人民幣匯率變革中主權(quán)問題的思考

摘 要：針對近年來西方國家對人民幣匯率問題的不斷施壓和干涉，本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的理論，論述了我國有權(quán)獨(dú)立自主的安排我國的匯率制度，面對西方國家的一再干擾和挑釁，我們應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)我國的貨幣匯率主權(quán)。

關(guān)鍵詞：貨幣匯率 主權(quán) 人民幣

作者簡介：徐茄，女，（1987—），四川儀隴，漢，四川大學(xué)法學(xué)院國際法09級，國際經(jīng)濟(jì)法

一、貨幣匯率主權(quán)的界定

國家貨幣主權(quán)是指國家在其國內(nèi)有發(fā)行和管理本國貨幣的最高權(quán)力，在國際上有獨(dú)立執(zhí)行其對外貨幣政策、平等參與處理國際貨幣金融事務(wù)的權(quán)利。一般來說，國家貨幣主權(quán)包括以下幾個(gè)方面：發(fā)行獨(dú)立的國家貨幣的權(quán)力，確立本國貨幣制度的權(quán)力，確定本國貨幣同外國貨幣關(guān)系的權(quán)力，指定本國獨(dú)立貨幣政策的權(quán)力等。

匯率（Foreign Exchange Rate）是各國貨幣之間相互交換時(shí)換算的比率，即一國貨幣單位用另一國貨幣單位所表示的價(jià)格。匯率的產(chǎn)生是國際經(jīng)濟(jì)交往日益擴(kuò)大和頻繁的結(jié)果。在現(xiàn)代社會(huì)，確定各國貨幣之間的匯率，已經(jīng)構(gòu)成國際貨幣關(guān)系的基礎(chǔ)。貨幣匯率制度正是一國確定本國貨幣同外國貨幣關(guān)系的權(quán)力，體現(xiàn)著一國的貨幣主權(quán)，是貨幣主權(quán)的重要組成內(nèi)容之一。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，一國貨幣匯率中的主權(quán)也面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，獨(dú)立自主的安排符合國際法規(guī)定的本國匯率制度，維護(hù)貨幣匯率主權(quán)顯得更加必要和緊迫。

二、人民幣匯率變動(dòng)中的主權(quán)問題

近年來，人民幣匯率問題成為許多國家關(guān)注的焦點(diǎn)問題，以美國、日本為首的西方國家向中國頻頻施壓，指責(zé)人民幣被嚴(yán)重低估，要求人民幣升值。美國還多次利用人民幣匯率問題制造中美經(jīng)貿(mào)摩擦。2005年7月21日，中國政府開始實(shí)施以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率結(jié)束了長達(dá)11年的盯住美元制度，從而形成更富彈力的人民幣匯率機(jī)制。這次改革是中國政府根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，獨(dú)立自主的貨幣主權(quán)行為，而不是屈服西方國家施壓的結(jié)果，人民幣對美元匯率升值了2％，遠(yuǎn)未達(dá)到他們的期望值，因此，人民幣匯率之爭并未由此停息。近日來，人民幣對美元的匯率持續(xù)走高，已首次突破6.7的關(guān)口，人民幣匯率問題再次被推至風(fēng)口浪尖。

根據(jù)《國際貨幣基金組織協(xié)定》第4條、第8條和第14條關(guān)于匯率制度的規(guī)定，中國現(xiàn)行人民幣匯率制度符合上述規(guī)定，美國指控中國操縱匯率和實(shí)行WTO禁止的出口補(bǔ)貼完全是站不住腳的，美所謂的證據(jù)只是其一廂情愿的借口。而且自中國恢復(fù)在IMF的席位之后，IMF每年與中國進(jìn)行磋商，但從未認(rèn)為人民幣匯率存在被操縱或低估。IMF所發(fā)表的磋商報(bào)告也表明，難以找到有說服力的證據(jù)證明人民幣被嚴(yán)重低估。IMF把磋商的重點(diǎn)放在了更靈活的人民幣匯率上，但I(xiàn)MF所發(fā)表的磋商報(bào)告也表明，難以找到有說服力的證據(jù)證明人民幣被嚴(yán)重低估。 因此，對中國違反IMF協(xié)定項(xiàng)下匯率義務(wù)的任何指控都是難以成立的，也得不到IMF的支持。

