蘇丹,掙扎在分裂邊緣

吳曉芳

石油資源豐厚，水土資源匱乏；北方的阿拉伯文明與南方的黑非洲文明，因利益相沖突；周邊國家的角力，西方大國的插手——

1993年，南非攝影記者凱文·卡特前往北非的蘇丹采訪，是年一場大饑荒正在蘇丹肆虐。餓殍遍野的悲慘景象令卡特倍感凄涼和無奈，很快，他看到了更震撼人心的一幕：灌木叢邊，一個瘦骨嶙峋的蘇丹小女孩正趴在貧瘠蒼涼的大地上，艱難地向一公里外的食品發(fā)放中心爬行。此時，一只碩大的禿鷲落在小女孩身后，貪婪地盯著這個奄奄一息的弱小生命。它在等待女孩的死亡，等待即將到手的“美餐”……不久，《紐約時報》刊登了這幅被命名為《饑餓的蘇丹》的照片，全球輿論一片嘩然，小女孩背后的那場已持續(xù)十年的內(nèi)戰(zhàn)終于引起了世人的廣泛關(guān)注——原來饑餓的蘇丹需要的不僅僅是糧食，還有和平。

2011年1月9日，蘇丹又一次吸引了全世界的眼球——根據(jù)這場內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時簽署的《全面和平協(xié)議》，這一天蘇丹南部舉行公投，決定蘇丹未來的命運：統(tǒng)一還是分裂。

大蘇丹，大問題

“大國家，大問題”，西方媒體曾用兩個“大”字來形容蘇丹。坐擁250萬平方公里國土的蘇丹是非洲大陸面積最大的國家，也是世界第十大國家。近年來由于達爾富爾問題，蘇丹頻頻見諸報端。實際上，達爾富爾問題折射出蘇丹面臨的另外一個“大問題”——南方問題。

在廣袤的北非大地，有一條被稱為“薩赫勒”（阿拉伯語意為“沙漠之邊”）的地帶，從東部的埃塞俄比亞出發(fā)，穿過蘇丹，直至西岸的毛里塔尼亞，就像一把利劍斷開了撒哈拉沙漠和非洲熱帶雨林，也劃開了阿拉伯人與黑人、穆斯林與基督徒、游牧民族與農(nóng)耕部落。如果借用美國國際關(guān)系學(xué)者亨廷頓的“文明沖突論”，蘇丹正好處于兩種文明的斷裂帶上?！疤K丹”原意為“黑人的國家”，不過自公元7世紀起，西亞的阿拉伯人騎著駿馬和駱駝向北非遷移，阿拉伯文明伴隨著真主的綠色旗幟在蘇丹北方安家落戶。從此，北邊的阿拉伯文明和南面的黑非洲文明在這里相互斗爭、排斥，但又不得不緊緊地糅合在一起，就像來自埃塞俄比亞高原的青尼羅河和來自維多利亞湖的白尼羅河，千回百轉(zhuǎn)，最后在喀土穆（蘇丹首都）凝成一條尼羅河，流向地中海。

在19世紀末西方列強瓜分世界的狂潮中，英國侵占了蘇丹，實行“分而治之”政策，南北方之間的隔閡日趨嚴重。在蘇丹獨立的過程中，北部阿拉伯人逐漸控制了中央政權(quán)，并試圖尋求南方的伊斯蘭化，將阿拉伯語定為蘇丹惟一官方語言，在殖民時期受過較高英語教育的黑人精英被排斥在政治決策層之外。據(jù)說，在中央政府向黑人占90%以上的南部地區(qū)派出的幾百名官員中，只有區(qū)區(qū)四名黑人。業(yè)已緊張的南北關(guān)系如箭在弦上一觸即發(fā)。1955年，即蘇丹獨立的前一年，以南方黑人為主的部隊拒絕調(diào)往北方的命令，公開嘩變，第一次南北內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，一直持續(xù)到1972年尼邁里主導(dǎo)的北方政府最終同意給予南方一定的自治權(quán)利。

但是，蘇丹人并沒有在這條和平的路上走多遠。上世紀80年代初，蘇丹南方發(fā)現(xiàn)大量石油，尼邁里政府計劃將石油運到北方煉油廠提煉，引發(fā)南方騷亂。1983年，尼邁里取消了南方的自治權(quán)，并再次在全國推行伊斯蘭化，引起南方人的強烈抗議。同年，以約翰·加朗為首的一些南方官兵發(fā)動兵變，成立了“蘇丹人民解放軍”（又稱“蘇丹人民解放運動”），主張以武力推翻政府，蘇丹第二次內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。在長期與政府對抗中，以加朗為代表的南方勢力堅持要在南部實行民族自決，建立一個政教分離的國家，加朗領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹人民解放軍也逐漸成為蘇丹南方最大、但不是惟一的反政府武裝。

