淺議利用影響力受賄罪

摘要：對(duì)于《刑法修正案(七)》第十三條的規(guī)定，在理論界和實(shí)務(wù)界認(rèn)識(shí)不一，對(duì)于利用影響力受賄罪的實(shí)施，是我國(guó)刑法體系的研究成果，本文嘗試從該罪名的概念入手，闡釋本罪的構(gòu)成和意義，并提出完善的幾點(diǎn)建議，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)該罪名的更好的運(yùn)用。 關(guān)鍵詞：影響力，受賄，法律適用，完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]：D9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A[文章編號(hào)]：1002-2139(2010)-16-0214-02

2009年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》，《刑法修正案(七)》第十三條規(guī)定：在刑法第三百八十八條后增加一條作為第三百八十八條之一。同年10月16日，最高人民法院和最高人民檢察院公布了對(duì)《刑法修正案(七)》第十三條的最新的司法解釋?zhuān)渲性黾恿恕袄糜绊懥κ苜V罪”的新罪名。該消息一經(jīng)報(bào)道，立刻引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，業(yè)界學(xué)界也對(duì)這一罪名出現(xiàn)的實(shí)際意義褒貶不一。

筆者認(rèn)為，“利用影響力受賄罪”罪名的出現(xiàn)，是國(guó)家司法機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)理念，完善我國(guó)法制體系建設(shè)的又一次重要嘗試，也是刑法罪名體系針對(duì)性、時(shí)代化的最新成果，對(duì)推進(jìn)我國(guó)刑事立法的科學(xué)化和現(xiàn)代化，具有至關(guān)重要的意義。是應(yīng)當(dāng)值得充分肯定的。只是，如何更好的理解該罪名的深刻含義，找到執(zhí)行該罪名的有效手段，也是必須得到充分重視和研究的問(wèn)題。

因此，本文將從利用影響力受賄罪的立法背景及意義出發(fā)，重點(diǎn)闡釋該罪的法律適用和執(zhí)行方案，為如何提高現(xiàn)實(shí)操作能力和約束力建言獻(xiàn)策，使其更加適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，更好的為法律服務(wù)。

一、利用影響力受賄罪的立法背景和立法意義

(一)立法背景

第一，社會(huì)發(fā)展的需要。

近年來(lái)，我國(guó)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪中，領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”如配偶、子女、情人參與犯罪的現(xiàn)象屢有發(fā)生。在以往的司法實(shí)踐中，由于缺乏對(duì)“身邊人”犯罪的具體規(guī)定，往往引用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，將“身邊人”作為受賄罪的共犯來(lái)追究其刑事責(zé)任。一旦其未與國(guó)家工作人員形成共犯關(guān)系，其行為無(wú)法得以懲治。另外，一些已離職的國(guó)家工作人員，利用其在職時(shí)的影響力，或者通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取、收受請(qǐng)托人財(cái)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)前，依法治國(guó)是黨和政府提出的重要治國(guó)方針。貫徹依法治國(guó)的要求，就是要做到執(zhí)法公正、違法必究。對(duì)于腐敗分子以及利用特定關(guān)系人，將權(quán)利化為私利的一些人利用法律真空逃避法律責(zé)任的行為，該罪名的出現(xiàn)正可以使這些隱蔽的違法情況得到有效地遏制，保證法律的權(quán)威和公正。

第二，從立法上強(qiáng)化反腐的需要。

黨和政府十分重視反貪腐工作，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，查處了一批大案要案，懲治了一批腐敗分子，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和境外腐朽思想的影響，我國(guó)反貪腐工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，腐敗分子的作案手段更加隱蔽、還有一些人利用法律的漏洞，大肆從事犯罪活動(dòng)，給我國(guó)反貪腐工作帶來(lái)了巨大壓力。而按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)和我國(guó)刑法的相關(guān)規(guī)定，受賄罪屬職務(wù)犯罪，只有國(guó)家工作人員才能成為犯罪主體，而對(duì)于非國(guó)家工作人員受賄犯罪卻沒(méi)有明確規(guī)定。因此，該罪在受賄犯罪主體上突破了傳統(tǒng)范圍，從立法上明確了利用影響力受賄罪，彌補(bǔ)受賄罪對(duì)犯罪主體規(guī)定的缺陷。這就從立法上懲治嚴(yán)重?cái)狞h紀(jì)國(guó)法的貪污腐敗行為，加大刑法對(duì)受賄犯罪的打擊力度。

