透過汶川大地震淺析中國政府公共危機(jī)管理能力

摘要：在應(yīng)對汶川大地震的過程中共，中央政府表現(xiàn)出卓越的應(yīng)急能力，彰顯了黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和政府危機(jī)治理的效能。但是在面對這場突如其來的大災(zāi)害中，我國政府在應(yīng)對重大公共危機(jī)體制機(jī)制上還存在一些不足和問題。各級政府特別是縣鄉(xiāng)基層政府要在應(yīng)對公共危機(jī)的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步建立和完善公共危機(jī)管理機(jī)制體制，不斷增強(qiáng)我國政府的執(zhí)政能力。本文在分析這幾次災(zāi)害情況的基礎(chǔ)上，對我國政府危機(jī)管理面臨的問題及對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：政府公共危機(jī)管理；問題：對策：汶川地震。

[中圖分類號]：DF31[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A[文章編號]：1002-2139(2010)-16-0251-01

2008年對我國來說不是一個平凡的年份，2008年5月12日14時28分，災(zāi)難突然降臨，四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級的特大地震，這是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。這對我國政府公共危機(jī)管理提出了前所未有的挑戰(zhàn)，不斷地為我國政府的應(yīng)急管理敲響了警鐘。

一、政府公共危機(jī)管理能力

美國學(xué)者勞倫斯·巴頓認(rèn)為，所謂危機(jī)，一般是指防不勝防的，“那些能夠預(yù)防的‘危機(jī)’都只能稱為問題，只有那些無法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才算得上是真正的危機(jī)。”

公共危機(jī)管理就是指政府在一定的公共危機(jī)意識和公共危機(jī)理念的指導(dǎo)下，對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行信息收集、信息分析、目標(biāo)決策、計劃制定、控制協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等一系列政府公共行政活動過程。由于公共危機(jī)管理主要是指政府對重大突發(fā)事件的處理，因而政府危機(jī)管理活動就集中表現(xiàn)在政府部門在預(yù)測、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消除公共危機(jī)事件的生成、演進(jìn)與影響的過程中所采取的一系列的決策和具體措施上面。有效應(yīng)對公共危機(jī)的能力應(yīng)是現(xiàn)代政府必備的基本能力之一。

目前我國實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的公共危機(jī)管理體制，這就決定了各級地方政府是地方公共危機(jī)管理的主體，肩負(fù)著應(yīng)對和處置各種突發(fā)性公共危機(jī)的職責(zé)。

二、汶川大地震對我國政府危機(jī)管理能力建設(shè)的啟示

危機(jī)處理能力是政府處理來自自然和社會的各種突發(fā)事件的應(yīng)急能力，它主要表現(xiàn)為政府在公共危機(jī)發(fā)生前有完善的應(yīng)急預(yù)案和充分的資源儲各；對危機(jī)反應(yīng)要迅速，處理要果斷，措施要得力，方法要對頭。從我國政府應(yīng)對汶川大地震的實(shí)踐看來，政府對突發(fā)性的重大公共危機(jī)具有較強(qiáng)的應(yīng)急能力，并在抗震救災(zāi)的過程中得到了充分的體現(xiàn)。這主要包括以下幾個方面：

首先，中央政府總攬全局，協(xié)調(diào)各方，這是去的抗震救災(zāi)初步勝利的根本保障。

汶川大地震之后，黨中央、國務(wù)院迅速做出反應(yīng)，以胡錦濤為核心的黨中央當(dāng)天下午就召開了政治局會議，緊急研究部署救災(zāi)工作。溫家寶總理在地震發(fā)生幾個小時內(nèi)疚抵達(dá)了重災(zāi)區(qū)之一的都江堰市，在簡易帳篷里連夜召開了抗震救災(zāi)總指揮部會議，確保了救災(zāi)工作有條不紊地進(jìn)行。

其次，各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用使整個抗震救災(zāi)得以順利、有效進(jìn)行。

汶川縣委在震后20分鐘就成立了抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組；該縣水磨鎮(zhèn)在震后第一時間成立了抗震救災(zāi)指揮部。

三、我國政府公共危機(jī)應(yīng)急管理面臨的問題

在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，抗震救災(zāi)工作取得了階段性的重大勝利。但我們必須清楚的認(rèn)識到，在這次突如其來的大災(zāi)難面前，我國政府在應(yīng)對公共危機(jī)能力建設(shè)方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面

