社區(qū)建設(shè)中政府行為探析

摘要：社區(qū)建設(shè)中政府行為具有“雙重性”，本文從政府行為存在的問題出發(fā)，以社區(qū)自治為理念，嘗試著提出優(yōu)化政府行為的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；政府行為：社區(qū)

[中圖分類號(hào)]：D625[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A[文章編號(hào)]：1002-2139(2010)-16-0201-01

政府行為直接決定著社區(qū)建設(shè)方向、成效，在全社會(huì)蓬勃開展社區(qū)建設(shè)的情況下，探討如何有效發(fā)揮政府行為尤為重要。

一、社區(qū)建設(shè)中政府行為的內(nèi)涵

“社區(qū)”一詞最早出現(xiàn)于德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯的《共同體與社會(huì)》一書中，其原意是指具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、出入相友、守望相助、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和共同體。20世紀(jì)90年代民政部提出社區(qū)建設(shè)概念使“社區(qū)”為我國(guó)人民所熟知和接受。與國(guó)外上自下而上開展的社區(qū)發(fā)展有所不同，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是政府發(fā)起和推動(dòng)的，政府行為發(fā)揮著重要作用。所謂社區(qū)建設(shè)中的政府行為，是指政府依據(jù)其職能在社區(qū)建設(shè)中所實(shí)施的指導(dǎo)和調(diào)控等各種具體的行為和過(guò)程。

二、社區(qū)建設(shè)中政府行為存在的問題

雖然社區(qū)建設(shè)中政府行為發(fā)揮著積極作用，但由于政府職能尚未轉(zhuǎn)變到位，政府行為的負(fù)面作用也不可避免。主要表現(xiàn)為

(一)過(guò)度依靠行政手段

社區(qū)建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的產(chǎn)物，已成一項(xiàng)重要社會(huì)政策。在社區(qū)建設(shè)中政府應(yīng)通過(guò)各種方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，淡化行政色彩。然而，縱觀各地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，政府行為方式失當(dāng)時(shí)有發(fā)生，一些地方的政府依靠行政手段來(lái)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，如通過(guò)政治動(dòng)員、行政命令、檢查、評(píng)比等方式來(lái)保障社區(qū)建設(shè)的開展，甚至把社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)貫徹。雖然行政手段具有直接性、有效性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，在短期內(nèi)依靠行政手段可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但這是以高成本為代價(jià)的，不利于培育社區(qū)居民自治意識(shí)，不利于基層社會(huì)力量的發(fā)展和壯大，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

(二)政府包辦社區(qū)

在我國(guó)政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)實(shí)需要，但是“主導(dǎo)”并不意味著“主辦”。政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，而不應(yīng)參與社區(qū)建設(shè)的具體工作，更不應(yīng)該包辦社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其行為涉及到社會(huì)的方方面面，

“既有市場(chǎng)行為，也有非市場(chǎng)行為；既有政府行為，也有民間行為；既有組織行為，也有個(gè)人行為；既有精神建設(shè)行為，也有物質(zhì)建設(shè)行為”。政府能力的有限性，意味著政府主辦社區(qū)建設(shè)是不科學(xué)的。然而，在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中政府既是資源的提供者，又是資源的管理者、使用者，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資源利用效率低、行政色彩濃厚等一系列與社區(qū)建設(shè)目標(biāo)相悖的問題。

(三)政府與社區(qū)關(guān)系扭曲

在西方國(guó)家，政府與社區(qū)之間是一種平等、互助的伙伴關(guān)系。由于受傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響，我國(guó)政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關(guān)系異化為政府對(duì)社區(qū)的單向控制關(guān)系?？梢哉f(shuō)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)是政府為實(shí)現(xiàn)管理和控制社會(huì)而依靠自身力量自上而下推動(dòng)的。在這種邏輯下，社區(qū)成為政府加強(qiáng)管理和控制社會(huì)的平臺(tái)和依托。政府通過(guò)社區(qū)重新把權(quán)力觸角延伸到社會(huì)基層，這不符合社區(qū)建設(shè)理念。有學(xué)者認(rèn)為，“毫無(wú)疑問，社區(qū)已經(jīng)被認(rèn)為是承擔(dān)原單位功能的替代者，所以國(guó)家才需要積極地‘建設(shè)社區(qū)’，彌補(bǔ)‘單位制’瓦解后帶來(lái)的社會(huì)功能的缺陷”。