第三，適應(yīng)國(guó)際反腐的新要求。

(二)立法意義

一方面。利用影響力受賄罪的確定，乃是基于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期受賄犯罪類(lèi)型的復(fù)雜化和隱蔽性而做出的立法修改。該罪的確定反映了黨和政府懲治與預(yù)防腐敗、肅清紀(jì)律的決心，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)需要與刑法完善的良好對(duì)接。另一方面，利用影響力受賄罪的確定，反映了社會(huì)需要，符合人民群眾的根本利益和訴求，代表著人民的迫切愿望，該罪名的確立將彌補(bǔ)懲治非國(guó)家工作人員受賄犯罪的不足，為我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的治理機(jī)制和法制保障。

二、影響力受賄罪的具體理解與適用

關(guān)于該罪的具體理解及適用，本文做以下幾點(diǎn)的解讀。

(一)何謂“關(guān)系密切的人”

對(duì)該罪中“關(guān)系密切的人”的理解，要參考兩高《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)對(duì)“特定關(guān)系人”的規(guī)定?！兑庖?jiàn)》第11條規(guī)定：“特定關(guān)系人”，是指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人?！碧囟P(guān)系人顯然都屬于“關(guān)系密切的人”，但是關(guān)系密切的人除此之外，范圍要更大一些。特定關(guān)系人本質(zhì)上是指在受賄發(fā)生時(shí)與國(guó)家工作人員正在保持密切的共同利益關(guān)系的人，“關(guān)系”屬于“正在進(jìn)行時(shí)”的狀態(tài)。而該罪中“關(guān)系密切的人”除此之外還包括曾經(jīng)與(離職的)國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，這些人在受賄時(shí)已經(jīng)與(離職的)國(guó)家工作人員關(guān)系不密切了，但是仍然能夠利用以前曾經(jīng)密切的關(guān)系實(shí)施犯罪行為。因此，修正案中“關(guān)系密切的人”本質(zhì)是能夠?qū)ΜF(xiàn)存關(guān)系或曾經(jīng)存在的關(guān)系進(jìn)行利用的人，“關(guān)系”既包括“正在進(jìn)行時(shí)”的狀態(tài)，又包括“過(guò)去時(shí)”的狀態(tài)。

(二)影響力受賄罪的具體適用

1 在犯罪主體的認(rèn)定

修正案規(guī)定犯罪主體是“國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人”和“離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家工作人員和離職的國(guó)家工作人員能夠準(zhǔn)確予以認(rèn)定。而對(duì)于近親屬的范圍，民法和刑法對(duì)此有不同的規(guī)定，筆者認(rèn)為，《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》第11條所解釋的“近親屬”范圍比較妥當(dāng)。這個(gè)觀點(diǎn)前文已經(jīng)闡釋?zhuān)颂幘筒辉儋樠浴．?dāng)然，對(duì)于法律適用問(wèn)題來(lái)說(shuō)，建議兩高還是應(yīng)當(dāng)盡快做出明確的司法解釋?zhuān)苊馑痉▽?shí)踐中自由裁量權(quán)的任意擴(kuò)大，避免損壞刑法作為基本法的權(quán)威性。

同時(shí)，不夠明確的概念還包括“其他與其關(guān)系密切的人”。同上述近親屬的概念一樣，筆者前文也有提及。此處再多提一點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析的原則下，應(yīng)當(dāng)考慮綜合因素。綜合因素指影響力的作用是綜合因素互相影響的結(jié)果，行為人的品質(zhì)、個(gè)性、權(quán)力財(cái)富等都有可能對(duì)國(guó)家工作人員予以影響，而這些影響往往是共同作用的結(jié)果，從而使得影響力具有綜合性，這些都要求我們?cè)谒痉▽?shí)踐中考量每個(gè)因素的影響力后再做出是否構(gòu)成利用影響力受賄罪的認(rèn)定。

