，在朝鮮半島西部和東部海域進行規(guī)模空前的軍事演習，美日韓三邊軍事同盟雛形初現(xiàn)。這給中國帶來了安全威脅，使朝鮮半島出現(xiàn)了停戰(zhàn)以來最嚴重的危機。

從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)是中國安全的致命弱點。歷史上，1895年的甲午戰(zhàn)爭、1905年的日俄戰(zhàn)爭以及日本侵占中國東北等都在這個地區(qū)。新中國成立后，上世紀50年代的朝鮮戰(zhàn)爭以及60年代中國與蘇聯(lián)的珍寶島沖突都對中國安全造成極為嚴重的威脅，改變了中國的發(fā)展方向。

2010年是近10年來朝鮮半島局勢最危急的一年。在同一年發(fā)生兩起嚴重的軍事安全事件，這在1953年7月朝鮮停戰(zhàn)后57年來不曾有過。不僅世人關(guān)注的“六方會談”遲遲未能重啟，因韓國“天安”號沉沒等突發(fā)事件引起的一系列聯(lián)動效應，更使朝鮮半島局勢急轉(zhuǎn)之下，進入新一輪動蕩期。

“天安”號事件后，美國和韓國轉(zhuǎn)而推行對朝強硬路線，試圖以強大的武力來震懾朝鮮。而朝鮮對外政策也趨于強硬。延坪島炮擊事件后，美國與韓國在西海（即我黃海）舉行歷史上雙方最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習，標志著朝鮮半島緊張局勢的進一步升級。

不過，朝鮮半島形勢雖然危急，但仍在可控范圍之內(nèi)。臨近年底，朝鮮的政策出現(xiàn)了緩和跡象。朝鮮向國際社會宣布，朝鮮需要一個和平的環(huán)境以便于集中力量進行經(jīng)濟建設。

在現(xiàn)階段乃至未來較長的一段時期內(nèi)，在朝鮮和韓國、美國、日本陣營之間，由于缺乏基本的戰(zhàn)略互信，突發(fā)事件可能在短時間內(nèi)引發(fā)地區(qū)性的危機，且危機還可能持續(xù)升級。在現(xiàn)階段，各方缺乏進行多邊安全對話的基礎和意愿，更遑論建立一種各方認可的多邊安全合作的制度安排?？傮w上看，目前對抗和沖突的邏輯支配半島事態(tài)的發(fā)展。

朝鮮半島事態(tài)發(fā)展為美國積極介入創(chuàng)造了機會，美韓、美日的聯(lián)合軍演意味著一個兼具攻防能力的美日韓小型多邊安全機制雛形隱現(xiàn)，這對中國的國家安全構(gòu)成了新的威脅。由此可見，朝鮮半島的軍事對峙行為和美國對中國的戰(zhàn)略擠壓，已經(jīng)使中國面臨嚴重的雙重挑戰(zhàn)。亞洲國家彼此間的窩里斗，是美國在此地坐收漁翁之利的最大“助緣”。

美國和韓國對中國在“天安”號事件和延坪島事件后的反應不滿，指責中國不主持公道，一味偏袒朝鮮。中美關(guān)系和中韓關(guān)系在一定程度上也受到損害。特別是韓國國內(nèi)對中國的不滿情緒迅速上升，而且仍在持續(xù)。

延坪島炮擊事件后，中方關(guān)于迅速開始六方緊急磋商的提議再次遭到美韓日三國的拒絕。中國的朝鮮半島外交遇到了復雜的難局。

盡管如此，中國仍然是促使朝鮮半島形勢“轉(zhuǎn)危為機”不可或缺的斡旋者。因為只要敵對各方均缺乏發(fā)動全面戰(zhàn)爭的意愿或能力，它們最終會約束自己的行為，回到談判桌前解決問題。而這離不開中國的幫助。因此，在各方可能“擦槍走火”的情況下，中國所要做的是靜觀局勢變化，以靜制動，而不是輕易作出情緒化的反應。

海上風浪：海洋安全環(huán)境惡化

海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰(zhàn)略已成為國際社會判斷中國是否和平崛起的重要指標。中國的深海戰(zhàn)略已經(jīng)觸及美國的亞太乃至全球利益，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結(jié)成利益共同體抗衡中國的潛力大大增強。因此，中國的海洋安全環(huán)境進一步惡化，中國深海戰(zhàn)略面臨的海上壓力將常態(tài)化。

