恐怖主義活動對我國入境旅游的影響及對策

葉晨曦,許韶立(.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南　鄭州　45005；.河南省社會科學(xué)院，河南　鄭州　45000)

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，和平與發(fā)展是世界的主題，但也存在許多不和諧的音符，恐怖主義活動就是其中的一顆毒瘤。它不僅給國際安全、地區(qū)穩(wěn)定、人民的生命財產(chǎn)等帶來危害，也嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。在旅游業(yè)已逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)的今天，討論恐怖主義活動對我國旅游業(yè)的影響并由此提出相應(yīng)的對策，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、恐怖主義的相關(guān)界定

“恐怖”一詞最早出自拉丁語 tepee，是指 “由于生命受到威脅而引起的害怕和畏懼”，本身并無正義與非正義之分?！翱植乐髁x”(terrorism)從法文“terreur”一詞演變而來。由于恐怖主義產(chǎn)生、發(fā)展的原因及活動背景十分復(fù)雜，目前國際社會對恐怖主義尚沒有一個統(tǒng)一的法律定義。

1937年制訂的《防止和懲處恐怖主義公約》是國際社會第一個針對恐怖主義的專門公約，該公約把恐怖主義定義為：針對一個國家所進(jìn)行的犯罪行為；該行為意在或者是用來在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖。《簡明不列顛全書》對恐怖主義的解釋：對各國政府、公眾和個人使用令人莫測的暴力、訛詐或威脅，以達(dá)到某種特定目的的政治手段。各種政治組織、民族團(tuán)體、宗教狂熱者和革命者、追求正義者以及軍隊和警察都可以利用恐怖主義……恐怖主義問題專家布魯斯·霍夫曼給出的定義是：“恐怖主義是指人的一種有目的的政治活動，它旨在通過制造恐懼氣氛，達(dá)到按照(事件)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿對其他人施加影響，以及通過他們對事件的發(fā)展施加影響的目的?！?/p>

二、恐怖主義活動對旅游業(yè)的危害

1.破壞旅游資源及旅游服務(wù)設(shè)施

無論人文旅游資源還是自然旅游資源，都是能夠真實記載和反映一個國家或民族的歷史文化遺留物，能夠真實展現(xiàn)自然風(fēng)貌的風(fēng)物景觀。而近年來，恐怖分子紛紛將襲擊目標(biāo)鎖定在旅游勝地，不可避免地對旅游資源和旅游服務(wù)設(shè)施造成破壞。特別是對于旅游資源的破壞，往往是毀滅性的，恢復(fù)起來較為困難。

2.降低旅游消費(fèi)質(zhì)量，影響旅游消費(fèi)需求

游客所理解或感知的消費(fèi)質(zhì)量由多種因素構(gòu)成，而恐怖主義活動對旅游目的地的破壞及造成的影響，會直接作用于游客的感官體驗，從而降低對消費(fèi)質(zhì)量的評價。

根據(jù)馬斯洛的需求理論，旅游屬于較高層次的需求，當(dāng)恐怖主義活動帶來的心理暗示影響到旅游消費(fèi)動機(jī)時，游客的出游意愿就會減弱，出游率的下降帶來了旅游業(yè)的衰退，這種狀況又會影響到相關(guān)的多種產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致人們旅游消費(fèi)需求的降低。

3.阻礙旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

人們對于旅游風(fēng)險的評估受風(fēng)險類型的影響，即該風(fēng)險是不可抗力還是人為因素導(dǎo)致的，而恐怖活動由于其人為因素往往被認(rèn)為更具威脅性，后果更富災(zāi)難性。由于恐怖主義活動的發(fā)生，會影響到人們對于該旅游地形象的認(rèn)知，暫時或者更長一段時間內(nèi)減少到該地的旅游活動，由此也會帶來與旅游相關(guān)行業(yè)的低落現(xiàn)象。