基層地方應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍不健全。目前，我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市已經(jīng)設(shè)置了專門的公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，將公共危機(jī)應(yīng)急管理作為政府的一項(xiàng)日常工作來抓。

第二、應(yīng)急管理法制不健全、不完善。我國雖然有一些涉及公共危機(jī)管理方面的法律法規(guī)，但總體來說還不完善，缺乏可操作性。

第三、地方政府長期以來缺乏應(yīng)對重大公共危機(jī)的意識，導(dǎo)致防范工作被動，公共危機(jī)管理的體制和機(jī)制往往流于形式。民政部自身缺乏必要的思想準(zhǔn)備，也缺乏必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，使得震后兩周內(nèi)，中央不得不啟動應(yīng)急預(yù)案，中央不得不要求北京等20個省市對口援建一個重災(zāi)縣區(qū)。

第四、一些基層政府、組織和社會團(tuán)體缺乏基本的自救能力?；鶎咏M織的凝聚力，戰(zhàn)斗力和應(yīng)急力是我國政府有效應(yīng)對公共危機(jī)的保證，但機(jī)械地等待上級政府的指示和軍隊的救援，無疑會錯過營救的最佳時間。

第五、缺乏規(guī)?？捎^，訓(xùn)練有素的專業(yè)救援搶險隊伍。在當(dāng)代中國，軍隊是政府救援的主體和支柱。但首批趕到災(zāi)區(qū)的官兵也對眼前的廢墟無能為力，一些志愿者憑借一腔熱血趕往災(zāi)區(qū)后，也因缺乏必要的專業(yè)救援知識技能，不僅不能有效地幫助災(zāi)區(qū)，反而在一定程度上淪為了災(zāi)民。

四、解決政府公共危機(jī)應(yīng)急管理問題的對策

在對抗震救災(zāi)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，科學(xué)探索具有中國特色的公共危機(jī)治理的理性途徑。

1、建立、健全應(yīng)對公共危機(jī)的中樞管理機(jī)制，構(gòu)建全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理部門。危機(jī)管理的日?；贫然粋€最為重要的措施就是建立自上而下的專門應(yīng)對公共危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)。因此，首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建國家、省、市、縣四級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并使之具有跨部門應(yīng)急綜合調(diào)動的權(quán)力和職能，便于在出現(xiàn)大型危機(jī)時的應(yīng)急聯(lián)動。

2、建立并完善公共危機(jī)方面的法律法規(guī)。公共危機(jī)管理的法律化、制度化是把公共危機(jī)納入我國政府日常管理和公共治理活動，使公共危機(jī)管理制度化、常態(tài)化的重要前提。

3、增強(qiáng)政府預(yù)警能力和危機(jī)意識。首先，針對我國目前的災(zāi)害預(yù)警能力低、預(yù)警設(shè)備差、技術(shù)落后等狀況。政府要加大對災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的投資，更新設(shè)備。其次，要建立科學(xué)的信息披露制度。

4、打造高素質(zhì)的基層管理干部隊伍，增強(qiáng)基層社會自救和互救的能力和水平。公共危機(jī)到來之后，戰(zhàn)在一線的志愿者以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握一定的自救互救技巧是十分關(guān)鍵的。

5、制定合理的應(yīng)急預(yù)案，開展相關(guān)的訓(xùn)練演習(xí)。首先，各級應(yīng)急管理部門要針對不同層級的危機(jī)事件做好預(yù)案，以保證突發(fā)危機(jī)發(fā)生時應(yīng)急管理工作的順利進(jìn)行。其次，各級應(yīng)急管理部門要高度重視普及防災(zāi)救災(zāi)知識技能的工作。地震島國日本在常年地震中能將損失減少到最低，美國對“9·11”事件的及時處理，理縣桑棗中學(xué)在地震中沒有一人傷亡，都得益于平時的訓(xùn)練有素。政府及各相關(guān)部門在訓(xùn)練和演習(xí)中，不僅可以提高自身在災(zāi)害中的處置能力，同時也有利于加強(qiáng)組織間的互動，提高政府應(yīng)急管理效率。