與此同時，周邊國家以及西方大國也暗暗在蘇丹相互角力。蘇丹政府一直在控告鄰國的烏干達政府和厄立特里亞政府為蘇丹叛軍提供援助，而美國等西方國家與蘇丹人民解放軍之間也眉來眼去，關(guān)系曖昧。在歷史問題、利益糾紛、國內(nèi)外關(guān)系等一系列因素的影響下，蘇丹南北問題變得更加紛繁復(fù)雜。

2005年1月9日，在國際社會的斡旋下，巴希爾政府與蘇丹人民解放軍正式簽署《全面和平協(xié)議》（簡稱《協(xié)議》）。根據(jù)《協(xié)議》，南北方進入為期六年的和平過渡期，過渡期后即2011年1月9日南部地區(qū)舉行全民公投，以決定是否從蘇丹分離。之后，北南雙方頒布過渡期憲法，明文規(guī)定蘇丹的民族和諧和種族、文化與宗教的多元化，并將英語和阿拉伯語同時列為官方語言。同時，加朗出任蘇丹政府第一副總統(tǒng)，并兼任南方政府主席。

至此，這場長達22年之久、導(dǎo)致近200萬名平民死亡、超過400萬人背井離鄉(xiāng)的蘇丹內(nèi)戰(zhàn)終于落下帷幕。不過，在人們?yōu)楹推降氖锕鈿g呼雀躍時，更多的人則懷疑，一紙和平協(xié)定、乃至一場公投，真的能夠順利解決這個延綿了幾代人、各種利益糾葛的“大問題”嗎？

盡管《協(xié)議》對相關(guān)問題做了規(guī)定，但是南北雙方在地區(qū)劃分、油田歸屬和石油收入分配等諸多關(guān)鍵問題上的矛盾和沖突依然懸而未決，甚至有增無減。以蘇丹人民解放軍為核心力量的南方自治政府多次表示，即使北方不支持南方公投，南方也將單方面舉行公投。蘇丹人民解放軍官員還宣稱，南方絕大多數(shù)選民都會在公投中投下支持分離的選票。若南方問題最終演變成南方獨立，這將是蘇丹獨立以來面臨的最嚴峻考驗。

無形的“薩赫勒”界線

2008年5月，距離《協(xié)議》規(guī)定的公投日不到三年的時間。蘇丹中部城鎮(zhèn)阿卜耶伊，身材高大的約翰站在自家院子的廢墟上，雙眼迷茫，還夾雜著一絲憤怒。身后曾是一大家子安身的幾間小草房如今已化為灰燼。最值錢的家當(dāng)——一輛破舊的敞篷小貨車，也未能幸免于難。

這個小鎮(zhèn)位于北緯10度線一帶——很不幸，這恰巧是蘇丹南北分界線的大致位置。阿卜耶伊地區(qū)擁有數(shù)量可觀的油氣資源，這個發(fā)現(xiàn)也使它成為兵家必爭之地——多年來南北雙方在這里調(diào)兵遣將，火藥味十足。根據(jù)《協(xié)議》，蘇丹政府軍和蘇丹人民解放軍分別撤出北南分界線以南和以北地區(qū)，位于分界線以南的油田等戰(zhàn)略要地的防務(wù)由聯(lián)合軍隊負責(zé)。但《協(xié)議》沒能帶來和解，對于地盤和石油的爭奪，更使阿卜耶伊這個利益交織點武裝沖突不斷。

阿卜耶伊小鎮(zhèn)被洗劫一空并夷為平地。兇手是老敵人——米塞里亞部族，約翰很肯定地說，他們是由北方支持和武裝的。約翰屬于非洲最古老部族之一的丁卡族，瘦且高，皮膚黝黑。遭此橫禍后，約翰還是決定在這片世代棲居的土地上重建家園，但是他成千上萬的丁卡同胞們則選擇離開，淪為“國內(nèi)流離失所者”，依靠國際援助生存。據(jù)說，在沖突之前這里本有5萬居民，現(xiàn)在只剩下幾千人。