2010年，圍繞南海爭端主要有兩件大事：其一，一些國家利用所謂“南海是中國的國家核心利益”（下文簡稱“核心利益說”）指責中國“日趨明顯的擴張性軍事行動和強硬外交政策”。其二，美國適時利用南海事務，多次堅稱自身在南海的航行自由權(quán)，與中國就此數(shù)次展開激烈的交鋒，并支持東南亞一些國家在南海問題上的立場。

2010年4月，美國《紐約時報》發(fā)表一篇題為《中國軍隊尋求擴張海軍力量》一文，7月該文被日本共同社引述，引起中國和國際媒體的廣泛報道。文中聲稱，中國政府于2010年3月首次向訪華的美國副國務卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會亞洲事務高級主任貝德聲稱，南海是關(guān)系到中國領(lǐng)土完整的“核心利益”，不允許任何人干預南中國海事務。而在這之前，中國只將臺灣問題、西藏和新疆問題等定位為“核心利益”。

“核心利益說”一經(jīng)出臺，便被國際社會不加分辨地全盤引用，成為佐證中國外交轉(zhuǎn)向擴張的重要論據(jù)。而這一說法并沒有官方來源，沒有得到官方確認。學界和各種智囊機構(gòu)的態(tài)度也較為謹慎并提出質(zhì)疑，有軍方學者撰文表示，“南海問題是中國核心利益”的提法僅見于中國個別學者的言論，并非高層領(lǐng)導的正式表述，更未寫入國家戰(zhàn)略性報告或者法律性文件。

長期以來，中國在南海問題上主張“擱置爭議、共同開發(fā)”，但這并不代表放棄主權(quán)要求。只是中國在美國高調(diào)介入亞洲事務時彰顯主權(quán)，會成為將東南亞國家及背后支持的西方國家團結(jié)在一起、對中國實施遏制的一個契機。

國際社會對“核心利益說”的強烈反應，表現(xiàn)了南海問題的復雜性以及對中國崛起的嚴重憂慮。國外把“核心利益說”解讀為崛起后的中國在劃分東亞的勢力范圍，中國今后的外交政策會日益咄咄逼人。國外還普遍將“核心利益說”與釣魚島“撞船事件”相提并論，據(jù)此判定中國將采取日趨強硬的外交政策，中國崛起會對世界秩序產(chǎn)生重大的不確定性。

中日之間圍繞釣魚島的爭端，一直以來就是中日之間的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)之爭，2010年釣魚島“撞船事件”的爆發(fā)，一方面反映出中國外交的新舉措，以及中國突破美國海軍的傳統(tǒng)勢力范圍之后對舊地區(qū)秩序造成的沖擊。另一方面也出現(xiàn)了周邊國家對中國海軍遠洋能力的疑慮。

“撞船事件”后中國的反應速度與力度，讓日本外交界感到中國的反應“超出了迄今為止的底線”，與以往發(fā)生沖突時中國盡量防止事態(tài)發(fā)展成全面沖突不同，此次日本人認為中國的反應似乎已頂?shù)袅恕鞍踩y”。甚至有日本學者呼吁，為阻止中國一意孤行，各國將從經(jīng)濟、資源和安全保障領(lǐng)域構(gòu)筑對華包圍圈，日美兩國應肩負起主導構(gòu)筑對華包圍圈的重任。

“撞船事件”發(fā)生后中國的對日措施引發(fā)了國際社會的強烈關(guān)注，一些國外媒體和學者、官員將中國的反應“升級化”看待，將中國描繪為“粗暴大國”，甚至給中國的反應與舉措戴上“中國威脅論”的帽子。

與中國存在南沙群島主權(quán)糾紛的東南亞國家對中國“撞船事件”后的“強硬態(tài)度”也表示了擔憂。日本學者緊緊抓住這種“擔憂”將南海問題與釣魚島問題“扯”在一起。日本學者夸張地斷定，“當前的中國外交似乎是以鴉片戰(zhàn)爭以來的屈辱歷史為鑒，將列強的侵略手法運用至侵犯越南和菲律賓領(lǐng)土以及日本的領(lǐng)海上”。毋庸置疑，日本學者的這種 “邏輯論證”旨在離間中國與東南亞國家的關(guān)系，蠱惑東南亞地區(qū)人民對中國的信任和友好，實現(xiàn)日本聯(lián)合東南亞“共同對付”中國的企圖。

但也必須看到，“撞船事件”后，周邊國家對中國的疑慮增大了。對于釣魚島問題，中日在認知上是有偏差的。在認清這個事實的前提下，中國要避免為美國拉攏東南亞國家聯(lián)合牽制中國創(chuàng)造“可乘之機”，從而使中國在領(lǐng)土維護時處于更不利的局面。