在不違反IMF對匯率制度相關(guān)規(guī)定的前提下，人民幣匯率問題完全是我國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，中國政府有權(quán)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和國際收支狀況安排人民幣匯率制，維持我國金融市場的穩(wěn)定和繁榮。

既然以美國為守的西方國家針對人民幣匯率問題的指控屢屢得不到IMF的承認(rèn)和支持，那么為何美國還屢敗屢戰(zhàn)不肯放棄呢？因?yàn)槠浔澈笥兄薮蟮睦嬷?。幾年來，由于中國?jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢增長勢頭，中國對外貿(mào)易持續(xù)增長導(dǎo)致中美貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。為了阻止中國商品大規(guī)模的進(jìn)入美國市場，扭轉(zhuǎn)在美中貿(mào)易中持續(xù)逆差的局面，美國一直死咬人民幣匯率問題，強(qiáng)烈要求人民幣升值，甚至以訴諸WTO相威脅并經(jīng)常以此借口制造中美貿(mào)易摩擦。

美國近年來經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，貿(mào)易赤字不斷刷新紀(jì)錄，面對這些困境，美國政府無法向其國民交代，因此需要向外轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機(jī)，中國便成為其中最大的“替罪羔羊”。所以以美為守的西方國家不斷向中國政府施壓，要求人民幣升值，這實(shí)際上是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的表現(xiàn)，是其推行金融霸權(quán)主義的赤裸裸的證據(jù)，是對我國主權(quán)的挑釁和侵犯。盡管大多數(shù)的美中經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為即使是人民幣匯率的上升，對目前美國的經(jīng)濟(jì)問題不會(huì)產(chǎn)生多大的緩解作用，也不會(huì)抹掉美國全球貿(mào)易赤字和美中貿(mào)易逆差，但美國仍抓住這根不是救命的稻草不放，在人民幣匯率問題上不斷向中國施壓。

三、日本當(dāng)年匯率改革中由于主權(quán)的缺失釀成了悲劇，我們應(yīng)吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決維護(hù)人民幣匯率主權(quán)。

美國利用匯率問題干涉別國內(nèi)政，侵犯他國主權(quán)的行為對中國不是第一次，當(dāng)然也絕不會(huì)是最后一次。當(dāng)年的日元匯率改革就由于主權(quán)的缺乏演繹了一場無法磨滅的悲劇。20世紀(jì)60年代后期，美國的跨國公司向外直接投資逐漸活躍起來，美國需要打開日本市場作為其世界戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。而打開日本市場的方式就是要求日元升值，以此提高美國對日出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢和競爭力。

美國通過“尼克松沖擊”、推行金融自由化等手段向日本施壓要求日元升值，最終日本政府于1985年9月22日通過《廣場協(xié)議》。該協(xié)議的簽訂使得日元和美元以罕見的速度朝著日元升值、美元貶值的方向發(fā)展，日元比之前升值幾乎達(dá)到100％。美國由此減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)，減少了日美貿(mào)易順差，獲得由此帶來的一系列巨大利益。而日本卻為此付出了沉重的代價(jià)。由于日元短期內(nèi)大幅度升值，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫，日本政府僅于1985-1987兩年時(shí)間內(nèi)為緩解日元升值引起的通縮效應(yīng)所作的努力，就導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)損失整整十年。更不用說進(jìn)入20世紀(jì)90年代甚至進(jìn)入新世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)長期停滯所造成的損失。

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，在推行匯率改革中堅(jiān)持自己的貨幣主權(quán)有多么的重要。在現(xiàn)階段，面對著西方大國針對人民幣匯率的重重指責(zé)和壓力，我們一定要我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況出發(fā)，獨(dú)立自主的對人民幣匯率制度進(jìn)行有步驟的改革調(diào)整，積極配合IMF的工作，承擔(dān)IMF關(guān)于貨幣匯率方面的義務(wù)，堅(jiān)持維護(hù)我國在匯率改革中的主權(quán)，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，千萬不能重蹈日元的覆轍。

注釋：

1、徐東根著：《國際金融法律與實(shí)務(wù)研究》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2006年版，第465頁。

2、本報(bào)記者：央行負(fù)責(zé)人就IMF公布2004年中國磋商報(bào)告答記者問[EB/OL]， http: //www. pbc. gov. cn/detai.lasp /2004-11-06

3、國安：《國際貨幣金融法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1999年版，第53頁。