三、恐怖主義活動對我國旅游業(yè)影響分析

旅游業(yè)是一個敏感行業(yè)，恐怖主義活動對旅游業(yè)的破壞非常明顯，這種破壞性產(chǎn)生的消極影響立竿見影并具有一定的延時性。近年來，國內(nèi)外恐怖主義活動發(fā)生均相對頻繁，給我國旅游業(yè)帶來了程度不同的危害。本文擬以新疆烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件和美國的“9·11”事件為例，分析國內(nèi)外恐怖主義活動對我國入境旅游的影響。

1.國內(nèi)恐怖主義活動對我國入境旅游的影響：烏魯木齊“7·5”事件

2008年7月5日下午至次日凌晨，烏魯木齊市發(fā)生了嚴(yán)重打砸搶燒殺嚴(yán)重暴力犯罪事件。一伙暴徒在“世維會”等“三股勢力”組織直接煽動、策劃下有組織、有預(yù)謀地在烏魯木齊市人民廣場、解放路、團(tuán)結(jié)路、延安路、新華南路、外環(huán)路等多處猖狂地進(jìn)行打、砸、搶、燒、殺，造成多名無辜群眾受傷、死亡,多部車輛被燒毀,多家商店被砸被燒。

受這起恐怖主義事件的沖擊，再加上2008年年初的南方冰雪災(zāi)害天氣，西藏“3·14”打砸搶燒事件以及“5·12”四川汶川地震等事件的影響，盡管在北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的拉動下，2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值仍保持上升態(tài)勢，但當(dāng)年國際旅游收入?yún)s比2007年減少10.76億美元，降幅非常明顯(見圖1)。

該恐怖主義活動發(fā)生在北京奧運(yùn)會開幕前，故很難把烏魯木齊“7·5”事件對我國入境旅游的影響從眾多因素中剝離出來。有鑒于此，筆者采取該時段新疆旅游業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在一定程度上減少了干擾事件的影響，保證了分析的客觀性。

從入境旅游的絕對數(shù)量看，在恐怖主義活動發(fā)生后，新疆各月接待的海外旅游人數(shù)明顯低于其他年份(見圖2)。

通過同期增長率對比可以發(fā)現(xiàn)，2008年7月至10月與2007年同期各月數(shù)據(jù)比較，減幅均在10%以上(見圖3)。

圖3還反映出“時滯”效應(yīng)，即某一危機(jī)事件發(fā)生后產(chǎn)生的影響不會立刻顯現(xiàn)，而是往往推遲一段時間后集中爆發(fā)。產(chǎn)生“時滯”效應(yīng)的原因是：由于旅游目的地發(fā)生恐怖主義活動，已經(jīng)預(yù)訂該地區(qū)旅游產(chǎn)品的游客可能會取消預(yù)訂，同時，準(zhǔn)備購買該區(qū)域旅游產(chǎn)品的游客也會因恐怖事件的發(fā)生而取消與該區(qū)域相關(guān)的旅游計劃。在恐怖主義活動發(fā)生的7月份，新疆海外旅游總?cè)藬?shù)較2007年同期減少28.85%，而8月減幅猛增至44.65%，也就是說：發(fā)生在7月的恐怖主義活動其影響在8月開始集中顯現(xiàn)。此后9月、10月雖然是新疆旅游的旺季，由于仍受到前兩個月的恐怖主義活動影響，較上年同期入境旅游總?cè)藬?shù)的降幅仍超過10%，“時滯”現(xiàn)象相當(dāng)明顯。

圖1　2000～2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值與國際旅游外匯收入的變化①

圖2　2007～2008年新疆各月入境旅游人數(shù)②

圖3　2008年新疆各月入境游客同比增長率③

2.國際恐怖主義活動對我國入境旅游的影響：美國“9·11”事件

進(jìn)入20世紀(jì)后，國外恐怖主義活動發(fā)生頻繁，如：美國“9·11”恐怖襲擊事件，2002年和2005年印度尼西亞的巴厘島恐怖分子炸彈襲擊事件，2004年西班牙德里連環(huán)爆炸案，俄羅斯近年一系列的恐怖事件等。