在釣魚島“撞船事件”之前，2010年4月，中國海軍艦艇穿越宮古海峽（琉球群島主島沖繩島與宮古島之間的公海）進行正常訓練。日本媒體對此進行了大肆渲染，并將之視作中國突破第一島鏈、挺進西太平洋區(qū)域的突破性舉動。

如果從海上安全審視中國周邊安全，那么南海爭端升溫、釣魚島“撞船事件”就不是一個孤立的事件。南海、黃海、東海等區(qū)域都出現(xiàn)了相當?shù)膭邮幒筒话捕ǎ悦绹鲗У?、周邊國家參與的海上軍事演習貫穿整個2010年度，而中國也相應地加大了對抗力度。亞太海域頻繁軍演固然與一系列突發(fā)性事件相關(guān)，諸如“天安”號事件、朝鮮炮轟延坪島等，但更長期性的、根本性的原因是美國重新高調(diào)介入亞太事務、試圖維持其在亞太的軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略意圖與實力上升中的中國實施“走出去”、加強國防現(xiàn)代化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相互碰撞的必然結(jié)果。

中國的海洋戰(zhàn)略正在發(fā)生新的變化，中國的行為更多的是為了適應中國的客觀需要，國防現(xiàn)代化尤其是海軍現(xiàn)代化是中國國家現(xiàn)代化的一部分。海洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是適應國家需要的客觀之舉，與“走出去”戰(zhàn)略相適應。

對此，國際社會高度重視，將中國海洋戰(zhàn)略作為判斷中國崛起路徑的重要指標。一些國外輿論認為，目前中國海軍仍然相對落后，短期內(nèi)仍無法與美國抗衡，但是中國經(jīng)濟的高增長率為其軍隊的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化提供了必要的物質(zhì)支持，經(jīng)濟危機后的中國在外交上已不僅僅是自信而是咄咄逼人，中國加快了軍事現(xiàn)代化的步伐。因此，面對中國海軍的快速發(fā)展，國際輿論十分關(guān)注，周邊國家尤為突出。故而，當美國提出重返亞太，中國周邊國家多采取歡迎的態(tài)度，雖然他們也懷疑美國在國內(nèi)經(jīng)濟狀況一片糟糕的情況究竟能夠采取多少實質(zhì)性的措施。

在中國躍居為世界第二大經(jīng)濟體以及美國高調(diào)重返東南亞的背景下，中美圍繞南中國海的角逐，意義早已超出了問題本身，它標志著中美將在打破和維持現(xiàn)行亞太安全秩序上進行長期博弈。而隨著中國海軍現(xiàn)代化的發(fā)展，中國面臨的海上壓力將會常態(tài)化，海上安全將是影響中國周邊安全環(huán)境的最重要的因素之一。

“水”的考驗：周邊非傳統(tǒng)安全形勢

非傳統(tǒng)安全問題成為影響國家政權(quán)穩(wěn)定和國家間關(guān)系好壞的重要因素，2010年中國周邊非傳統(tǒng)安全形勢凸顯為水的問題，諸如水災、河流等跨境問題存在很大的不確定性，這對中國公共外交構(gòu)成重大考驗。

2010年7、8月份，巴基斯坦發(fā)生特大洪災。洪水淹沒了巴基斯坦近1/5的土地，波及約2000萬居民，近200萬人無家可歸。

洪災后，為有效應對災難帶來的系列混亂，巴基斯坦軍方的授權(quán)被大大提升。與軍隊的積極參與形成對比，文職政府在抗洪上的反應很不得力。有很多評論認為，巴軍隊不會放棄自己在政府和政壇的至高地位。如果軍隊介入政府并對聯(lián)合力量施壓的話，軍隊有可能重新控制政府，巴基斯坦國內(nèi)的政治不穩(wěn)定性增加。

此外，洪災與反恐成效、非政府組織之間也存在關(guān)聯(lián)性。為鞏固之前的反恐成果，爭取民心，巴基斯坦政府原計劃在開伯爾—普什圖省花費數(shù)十億美元興建發(fā)展項目，而洪災將大大延遲這一進程。為了爭取民意，各種力量開展了對巴民眾的公眾外交，很多非政府組織積極參與，且大都比政府機構(gòu)更有效率，這就降低了政府的公信力。

巴基斯坦洪災后，國際社會給予了巴很大的援助，這對緩解巴基斯坦自然災害、進行人道主義救助、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定起到了重要的作用。但在國際合作的背后，傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略競爭并未消失。除了“聲望”等軟性因素，美國積極參與救災背后還有很濃的“阿富汗”色彩，美國很可能以救災來換取巴基斯坦政府對打擊阿富汗境內(nèi)極端勢力的支持。另外，美國還將巴基斯坦洪災與氣候問題聯(lián)系起來，再次證明了美國作為全球性大國設立議事日程的能力。

