TAPI管道與中亞能源博弈

徐曉天 王 聰

歷經(jīng)多年“坎坷”，四國(guó)終于簽署協(xié)議，預(yù)計(jì)投資80億美元修建全長(zhǎng)1735公里的天然氣管道；

對(duì)美國(guó)來(lái)講，這個(gè)天然氣管道項(xiàng)目可謂“一石多鳥”。

2010年12月11日，土庫(kù)曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦三國(guó)總統(tǒng)和印度石油部長(zhǎng)以及亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)，在土庫(kù)曼斯坦首都阿什哈巴德簽署了《土庫(kù)曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度管道政府間協(xié)議》和《天然氣銷售購(gòu)買協(xié)議》。這兩項(xiàng)協(xié)議的主要內(nèi)容是規(guī)劃修建一條起自土庫(kù)曼斯坦東部氣田，經(jīng)阿富汗坎大哈和巴基斯坦中部城市木爾坦最終到達(dá)印度西北城鎮(zhèn)法茲卡的天然氣管道，全長(zhǎng)1735公里，預(yù)計(jì)投資80億美元，2013～2014年完工。建成后，每年可從土庫(kù)曼斯坦輸出330億立方米天然氣，其中阿大約獲得50億立方米，印巴各獲得140億立方米。由于四國(guó)英文名稱首字母分別為T、A、P、I，因此該管道被簡(jiǎn)稱為TAPI管道。

協(xié)議的簽署具有能源和地緣方面的雙重影響，它不僅正式拉開了四國(guó)能源合作的序幕，標(biāo)志著中亞和南亞地區(qū)的能源合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，同時(shí)也標(biāo)志著中亞能源爭(zhēng)奪博弈參與者更加多元，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

命運(yùn)多舛的TAPI管道

TAPI管道框架協(xié)議的簽署并非一帆風(fēng)順。早在1995年，土庫(kù)曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫就力推建設(shè)一條通向南亞地區(qū)的天然氣管道建設(shè)，希望將本國(guó)的天然氣經(jīng)阿出口至巴印兩國(guó)。同年，土巴兩國(guó)還啟動(dòng)了技術(shù)可行性論證，后因2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)而擱淺。2002年，土、阿、巴三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成建設(shè)天然氣管線框架協(xié)議。當(dāng)時(shí)計(jì)劃從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)阿富汗南部重鎮(zhèn)坎大哈到達(dá)巴基斯坦的馬爾丹市，全長(zhǎng)1460公里，年輸氣量為300億立方米。同年7月，亞洲開發(fā)銀行宣布出資15億美元參與該項(xiàng)目。同年12月，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又簽署了跨阿富汗天然氣管線框架協(xié)議，在協(xié)議中明確了承建該項(xiàng)目的跨國(guó)財(cái)團(tuán)的組建方式和管道運(yùn)營(yíng)的法律機(jī)制，并成立了由三國(guó)石油部長(zhǎng)組成的指導(dǎo)委員會(huì)，決定于2003年5月前完成項(xiàng)目的可行性研究。

不料，“半路殺出個(gè)程咬金”。2003年，土庫(kù)曼斯坦與俄羅斯簽署了一份長(zhǎng)達(dá)25年的天然氣供應(yīng)合同，按照該合同，土每年以50美元/立方米的價(jià)格向俄出口約700億立方米的天然氣。根據(jù)獨(dú)聯(lián)體統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2003年土全年天然氣產(chǎn)量?jī)H為591億立方米，直到2008年也未能達(dá)到700億。這就意味著這份大合同幾乎將土的天然氣全部買斷，其直接后果就是使土阿巴管道陷入了紙上談兵的尷尬局面。