根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，美國“9·11”事件是近幾十年發(fā)生的具有世界性影響的恐怖主義活動，對全球旅游業(yè)影響巨大。“9·11”事件發(fā)生后，在一段時間內(nèi)美國乃至全世界的旅游業(yè)都陷入了停滯狀態(tài)。美國作為中國第四大客源國，“9·11”事件對我國旅游業(yè)也產(chǎn)生了一定的影響，表現(xiàn)如下。

(1)對我國入境旅游總?cè)藬?shù)的影響

自1996年以來，我國的入境旅游人數(shù)均保持10%以上的增幅，2000年各月統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過了1999年的同期水平；2001年的前幾個月也一直保持入境旅游人數(shù)在數(shù)量上的增長?！?·11”事件后，9月份至11月份的入境旅游人數(shù)并沒有出現(xiàn)明顯的下滑，但同比增長的速度已明顯放緩。

(2)對美國游客人數(shù)的影響

美國在20世紀(jì)90年代后期成為中國最主要的客源國之一，對華旅游一直保持較高的增長水平?！?·11”事件后，游客對出游安全存在較大的心理障礙，不敢坐飛機(jī)旅行的心理直接影響了美國游客，從而在客觀上對入境的美國游客產(chǎn)生直接影響。

從圖4可以看出，統(tǒng)計年份的1月至8月，赴我國的美國游客人數(shù)變化趨勢相似，但在1999年和2000年的9月～10月，美國游客人數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢，并在10月份達(dá)到全年的峰值，11月份開始下降。“9·11”事件后，美國赴華旅游結(jié)束了連續(xù)八個月的持續(xù)上漲后連續(xù)下滑。由于“9·11”事件使航空運(yùn)輸公司直接受到了影響，美國航空公司尤甚，連續(xù)幾天取消了國際、國內(nèi)航班，而在美國游客中，半數(shù)以上的游客是乘坐飛機(jī)來華的，大量取消預(yù)訂和延緩行程的團(tuán)隊多集中在9月下旬和10月份，這兩個月的游客人數(shù)和同期增長率均低于往年(見圖5)，到12月份才有所緩解。

以上情況表明，“9·11”事件從它發(fā)生當(dāng)月起，就開始對美國游客赴我國旅游產(chǎn)生直接、迅速的負(fù)面影響。

(3)對赴我國的其他客源國旅游人數(shù)的影響

我國入境旅游前三大客源國是日本、韓國、俄羅斯。在“9·11”事件發(fā)生的當(dāng)月，其游客人數(shù)均出現(xiàn)程度不同的下滑，其中以韓國最甚。同時，我國最大客源國日本在隨后3個月內(nèi)來華游客持續(xù)負(fù)增長，韓國與俄羅斯游客人數(shù)均在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)震蕩態(tài)勢。這表明“9·11”事件對我國主要客源國的影響從當(dāng)月開始即顯現(xiàn)出來，并持續(xù)了一段時間(見圖6)。

圖4　1999～2001年1～12月赴我國旅游的美國游客人數(shù)④

圖5　2000～2001年1～12月赴我國旅游的美國游客人數(shù)同期增長率

圖6　2001年5～12月份我國主要客源國入境游客逐月變化率

3.結(jié)論

根據(jù)上述分析，可以得到如下結(jié)論：一是國內(nèi)恐怖主義活動對我國入境旅游具有明顯的負(fù)面影響，并具有“時滯”效應(yīng)，在恐怖主義活動結(jié)束后，該發(fā)生地(甚至是全國)的入境旅游在較短時間內(nèi)不能迅速恢復(fù)；二是我國主要客源國發(fā)生的恐怖主義活動，對我國旅游業(yè)將產(chǎn)生直接而迅速的影響，減弱客源國游客的出游意愿，降低其旅游消費(fèi)需求，但對我國旅游業(yè)的發(fā)展不會產(chǎn)生太嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四、應(yīng)對恐怖主義活動風(fēng)險的對策