部族沖突在非洲并不少見。往前回溯一個世紀，當(dāng)野蠻的西方殖民者瓜分非洲時，他們往往先在談判桌上按照經(jīng)線和緯線劃定勢力范圍，然后派軍隊沿線插上國旗——這也造就了非洲地圖上引人注目的幾何形國界。這些不顧及部族實際分布范圍的劃界，刺激了部族矛盾。美國記者保羅·薩洛佩克在《北非生死線》一文中這樣寫道：“縱橫交錯的各種界線分割了這里每一處裸露的巖層和每一片平原，劃出部落、個人和氏族的領(lǐng)地，并隨著戰(zhàn)況和季節(jié)的變化擴張或回縮?！@兒的一切都秩序森嚴，跨錯一條線或冒失地深入他人領(lǐng)地，都有可能招致報復(fù)，甚至賠上性命?！碧K丹是整個非洲的縮影，境內(nèi)共有19個種族，600多個部落，使用著100多種語言，信奉不同的宗教。

米塞里亞是阿拉伯部族，習(xí)慣逐水草而居，阿卜耶伊是其傳統(tǒng)游牧區(qū)。在過去100多年間，丁卡族和米塞里亞族在此發(fā)生過多次暴力沖突。然而，在南北雙方數(shù)十年的廝殺中，部族沖突慢慢也被賦予一種別樣的含義。根據(jù)《協(xié)議》，阿卜耶伊也將舉行公投以決定該地區(qū)屬于南方還是北方。不過，蘇丹人民解放軍堅稱，只有居住在阿卜耶伊地區(qū)并且傾向南方的丁卡族才有權(quán)利在公投中投票，而傾向北方的米塞里亞族沒有投票權(quán)，只有在當(dāng)?shù)胤拍恋臋?quán)利。蘇丹政府則認為，阿卜耶伊只有在達成令人滿意的協(xié)議之后才能舉行公投，而這個協(xié)議必須被米塞里亞族和丁卡族同時接受。

《協(xié)議》原本旨在為蘇丹、尤其是蘇丹南部締造一個穩(wěn)定的未來，但事與愿違的是，不同部族之間曠日持久的對立——不僅僅是北方部族與南方部族之間——正隨著公投日期的臨近愈演愈烈。不久之后，在南部另一個不知名的小鎮(zhèn)，丁卡族襲擊了一個叫做蒙達里的部族，毀壞了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物，綁架了不少婦女和兒童——類似的事件比比皆是。

從某種程度上說，在蘇丹、乃至整個非洲，無形的“薩赫勒”界線不僅僅存在于南方與北方、阿拉伯人與黑人之間，也同樣存在于不同種族、不同部落之間。若是在以前，部族之間的沖突尚可以用賠償駱駝或牛或糧食的方式來平息，而今天幾乎人手一支AK-47的局面，使沖突變得更加具有組織性和暴力性，威脅著本來就薄弱的國家集體意識，給蘇丹的統(tǒng)一和南方的未來增添了不少變數(shù)。因此，缺乏信任、沖突不斷的部族關(guān)系以及式微的國家認同，是后公投時代的南北蘇丹都亟待解決的燙手山芋，不管是分裂還是統(tǒng)一。

潘多拉盒子？

蘇丹是一個既貧窮又富裕的國家：至今仍未甩掉世界最貧窮國家之一的帽子，同時又擁有豐富的石油資源，近十年來的經(jīng)濟增長率幾乎每年都在8%以上。根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定，蘇丹每年將50%左右的石油營收劃歸南部自治區(qū)，但是由于南方基礎(chǔ)設(shè)施一貫落后，加之國際社會對南方重建的援助承諾大都未能落實，和北方相比，南方的面貌并沒有得到大幅度改觀。由于戰(zhàn)爭的破壞，南方的工業(yè)、農(nóng)業(yè)幾乎一片空白，物資匱乏，物價居高不下。即使在作為南部首府的朱巴，城市照樣破爛不堪，朝不保夕的居民住在簡陋的小草房里——茅草堆成的屋頂，樹枝糊上泥巴砌成的墻壁，沒有水沒有電，生活極為艱辛。常年的戰(zhàn)亂還導(dǎo)致武器四散，治安狀況不容樂觀，而戰(zhàn)爭遺留的滿地地雷也同樣令人如履薄冰……“因為宗教分歧而被燒死、砍殺、槍殺，這固然可悲，但真正的敵人卻是貧窮。”一位非洲教授如是說道。一邊是苦不堪言的生存狀況，一邊是占蘇丹全境70%以上的石油資源，“獨立后就會富?！钡挠^點自然得到了不少南部人的認同。