然而，隨著土俄之間圍繞天然氣價(jià)格出現(xiàn)矛盾，南向的天然氣管道方案又有了轉(zhuǎn)機(jī)。2006年，由于不滿俄羅斯長(zhǎng)期低價(jià)購(gòu)氣，土政府提出與俄簽署新的天然氣供銷合同。新合同的期限縮短為十年，價(jià)格提高至100美元/立方米，但因俄烏（克蘭）兩國(guó)聯(lián)合抵制，新合同遲遲無(wú)法達(dá)成，這給土阿巴管道帶來(lái)了一線生機(jī)。同年，印度宣布以觀察員身份參與跨阿富汗管線項(xiàng)目。2008年4月，四方在伊斯蘭堡舉行了天然氣關(guān)系指導(dǎo)委員會(huì)第十次會(huì)議，同意印度正式加入該項(xiàng)目，四國(guó)簽署了TAPI管線框架協(xié)議。印度的加入對(duì)于該管道的落實(shí)具有重要意義，因?yàn)橛《仁且粋€(gè)油氣資源嚴(yán)重匱乏而經(jīng)濟(jì)又保持快速增長(zhǎng)的巨大潛在天然氣買家，同時(shí)印度作為南亞大國(guó)加入后對(duì)于管道的融資、規(guī)劃與實(shí)施都具有推動(dòng)作用。2009年4月，土俄之間的“中亞—中央”天然氣管道發(fā)生爆炸，土俄天然氣貿(mào)易一度中斷，現(xiàn)在管道雖然修復(fù)，但供應(yīng)量也僅為從前的1/3。土庫(kù)曼斯坦近年來(lái)天然氣產(chǎn)量不斷提高，并且堅(jiān)定地推動(dòng)其能源出口通道多元化戰(zhàn)略，而俄羅斯的需求量又明顯下降，這就給了TAPI管線新的機(jī)會(huì)。在經(jīng)過(guò)15年“馬拉松”式論證后，TAPI天然氣項(xiàng)目終于取得階段性勝利。

各方為何鍥而不舍

TAPI管道項(xiàng)目可謂幾經(jīng)沉浮。擺在它面前的是阿富汗的戰(zhàn)亂、印巴之間脆弱的互信和大國(guó)間復(fù)雜的利益糾葛，但為何四國(guó)始終不肯放棄并堅(jiān)定地實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目呢？

第一，土庫(kù)曼斯坦全力推行其能源出口多元化戰(zhàn)略。常言道，“不能把雞蛋放在一個(gè)籃子里”。蘇聯(lián)解體后，由于受管道方向的限制，土天然氣只能供應(yīng)給俄羅斯，價(jià)格也是由俄制定，土天然氣不得不以遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格“打折”出售，這迫使土必須尋找俄之外的買家。1995年7月，尼亞佐夫總統(tǒng)訪問伊朗，兩國(guó)簽署了修建土伊天然氣管道協(xié)議。1998年9月，管道建成通氣，年輸氣量約80億立方米。這是土第一條不經(jīng)過(guò)俄羅斯領(lǐng)土的天然氣出口線路，但也是之后十年的惟一一條。長(zhǎng)期的出口被壟斷必然帶來(lái)定價(jià)權(quán)的喪失，2006年土曾試圖提高氣價(jià)，但遭到俄烏（克蘭）兩國(guó)聯(lián)合抵制。2009年，土俄因管道爆炸、價(jià)格糾紛等問題中止天然氣貿(mào)易，這給土政府帶來(lái)每月數(shù)億美元的巨大損失，但也堅(jiān)定了其擺脫俄控制出口市場(chǎng)的決心。2009年12月，中土天然氣管道A線建成運(yùn)行；2010年1月，土伊（朗）第二條天然氣管道完工。加上原先的管道，土今后每年可向伊朗出口約200億立方米天然氣。土還積極參與通向歐洲的納布科管道構(gòu)想，欲借此開辟歐洲市場(chǎng)。

出口被壟斷的終結(jié)使土嘗到了甜頭，土在天然氣出口價(jià)格談判中地位日益主動(dòng)。開辟通往南亞方向的管道是其能源出口多元化戰(zhàn)略的重要組成部分，將使土在未來(lái)天然氣市場(chǎng)中占據(jù)更加有利的地位。

第二，印度和巴基斯坦的剛性需求。印巴兩國(guó)都是南亞大國(guó)，能源需求量較大。特別是印度，目前是世界第五大能源消費(fèi)國(guó)。2010年，世界著名的戰(zhàn)略咨詢公司麥肯錫發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，到2015年印度對(duì)天然氣的需求將從目前的600億立方米增加至1100億立方米。目前，印度國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量約為480億立方米，缺口由進(jìn)口液化天然氣彌補(bǔ)。液化天然氣雖容易儲(chǔ)存，但和管道運(yùn)輸相比，成本較高。與印度一樣，巴基斯坦也面臨著天然氣短缺的問題。2008年，巴基斯坦《每日時(shí)報(bào)》援引巴官方會(huì)議一份文件時(shí)稱，巴天然氣缺口在2015年和2025年分別將達(dá)到280億立方米和1000億立方米。2009年12月，全巴基斯坦紡織工廠協(xié)議（APTMA）稱，由于天然氣供應(yīng)短缺，一個(gè)月內(nèi)巴紡織部門損失近10億盧比（約合1164萬(wàn)美元）。2010年6月，巴基斯坦與伊朗簽訂了供氣合同，伊朗同意向巴出口天然氣，但美國(guó)警告巴基斯坦稱，應(yīng)該等到國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗調(diào)查完畢后，再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管道建設(shè)和天然氣合作。

