美朝關(guān)系: 劍拔弩張的背后

王 暉

美朝關(guān)系可以說(shuō)是一對(duì)非常不對(duì)稱(chēng)的雙邊關(guān)系，如何與大國(guó)進(jìn)行周旋對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，朝鮮采取了取巧戰(zhàn)略，以期能與美國(guó)同臺(tái)博弈。

2010年的美朝關(guān)系可謂一波未平一波又起。由于2009年末美國(guó)朝鮮問(wèn)題特使博斯沃斯訪問(wèn)朝鮮，原以為會(huì)帶來(lái)2010年雙邊關(guān)系的回暖及六方會(huì)談的重啟，不想3月份的“天安”號(hào)事件將朝鮮半島推到了風(fēng)頭浪尖，朝韓關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。年終歲尾又突然爆發(fā)延坪島事件，事發(fā)后僅五天，美韓便進(jìn)行聯(lián)合軍演，朝鮮半島再次陷入緊張狀態(tài)。

“天安”號(hào)和延坪島事件后美朝密集接觸

“天安”號(hào)事件后，奧巴馬政府表示全面支持李明博關(guān)于該事件的談話，并稱(chēng)將加強(qiáng)同韓國(guó)的軍事合作。隨后，美韓兩國(guó)做出了在朝鮮半島周邊海域每月進(jìn)行軍演的決定。但是中俄并不贊同是朝鮮魚(yú)雷導(dǎo)致軍艦沉沒(méi)的說(shuō)法，而且美國(guó)政府也擔(dān)心半島局勢(shì)持續(xù)緊張，在這種情況下，美國(guó)與朝鮮借助民間外交這個(gè)渠道進(jìn)行了多次接觸。

2010年8月25日，美國(guó)前總統(tǒng)卡特為解救被朝鮮關(guān)押的美國(guó)公民戈麥斯來(lái)到了朝鮮，雖然美國(guó)國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)這是“私人、人道主義和非官方之旅，只有帶回戈麥斯這一目的”，但其特殊的身份和訪問(wèn)時(shí)段不能不讓人產(chǎn)生另一種解讀。

據(jù)美國(guó)之音2010年10月15日?qǐng)?bào)道，朝鮮那段時(shí)間不斷邀請(qǐng)美國(guó)的朝鮮半島專(zhuān)家訪問(wèn)。美國(guó)之音報(bào)道說(shuō)：“美國(guó)前副助理國(guó)務(wù)卿蘇珊·謝克和新墨西哥州州長(zhǎng)助理托尼·南宮上月分別訪問(wèn)了北韓。另外，下月底之前至少還有四個(gè)民間訪問(wèn)團(tuán)應(yīng)邀訪北?！?/p>

誠(chéng)如美國(guó)之音所言，11月3日，美韓經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杰克·普里查德以私人旅行的身份密訪了朝鮮，此人曾在克林頓政府時(shí)期在國(guó)家安全委員會(huì)任職，小布什執(zhí)政期間擔(dān)任國(guó)務(wù)院朝鮮半島和平會(huì)談特使，因此私人旅行也很難掩蓋其訪問(wèn)的非私人性。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人克勞利就稱(chēng)，普里查德一回國(guó)就與美國(guó)官員會(huì)面，向他們簡(jiǎn)要匯報(bào)情況。

“天安”號(hào)事件后，除了民間接觸之外，以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍司令部與朝鮮軍方分別在7月15日、7月23日、7月30日、8月9日、9月16日在板門(mén)店舉行了五輪大校級(jí)工作會(huì)談，雙方就“天安”號(hào)事件和將軍級(jí)會(huì)談的會(huì)期和議題進(jìn)行了商討。