與此同時，六年的過渡期，無論北方政府還是南方自治政府，似乎都沒有按照《協(xié)議》的要求，在使統(tǒng)一事業(yè)變得“有吸引力”方面下足功夫，盡管《協(xié)議》清楚地表述：雙方必須共同努力實現(xiàn)這一目標。據(jù)說，南方自治政府將大部分石油收入——每年超過20億美元——都用在了公務(wù)員工資和蘇丹人民解放軍身上。根據(jù)路透社的一篇報道，全球軍火交易追蹤機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中至少有一部分現(xiàn)金被用于更新武裝。而北方同樣令南方、尤其是居住在北方的幾百萬南方人感到失望和不安。巴希爾總統(tǒng)在公投前夕宣布，如果公投結(jié)果是南方分離出去，那么蘇丹將根據(jù)伊斯蘭法修改憲法，屆時將沒有談?wù)摲N族、文化多樣性的余地。另一位北方官員則稱，在北部地區(qū)的南部居民倘若為脫離蘇丹而去投票，其各項權(quán)利將不會得到保障。

自《協(xié)議》簽訂以來，西方國家也頻頻對蘇丹施壓，執(zhí)意要求蘇丹政府兌現(xiàn)承諾，強調(diào)公投對蘇丹與西方關(guān)系的重要性。美國還宣稱如果蘇丹政府確保公投如期舉行，并尊重公投結(jié)果，最快可在2011年7月（如果南方獨立，這將是它成立新國家的時間）將蘇丹從“支恐名單”上刪除。鑒于國際社會的態(tài)度和南方“獨立意愿強烈”，輿論普遍認為南方脫離蘇丹已是大勢所趨。

關(guān)鍵是，不管是否分裂，公投后的南北蘇丹將走向哪里？和平還是第三次內(nèi)戰(zhàn)？南方不少人獨立的態(tài)度很堅決，而北方政府如果允許南部通過公投實現(xiàn)獨立，必然會動搖其在蘇丹的執(zhí)政根基，而且還會給同樣動蕩不安的蘇丹西部和東部地區(qū)起到示范效應(yīng)?？偨y(tǒng)巴希爾曾表示：“蘇丹這棵大樹的根在南方，如果根被砍斷了，蘇丹也就沒有了……我們將努力使蘇丹像從祖祖輩輩那里繼承下來的一樣保持統(tǒng)一?！蹦壳澳媳狈街g分歧很多，比如阿卜耶伊問題，稍有不慎就可能釀成第三次內(nèi)戰(zhàn)。因此，盡管喀土穆再三保證公投成功，但人道組織依然擔(dān)心蘇丹可能陷入暴力和沖突中。

不過，也有樂觀的看法認為，歷來只會引發(fā)爭端的石油有可能保證南北和平。南部蘊藏著豐富的石油，但產(chǎn)業(yè)鏈卻掌握在北方手里，而且南部的石油必須經(jīng)由北方的管道才能輸送至紅海，進而銷往世界各地換成美金。因此，戰(zhàn)爭對雙方都沒有好處——目前蘇丹政府60%的收益來自石油，而這一比例在南方自治政府中高達98%。而且，曾受到國際刑事法院戰(zhàn)爭罪指控的巴希爾，在國際社會面臨很大的壓力。巴希爾再三表示，支持南部公投并會尊重公投結(jié)果，但是必須確保公投自由、公正和透明地進行。

對于整個國際社會來說，倘若南方真的走向獨立，改變的或?qū)⒉粌H僅是蘇丹的版圖——這會是1993年厄立特里亞從埃塞俄比亞分裂出來之后，非洲大陸誕生的又一個新國家。那么，蘇丹的分裂是否會被當(dāng)成非洲其他地區(qū)的模式和先例？非洲許多國家面臨著與蘇丹極其相似的問題：多元的宗教信仰、頻繁的部族沖突、短暫的獨立時間、脆弱的國家認同感、貧窮動蕩的環(huán)境……乍得總統(tǒng)就曾憂心忡忡地說：“如果（蘇丹）因為宗教問題分離，那么在非洲類似的國家或許都面臨同樣的宿命！”此時此刻，“一國二主”鬧劇正在西岸的科特迪瓦進行得如火如荼。蘇丹公投是否將在非洲開啟潘多拉盒子，全世界屏住了呼吸。