三、提升社區(qū)建設(shè)中政府行為有效性的對(duì)策

針對(duì)社區(qū)建設(shè)中政府行為存在的問題，我們必須正確認(rèn)識(shí)、全面分析、采取有力措施妥善應(yīng)對(duì)。

(一)政府行為方式的多元化

社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，同時(shí)具有內(nèi)容廣泛性、主體多元性等特點(diǎn)，政府必須通過(guò)多種方式協(xié)調(diào)和組織社區(qū)建設(shè)。行政手段具有直接性、強(qiáng)制性、垂直性、高效性等特點(diǎn)，但因不能夠滿足人民的需要而不利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主動(dòng)性、積極性。法律手段具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性等特點(diǎn)，但缺乏靈活性不能有效應(yīng)對(duì)社區(qū)建設(shè)中的新情況、新問題、新需求。經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、多元性、利益性特點(diǎn)，思想政治手段具有長(zhǎng)期性、超前性、內(nèi)在穩(wěn)定性等特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)行政手段和法律手段的不足。因此，只有綜合運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段揚(yáng)長(zhǎng)避短、達(dá)到其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能更有效的發(fā)揮社區(qū)建設(shè)中政府的行為。

(二)適度限制政府權(quán)力，增強(qiáng)社會(huì)力量

政府職能轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)中政府行為程度失當(dāng)，即由“主導(dǎo)者”變?yōu)椤爸鬓k者”。實(shí)現(xiàn)“社會(huì)辦社區(qū)”的突破口是限制國(guó)家權(quán)力，增強(qiáng)社會(huì)力量。適度限制國(guó)家權(quán)力，把政府權(quán)力中的部分權(quán)力逐步讓渡給社區(qū)，一定的社會(huì)權(quán)力既是開展社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的前提條件，也是杜區(qū)建設(shè)所追求的終極目標(biāo)。通過(guò)適度限制國(guó)家權(quán)力明確國(guó)家權(quán)力的邊界，為社會(huì)組織的生長(zhǎng)、為社會(huì)權(quán)力的成長(zhǎng)提供一定的空間，增強(qiáng)了社會(huì)力量形成“以社會(huì)制約權(quán)力”的格局，從而達(dá)到國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。因?yàn)椤坝行У膰?guó)家治理，不是通過(guò)國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張來(lái)完成的，相反是通過(guò)合理范圍內(nèi)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作、社會(huì)自治的有效開展以及這兩者之間的相互配合和合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

(三)樹立正確的社區(qū)建設(shè)理念

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。關(guān)于我國(guó)社區(qū)建設(shè)學(xué)術(shù)界有兩種取向：“第一種取向著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。第二種取向著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動(dòng)員、居民參與和社區(qū)自治?！焙茱@然兩種取向都存在不足之處，一種行政色彩濃厚違背社區(qū)理念，另一種單純強(qiáng)調(diào)自治不符合我國(guó)實(shí)際。因此，社區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的合作，使兩者相互制約、相互監(jiān)督，共同參與社區(qū)治理。這就需要政府樹立正確的社區(qū)建設(shè)理念，主動(dòng)抑制“路徑依賴”性的控制沖動(dòng)，認(rèn)識(shí)到政府與社區(qū)之間是一種相互合作、相互監(jiān)督的關(guān)系，而不是單向的控制與被控制關(guān)系。政府在社區(qū)規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、法律制定方面都應(yīng)該考慮和保障這種關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

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