作為歷史上與巴基斯坦有過不友好經(jīng)歷的國家，巴基斯坦部分民眾對政府接受印度捐款發(fā)出了不同聲音。巴基斯坦部分媒體認為，“接受印度這樣一個歷史上曾是巴敵人國家的捐贈，正好從另一個方面說明了巴基斯坦政府在救災上表現(xiàn)不力”。更重要的還不是巴基斯坦國內(nèi)民眾對接受印度捐款的態(tài)度和認知問題，而是洪災可能帶來的巴基斯坦實力削弱、印巴力量對比不平衡加劇以及可能對整個南亞安全架構(gòu)產(chǎn)生影響的問題。

中國政府在力所能及的范圍內(nèi)，為巴基斯坦災民安置和災后重建提供了支持和幫助。然而，外媒對中國的救災也有不少負面評價。這種評價一方面顯示出中國的公共外交仍有待加強，中國的國際形象和輿論影響力非常有限；另一方面，更反映了外媒借洪災造勢、擔憂中國在南亞的系列舉措（如中國對巴基斯坦的瓜達爾、斯里蘭卡的漢班托塔、孟加拉國的吉大港的港口援建）、給中國崛起設置障礙的意圖。

對中國周邊安全形成挑戰(zhàn)的另一項非傳統(tǒng)安全是湄公河流域的水資源爭端。2010年初，湄公河下游四國泰國、老撾、柬埔寨和越南發(fā)生了嚴重旱情，導致湄公河水位下降到近20年來的最低水平，部分地區(qū)的水位僅33厘米。受干旱影響，泰國等國的大米產(chǎn)量受到嚴重沖擊，而且湄公河的低水位嚴重影響了湄公河沿岸國的旅游、航運和漁業(yè)的發(fā)展。同樣遭遇旱災的還有中國的西南地區(qū)，其河流水位也降到50年來的最低水平，人民生活也因此受到影響。瀾滄江—湄公河流域遭遇旱災之苦在歷史上不算少見，但2010年的旱災卻引發(fā)了一場關(guān)于湄公河水量下降和旱情原因的爭論，而這場爭論造成的后續(xù)效應會對中國的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生重要影響。

湄公河干旱所導致的周邊國家和域外國家的媒體和非政府組織對中國“大壩威脅論”和中國“干旱責任論”的渲染和攻擊，不僅嚴重誤導了中國周邊國家民眾對中國的認識與態(tài)度，繼而影響到其政府對中國的行為判斷，破壞了良性發(fā)展的周邊關(guān)系。而且這些對“中國威脅論”的推陳出新會嚴重地破壞中國的國際形象與和平發(fā)展所需要的國際輿論環(huán)境，給中國帶來更多國際社會的壓力。另外，美日等國也乘勢介入中國周邊事務的處理，擴大自身在亞太地區(qū)的影響力，牽制中國。

面對相關(guān)的湄公河水域開發(fā)爭端，我們當前需要做的主要有兩方面：一是思考中國如何與湄公河流域國家創(chuàng)建相關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)機制，在機制框架內(nèi)協(xié)調(diào)解決瀾滄江—湄公河的環(huán)境保護與開發(fā)問題。二是思考在美日介入湄公河地區(qū)事務已成為現(xiàn)實的情況下，中國如何發(fā)展與湄公河流域國家的雙邊關(guān)系，如何減少美日牽制的消極后果。

中國應調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略

隨著美國高調(diào)介入亞洲事務引發(fā)的連鎖性反應，中國周邊的安全環(huán)境趨于惡化，中國與周邊國家關(guān)系的互動進程，正在告別過去十年的穩(wěn)定態(tài)勢，進入了一個戰(zhàn)略摩擦期。中國與周邊國家的政治互信將減弱，周邊國家對我海洋經(jīng)濟資源的爭奪將加劇，尤其是，中美之間的角逐將越來越?jīng)Q定亞太地區(qū)的秩序，為此中國應該調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略。

中美關(guān)系的調(diào)控空間縮短、縮小，戰(zhàn)略性摩擦在所難免。今年以來，美國在中國周邊的一系列動作，包括強調(diào)南中國海的航行自由權(quán)、加強美越安全合作、在朝鮮半島問題上美日韓三邊合作的強化等都釋放出明確的信息：美國對中國的戰(zhàn)略疑慮加深，美國要把中國的崛起限定在一定的范圍內(nèi)，絕不允許中國挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導地位。為防止中國對美國領(lǐng)導地位形成挑戰(zhàn)，美國加強了對亞洲外交的力度，在中國周邊步棋設子、巧妙經(jīng)營。美國利用中國與周邊國家關(guān)系中存在的一些問題，利用周邊國家之間存在的問題，見縫插針式地介入到亞洲地區(qū)秩序中，相互聯(lián)動制造和利用摩擦與爭端。