第三，外部大國(guó)的鼎力支持。早在TAPI管道項(xiàng)目提出之前，伊朗和印度就曾提出過(guò)IPI（伊朗-巴基斯坦-印度）天然氣管道設(shè)想。這條管道西起伊朗南部的帕斯天然氣田，經(jīng)巴基斯坦抵達(dá)印度，總長(zhǎng)2600公里。該管道如果建成可在一定程度上緩解印巴兩國(guó)的能源缺口問題。但是美國(guó)一直視IPI為眼中釘，千方百計(jì)加以阻撓。目前，該項(xiàng)目幾乎處于停滯狀態(tài)。為了安撫印巴、打擊伊朗，美國(guó)在抵制IPI的同時(shí)支持TAPI管道，積極推動(dòng)中亞和南亞地區(qū)的能源合作。美國(guó)曾表示， TAPI項(xiàng)目帶來(lái)的利益是巨大的，它不僅能為阿富汗的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，而且還將為巴基斯坦和印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必需的能源。這條管道的建設(shè)在美國(guó)看來(lái)可謂“一石多鳥”：既可打擊伊朗的能源出口，又能為阿富汗帶來(lái)能源和經(jīng)濟(jì)收入，為印巴解決能源緊缺問題，還可以分散俄羅斯和中國(guó)的氣源。從戰(zhàn)略層面上還可以落實(shí)其促進(jìn)中亞、南亞合作的“大中亞計(jì)劃”，增強(qiáng)在該地區(qū)能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步增加與俄羅斯、中國(guó)在中亞博弈的籌碼。因此可以認(rèn)為，TAPI管道的“鍥而不舍”是和美國(guó)的大力支持分不開的。

TAPI管道前途未卜

經(jīng)過(guò)15年的漫長(zhǎng)籌備與論證，TAPI管道項(xiàng)目仍未踏上陽(yáng)關(guān)大道，其命運(yùn)與中亞和南亞地區(qū)安全、政治走向緊緊相連，依舊是困難重重。

首先，阿富汗安全局勢(shì)難以穩(wěn)定。據(jù)北約統(tǒng)計(jì)，2010年阿富汗的武裝襲擊事件較2009年上升了70%，較2007年增加了兩倍。2010年12月，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克爾·馬倫稱，美將遵守先前做出的自2011年7月起從阿富汗撤軍的承諾，并在2014年前將安全職責(zé)全部轉(zhuǎn)移到阿安全部隊(duì)。北約聯(lián)軍的撤離對(duì)阿富汗將造成的影響目前還難以準(zhǔn)確評(píng)估，但可以肯定的是，卡爾扎伊政府短時(shí)間內(nèi)難以控制全境。TAPI管道在阿境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)735公里，途徑阿南部重鎮(zhèn)坎大哈?？泊蠊灰暈樗嗟摹按蟊緺I(yíng)”，屬于阿富汗“特別高風(fēng)險(xiǎn)”地區(qū)。阿富汗局勢(shì)的動(dòng)蕩是TAPI管道面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)。

其次，土能源出口四面開花，產(chǎn)能恐力不從心，土天然氣產(chǎn)量難以支撐新管道的穩(wěn)定運(yùn)行。目前，土每年天然氣產(chǎn)量約660億立方米，國(guó)內(nèi)用量約160億，可供出口約500億。2010年，土向俄出口約100億立方米，但正常情況下應(yīng)在300億立方米；中土天然氣管道到2012年通氣量為400億立方米；土每年還向伊朗提供200億立方米。而TAPI管道出口量應(yīng)達(dá)到330億立方米。以上數(shù)據(jù)相加早已超過(guò)了土天然氣年產(chǎn)量。未來(lái)，俄羅斯恐不會(huì)甘心每年100多億的進(jìn)口量，金融危機(jī)影響逐漸消退后歐洲市場(chǎng)的需求會(huì)使俄羅斯的進(jìn)口明顯增長(zhǎng)。土能源部門稱，到2030年土有能力年產(chǎn)2300億立方米天然氣，其中70%（約1610億）用于出口。或許只有這個(gè)數(shù)字，才能支撐起其四面出擊的能源出口多元化戰(zhàn)略。土開出的支票能否兌現(xiàn)需拭目以待，而TAPI管道工程的命運(yùn)也都押在這張支票上了。