1.建立反恐預(yù)警機(jī)制

安全性是游客出游的首要條件，目前在我國境內(nèi)活動的“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”、“東突”勢力等恐怖分子對旅游業(yè)的發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。如何為旅游業(yè)營造一個良好的外部環(huán)境，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該建立旅游業(yè)反恐預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行恐怖主義活動風(fēng)險預(yù)防管理。旅游行業(yè)應(yīng)積極參與國內(nèi)外相關(guān)部門的信息交流與合作，建立與相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，組建信息預(yù)測調(diào)查系統(tǒng)，設(shè)置相應(yīng)的調(diào)查研究和信息的傳達(dá)體系，利用網(wǎng)絡(luò)、通信等方式，形成有效的信息傳達(dá)溝通體制。

2.建立快速反應(yīng)機(jī)制

恐怖主義活動具有隱蔽性強(qiáng)、破壞性大等特點(diǎn)，在恐怖主義活動發(fā)生后，為了避免給游客的生命財產(chǎn)造成更大的損失，旅游業(yè)需要建立一套快速反應(yīng)機(jī)制，快速反應(yīng)機(jī)制應(yīng)包括：明確應(yīng)急事件處理聯(lián)絡(luò)部門，明確負(fù)責(zé)人及其具體責(zé)任，明確應(yīng)急事件處理流程等。

3.建立正面溝通機(jī)制

世界旅游組織指出，基于誠實和透明之上的良好的溝通是成功的危機(jī)管理的關(guān)鍵。如果相關(guān)部門信息管制就會造成公眾信息不對稱，一些不法分子趁機(jī)散布謠言，導(dǎo)致信息失真、夸大歪曲，使公眾心態(tài)發(fā)生意想不到的變化。恐怖主義活動發(fā)生后，旅游業(yè)及相關(guān)部門需要及時利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、電話、報紙等方式滿足公眾對于該事件真相的了解，增加透明度，避免公眾的各種無端猜疑。但同時也要和媒體溝通，把握報道的“度”，因為大量重復(fù)的信息也會造成受眾的恐慌。另外，要積極利用媒體重塑旅游地健康新形象，提高美譽(yù)度。

4.強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的安全責(zé)任意識和安全技能

旅游從業(yè)人員特別是一線人員，要強(qiáng)化安全責(zé)任意識以及應(yīng)對恐怖事件的處理技能,以確保在恐怖襲擊發(fā)生后，能夠及時對游客進(jìn)行施救。旅游從業(yè)人員應(yīng)該隨時關(guān)注國內(nèi)外恐怖主義活動頻繁地區(qū)的動態(tài)，同行業(yè)間經(jīng)常溝通信息。另外，旅游從業(yè)者還要定期對反恐計劃進(jìn)行預(yù)演排練，不斷修正完善，提高應(yīng)對恐怖襲擊的處理能力。

5.加強(qiáng)旅游產(chǎn)品市場營銷

恐怖主義活動肯定會對旅游地形象、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游行業(yè)等多方面產(chǎn)生不利影響，如果對其消極影響處理不當(dāng)，有可能引起當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的長期蕭條。在恐怖主義活動發(fā)生后，旅游行業(yè)要結(jié)合所處的宏觀環(huán)境，聯(lián)系恐怖主義活動造成的影響，判斷目標(biāo)市場是否發(fā)生變化，在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的旅游項目，開展形式多樣的促銷活動，但要避免不計成本的降價銷售。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.2010-11-03.

②③數(shù)據(jù)來源：http://www.xinjiangtour.gov.cn/erji.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=98.2010-11-05.

④圖4、圖5、圖6中的數(shù)據(jù)分別來自中國旅游統(tǒng)計年鑒2000卷，495頁～497頁；2001卷，365頁～367頁，2002卷，411頁～413頁.

參考文獻(xiàn)：

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