而延坪島事件的爆發(fā)，打亂了本已初現(xiàn)一絲曙光的雙邊關(guān)系。事發(fā)五天后美韓就舉行了大規(guī)模的聯(lián)合軍演，其反應(yīng)速度相當(dāng)驚人。而朝鮮則采取一貫的強(qiáng)硬口氣，朝中社稱(chēng),韓國(guó)正在將朝鮮半島拉向“戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣”。正在雙方劍拔弩張之際，朝鮮外務(wù)省第一副相、六方會(huì)談朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金桂冠邀請(qǐng)美國(guó)新墨西哥州州長(zhǎng)理查森訪問(wèn)朝鮮，理查森接受邀請(qǐng)并于12月16日對(duì)朝鮮進(jìn)行了訪問(wèn)。不過(guò)美國(guó)政府仍然強(qiáng)調(diào)，其訪問(wèn)屬于私人性質(zhì)。在如此敏感時(shí)期理查森接受邀請(qǐng)其意不言自明。而且理查森在訪問(wèn)結(jié)束之后稱(chēng)，訪問(wèn)非常成功，他提出的三個(gè)建議朝鮮表示接受兩個(gè)：第一個(gè)是朝鮮已經(jīng)同意國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員重返朝鮮進(jìn)行核查，還同意就出售1.2萬(wàn)根核燃料棒并將其遠(yuǎn)往國(guó)外展開(kāi)談判。第二是就朝韓美三方建立軍事委員會(huì)和熱線一事，朝鮮表示需要考慮。

從上述回顧我們不難看出，在美朝因“天安”號(hào)和延坪島事件而關(guān)系緊張之際，雙方通過(guò)民間渠道進(jìn)行了接觸,一方面表明雙方都不想將朝鮮半島拖入戰(zhàn)爭(zhēng);另一方面，也是希望通過(guò)民間接觸能推動(dòng)雙方政府之間的接觸。

美國(guó)對(duì)朝政策特點(diǎn)：軟硬兼施

“天安”號(hào)和延坪島事件為美國(guó)“重返亞洲”提供了契機(jī)。美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)與韓國(guó)軍演的次數(shù)和規(guī)模，以及與日本進(jìn)行近年來(lái)少有的大規(guī)模軍事演習(xí)，表明了其對(duì)東北亞的軍事主導(dǎo)權(quán)和對(duì)朝鮮半島事務(wù)一管到底的姿態(tài)。在2010年20國(guó)集團(tuán)首爾峰會(huì)上李明博與奧巴馬商定，將美國(guó)歸還戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的時(shí)間由2012年4月17日推遲到2015年12月1日。10月8日，美韓同意成立一個(gè)聯(lián)合軍事委員會(huì)，目的是有效威懾朝鮮核計(jì)劃和其他大規(guī)模殺傷性武器構(gòu)成的威脅，這是美國(guó)首次與非北約盟友組建聯(lián)合軍事委員會(huì)。

同時(shí)，美國(guó)還陸續(xù)出臺(tái)了一系列新舉措，加大對(duì)朝鮮的制裁力度。6月15日，美國(guó)宣布對(duì)朝鮮的“全國(guó)緊急狀態(tài)”延長(zhǎng)一年；7月末，美國(guó)推出了新的對(duì)朝金融制裁措施；8月30日，奧巴馬簽署行政命令，擴(kuò)大對(duì)朝鮮的金融制裁并凍結(jié)了四名朝鮮公民和八家朝鮮企業(yè)在美國(guó)的資產(chǎn)；11月18日，美國(guó)決定將朝鮮大圣銀行和朝鮮大圣總貿(mào)易公司列入制裁對(duì)象名單，這可能與最近盛傳朝鮮要進(jìn)行第三次核試驗(yàn)有關(guān)。