2 行為方式的認(rèn)定

對(duì)此應(yīng)當(dāng)從影響力施加、國(guó)家工作人員職務(wù)的參與和收受財(cái)物三方面理解。對(duì)于影響力施加，應(yīng)當(dāng)是行為人對(duì)國(guó)家工作人員施加了影響力，且該影響力是非權(quán)力性的，即不是行為人本身職權(quán)行為的結(jié)果。行為人利用非職權(quán)性的影響力，通過(guò)影響國(guó)家工作人員的行為，實(shí)現(xiàn)其為請(qǐng)托人為或不為某種行為的結(jié)果。在這里，必須重點(diǎn)在于明晰行為人是否對(duì)國(guó)家工作人員施加了非權(quán)力性的影響力。因?yàn)檫@種影響力一旦實(shí)施，將侵害國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性。理解國(guó)家工作人員職務(wù)的參與即是行為人通過(guò)國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為為請(qǐng)托人謀取利益。收受財(cái)物指行為人索取或者收受了請(qǐng)托人的財(cái)物。這里分兩種情況，一是主動(dòng)索要并收受財(cái)物二是收受請(qǐng)托人財(cái)物，即是給付財(cái)物行為的主動(dòng)自愿性與收受財(cái)物的被動(dòng)性。

3 不正當(dāng)利益和財(cái)物的認(rèn)定

對(duì)于該罪中不正當(dāng)利益的認(rèn)定，目前法律尚無(wú)明確的規(guī)定，實(shí)踐中仍應(yīng)依據(jù)相關(guān)部門(mén)做出的立法解釋或者司法解釋來(lái)予以判斷。財(cái)務(wù)是能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)利益的一般等價(jià)物，應(yīng)當(dāng)包含金錢(qián)和物。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那些表征一定物質(zhì)利益的權(quán)利憑證能否成為財(cái)物的形式則有待于法律的進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為，不正當(dāng)利益當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括那些具有一定物質(zhì)請(qǐng)求權(quán)的、能夠即期實(shí)現(xiàn)一定金錢(qián)或物的權(quán)利憑證。一切有價(jià)值的東西物品都應(yīng)當(dāng)屬于利益的范疇，這也更能夠有效發(fā)揮該罪名的效力，更好的懲治腐敗。

三、完善“利用影響力受賄罪”的現(xiàn)實(shí)操作能力和約束力

利用影響力受賄罪的出臺(tái)既符合我國(guó)立法的基本原則又符合國(guó)際慣例。作為《刑法》修正案的補(bǔ)充條款，利用影響力受賄罪可以有效地防范某些犯罪行為，加大反腐倡廉的力度，但是作為一項(xiàng)新的法律條文，其可操作性和實(shí)際約束力仍然有很大的空間和潛力，期效果也有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮該罪名的法律約束力，還應(yīng)該從以下幾方面入手：

(一)明確界定該罪名中的法律概念

在“利用影響力犯罪”的罪名中出現(xiàn)了幾個(gè)新的概念，例如“利用影響力”，“關(guān)系密切人”等，這些都是之前法律體系中從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。如何明確界定這些概念，事關(guān)該罪名的約束力和執(zhí)行力。筆者認(rèn)為在盡快出臺(tái)司法解釋來(lái)界定該條款概念的同時(shí)，應(yīng)該大膽鼓勵(lì)司法機(jī)關(guān)利用該罪名實(shí)際審理案件，將判例作為概念的界定和體現(xiàn)。這樣更有利于該罪名在實(shí)踐過(guò)程中的不斷完善和改進(jìn)。

(二)加強(qiáng)偵查和取證工作力度

利用本罪名實(shí)施判決的難點(diǎn)在于有關(guān)概念的界定，同時(shí)，偵查、取證的工作也是困難重重。由于罪名的特殊性，檢察人員的偵查、取證過(guò)程可能會(huì)遭遇到很多的阻力。這就要求我們的偵查人員能夠排除阻力，多方取證舉證，尤其是應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)該罪名所涉及的有關(guān)概念的調(diào)查取證工作。只有這樣，才能夠?yàn)榕袥Q提供更有力的證據(jù)依據(jù)。

(三)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

目前在還沒(méi)有針對(duì)該罪名的明確的司法解釋之前，司法機(jī)關(guān)在利用該罪名進(jìn)行判決前，應(yīng)該充分學(xué)習(xí)和借鑒有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是研究與我國(guó)法律體系相近國(guó)家的判例和有關(guān)規(guī)定，作為量刑時(shí)的參考。

當(dāng)今我國(guó)社會(huì)存在著較為嚴(yán)重的腐敗行為，涉及社會(huì)的方方面面。此時(shí)，利用影響力受賄罪的及時(shí)出臺(tái)可以有效的遏制此類(lèi)的犯罪活動(dòng)，更好的懲治腐敗。但是，由于剛剛出臺(tái)，該罪名還未能接受實(shí)踐的考驗(yàn)，在一些方面仍需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。不過(guò)，我們有理由相信，這樣的法制建設(shè)定能為我國(guó)的和諧安定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。