《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），將成為以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為代表的模式與以美國為代表的模式之爭的焦點，有可能導致中國投入頗多的“10+3”機制名存實亡。在后危機時代，美國如要振興其經(jīng)濟，就必須深度參與區(qū)域貿(mào)易。美國在TPP 中將處于絕對優(yōu)勢，在跨太平洋合作中的引領(lǐng)作用將進一步鞏固和強化。強勢推動TPP符合美國的經(jīng)濟利益和安全利益。由于TPP成員經(jīng)濟發(fā)展水平不一，政治制度和社會文化各異，特別是包括越南、馬來西亞等與西方“另類”的國家，可以預見，民主、人權(quán)等問題不可避免會成為各方爭議所在。目前中國尚不是TPP成員，日本、韓國加入TPP，有可能導致中國投入頗多的“10+3”機制名存實亡。

印度2011年的動向值得分外關(guān)注，將成為檢驗大國關(guān)系的試金石。除了美國拉攏印度之外，日本與印度迅速走近，將影響中國在地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟競爭力以及對東盟的影響力。2010年9月日本與印度就簽署“經(jīng)濟伙伴協(xié)議”（EPA）基本達成一致。10月，印度總理辛格借出訪越南之機出席東盟與印度領(lǐng)導人會議。12月，中國總理溫家寶訪問印度，雙方一致認為“中印關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球和戰(zhàn)略意義”。2011年，印度如何在美國、中國、日本之間作出進一步的抉擇，可以看作是大國間關(guān)系親疏遠近的一面鏡子。隨著印度經(jīng)濟復蘇、軍事力量提升以及國際環(huán)境利好趨勢進一步發(fā)展，印度國內(nèi)對華強硬派的聲音將上升，溫和派將面臨壓力，執(zhí)政當局維護中印關(guān)系健康發(fā)展的難度增大。在未來五至十年內(nèi)，印度與美國、日本、越南等國家的關(guān)系將進一步發(fā)展，但印美關(guān)系仍將是印度大國外交的重中之重。鑒于美日同盟體系，印美關(guān)系的良性互動為印日關(guān)系的深化提供了基礎平臺。越南是印度深化“東向政策”的重要紐帶，是印度軍事力量輻射西太平洋的中轉(zhuǎn)站，雙邊在安全上的合作意義明顯大于經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國關(guān)系的作用。

周邊外交中經(jīng)濟的戰(zhàn)略化趨勢將更加突出，但其使用的時間和方式要慎重。2010年，中國對外經(jīng)濟政策具有了國家大戰(zhàn)略的含義，中國通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)了鞏固和平的周邊環(huán)境、塑造穩(wěn)定的周邊秩序的目的。即便是國際市場，也不完全是一個自由市場，政治手段和謀略可以發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。中國應該對國際市場的戰(zhàn)略性含義做深入的研究，對中國自身在經(jīng)濟的戰(zhàn)略化運用上的手段、管理能力以及市場行為體的應對能力做出更進一步的評估。從理論上講，經(jīng)濟戰(zhàn)略的有效性取決于對方受到這一經(jīng)濟手段影響時的敏感性和脆弱性。盡管敏感性會隨著中國國力增強而增多，但對方的脆弱性卻可以通過其國內(nèi)戰(zhàn)略進行調(diào)整。并且，中國自身也會受到對方使用經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響。由于這種互動性的效果如何還有待觀察，因此利用經(jīng)濟的戰(zhàn)略化效應時還須慎重。

中國周邊外交理念、組織形式應發(fā)生變化。中國在構(gòu)造周邊戰(zhàn)略時，必須以周邊省份和周邊國家的一體化為平臺，內(nèi)外聯(lián)動，穩(wěn)定周邊形勢。尤為重要的是，中國涉外部門應對周邊事務時要“善巧”?？傮w而言，中國力量強大，中國的一舉一動都會引起周邊國家的過度反應，尤其是當中國略顯強硬時，周邊國家十分敏感。對此，中國要明了周邊國家的心態(tài)，善于周旋、善于借力。尤其在對待像日本這樣的鄰居時，中國要充分利用日本的戰(zhàn)略優(yōu)勢，利用日本的國際化經(jīng)驗。