但從7月份美國(guó)對(duì)朝鮮金融制裁的內(nèi)容來(lái)看，遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)伊朗的制裁措施強(qiáng)硬。對(duì)伊朗的制裁內(nèi)容是呼吁各國(guó)銀行中斷與它們的交易，對(duì)于不理會(huì)美國(guó)要求的第三國(guó)金融機(jī)構(gòu)，則禁止它們同美國(guó)銀行進(jìn)行交易。對(duì)朝鮮的制裁只要求第三國(guó)金融機(jī)構(gòu)自愿終止與其貿(mào)易，并沒(méi)有強(qiáng)制第三國(guó)金融機(jī)構(gòu)。外電認(rèn)為這意味著制裁的最終目的是想將朝鮮重新拉回到談判桌上。

而且，美國(guó)并沒(méi)有主動(dòng)提出威脅，其進(jìn)攻屬于防御型的，從白宮發(fā)言人的措辭中可見(jiàn)一斑。5月24日，美國(guó)白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯說(shuō)：“美國(guó)對(duì)韓國(guó)的防務(wù)支持是毫不含糊的，而且總統(tǒng)已命令其軍隊(duì)指揮官們密切配合韓國(guó)指揮官，以確保做好準(zhǔn)備，并阻止將來(lái)的進(jìn)攻?！睆倪@一措辭中可以看出，美國(guó)的出發(fā)點(diǎn)是配合好韓國(guó)，其目的是阻止朝鮮的進(jìn)攻，而不是對(duì)進(jìn)攻進(jìn)行無(wú)情的還擊，美國(guó)是把朝鮮作為進(jìn)攻方來(lái)制定計(jì)劃的。

“天安”號(hào)事件后，美國(guó)也一直沒(méi)有關(guān)閉與朝鮮會(huì)談的大門(mén)。美國(guó)朝鮮問(wèn)題特使博斯沃斯9月13日在同韓國(guó)代理外長(zhǎng)申鈺秀舉行會(huì)晤時(shí)表示：“我們期待，通過(guò)朝美接觸促成可以推動(dòng)六方會(huì)談重啟的多方接觸。我們將堅(jiān)持基本戰(zhàn)略，即敞開(kāi)與朝鮮的對(duì)話和協(xié)商窗口。”

這一系列事實(shí)表明：雖然針對(duì)“天安”號(hào)和延坪島炮擊事件美國(guó)表現(xiàn)出強(qiáng)硬的立場(chǎng)，但其與朝鮮接觸的基本立場(chǎng)沒(méi)有改變，外交仍是美國(guó)對(duì)朝政策的出發(fā)點(diǎn)。

朝鮮的應(yīng)對(duì)措施：取巧戰(zhàn)略

美朝關(guān)系可以說(shuō)是一對(duì)非常不對(duì)稱(chēng)的雙邊關(guān)系，如何與大國(guó)進(jìn)行周旋對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，朝鮮采取了取巧戰(zhàn)略，以期能與美國(guó)同臺(tái)博弈。

朝鮮首先采取的戰(zhàn)略就是利用人質(zhì)危機(jī)。2009年，朝鮮利用兩個(gè)美國(guó)記者成功釣來(lái)了克林頓，而2010年又利用戈麥斯迎來(lái)了卡特?？ㄌ厥浅r點(diǎn)名要求來(lái)接戈麥斯回家的，卡特的身份比較特殊，朝鮮的意圖也很明顯。朝鮮一方面在美朝關(guān)系因“天安”號(hào)事件陷入緊張狀態(tài)之際，利用卡特的來(lái)訪，減緩來(lái)自美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的壓力；另一方面，通過(guò)這種所謂的民間接觸，向美國(guó)傳遞愿意在棄核道路上繼續(xù)前行的信息?？ㄌ卦诮Y(jié)束對(duì)朝訪問(wèn)后指出，朝鮮發(fā)出了“強(qiáng)烈而清晰的信號(hào)”：如果美國(guó)保證不襲擊這個(gè)共產(chǎn)黨國(guó)家，它做好了放棄核武器計(jì)劃的準(zhǔn)備。

另外一個(gè)和解信號(hào)就是負(fù)責(zé)對(duì)美外交的重要成員全部晉升。根據(jù)朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)9月23日發(fā)布的政令，姜錫柱被任命為內(nèi)閣副總理。姜錫柱是1994年朝鮮與美國(guó)達(dá)成核凍結(jié)協(xié)議的設(shè)計(jì)師，也是倡導(dǎo)與美國(guó)緩和關(guān)系的重要人物，還曾是全權(quán)負(fù)責(zé)核談判和對(duì)美外交的第一副相。此外，負(fù)責(zé)六方會(huì)談的朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外務(wù)省副相金桂冠晉升為第一副相，六方會(huì)談朝鮮代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、外務(wù)省參事李勇浩晉升為外務(wù)省副相?？梢?jiàn)朝鮮正在傳遞一個(gè)積極的信號(hào)，即核問(wèn)題和對(duì)美外交同樣重要，美朝關(guān)系將成為朝鮮對(duì)外政策優(yōu)先考慮的方面。

朝鮮伸出橄欖枝就是希望能得到美國(guó)政府的回應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)其與美國(guó)簽訂和平協(xié)定的意圖，確保美國(guó)不會(huì)對(duì)其進(jìn)行武力威脅。但朝鮮還不具備與美國(guó)平等接觸的地位，因此朝鮮采取了這一戰(zhàn)略，以便在與美國(guó)的博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)以小推大。

同時(shí)，朝鮮借助中國(guó)與美國(guó)展開(kāi)博弈。2010年，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人兩次訪問(wèn)中國(guó)，這在外交上可謂極不尋常，在朝鮮因“天安”號(hào)事件陷入孤立的情況下，又把中國(guó)推到了前臺(tái)，使中美、中韓關(guān)系遭受了考驗(yàn)。第一次訪問(wèn)中國(guó)是在“天安”號(hào)事件之后，使朝鮮暫時(shí)擺脫了在國(guó)際社會(huì)的孤立狀況。而第二次訪問(wèn)中國(guó)，恰逢卡特訪問(wèn)朝鮮。金正日避開(kāi)了與卡特會(huì)面，這種刻意怠慢美國(guó)的做法，是希望美國(guó)重新考慮對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬立場(chǎng)，同時(shí)凸顯與中國(guó)的密切關(guān)系。

由于理論上朝鮮半島仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，而朝美、朝日關(guān)系均未實(shí)現(xiàn)正?；虼?，在正式簽訂和平協(xié)定之前，突發(fā)性事件還會(huì)繼續(xù)導(dǎo)致半島不穩(wěn)定，也隨時(shí)可能使雙邊乃至多邊關(guān)系受到損害。但同時(shí)，周邊大國(guó)都在為解決沖突而進(jìn)行著不懈的努力。

從美國(guó)的態(tài)度來(lái)看，美國(guó)多次重申愿意與朝鮮接觸，但必須在六方會(huì)談框架下進(jìn)行。而金正日在訪問(wèn)中國(guó)期間，明確表態(tài)愿意重返六方會(huì)談。從目前朝鮮半島局勢(shì)來(lái)看，各主要利益攸關(guān)方都在呼吁要保持半島穩(wěn)定，作為下一次六方會(huì)談的第一階段，美朝雙方會(huì)談在2011年上半年應(yīng)該會(huì)有重啟的跡象。但美國(guó)對(duì)與朝鮮對(duì)話開(kāi)出了條件，即朝鮮已經(jīng)準(zhǔn)備好進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話并承擔(dān)義務(wù)。這就要求朝鮮首先要有明確的棄核態(tài)度和行動(dòng)，其次不要在半島實(shí)施挑釁行為，再次美國(guó)不會(huì)因?yàn)閷?duì)話而減輕對(duì)朝鮮已經(jīng)實(shí)施的制裁?？梢?jiàn)，美國(guó)將對(duì)話作為一種對(duì)朝鮮的遏制手段。