淺析中日非正規(guī)雇用問題與對策

摘 要：日本的非正規(guī)雇傭勞動者與中國的農(nóng)民工都可以說是經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物。他們在國家的經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮了巨大的作用。但是在全力保障方面，日本有《計時勞工法》《勞動者派遣法》等很多關(guān)于非正規(guī)雇傭勞動者的專項法律，在一些基本法當中也有涉及非雇傭勞動者的條文，而中國關(guān)于農(nóng)民工的法律可以說是一個空白。本文旨在通過日本非正規(guī)雇用問題的解決方法，探索搜尋保障中國公民工權(quán)益的對策。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)雇傭勞動者 農(nóng)民工 工資 社會保障

作者簡介：王麗莎，女，籍貫：河北省故城縣，（1985—），單位：衡水學(xué)院，職稱：助教，研究方向：日語

—、日本非正規(guī)雇傭存在的問題

第一，非正規(guī)雇傭勞動者與正規(guī)雇傭勞動者存在明顯的工資待遇存在明顯差異。非正規(guī)雇傭勞動者一般不需要專業(yè)知識，所以工資水平較低，短期看來與正規(guī)雇傭勞動者的年薪差距大約在一倍左右。根據(jù)厚生省的調(diào)查，15~34歲的正規(guī)雇傭勞動者年平均收入在384.5萬日元，而非正規(guī)雇傭勞動者的年平均收入只有105萬日元，兩者相差279.5萬日元，將近3.7倍。

第二，脫離了社會保障制度體系的保護。除了收入差距所導(dǎo)致的貧困以及受教育差距之外，非正規(guī)雇傭勞動者也不能受到諸如社會保險、勞動保險等社會保險制度的保護。社會保險主要包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險等等，它們對參保條件尤其是勞動時間要求非常嚴格。這樣一來，勞動時間較短、簽短期勞動合同的非正規(guī)雇傭勞動者就不能參保。在他們的意識里，怕生病、不敢生病的想法普遍存在。

二、日本對非正規(guī)雇用問題的對策

日本與非正規(guī)雇傭勞動者相關(guān)的法律非常詳多，而且出臺了一系列擴大社會保障制度適用范圍的制度政策，以保障非正規(guī)雇傭勞動者享受更多的社會保障。

第一，改善短時間勞動者雇用管理的相關(guān)法律，也叫做短期勞動法或兼職勞動法。其中，對短期勞動者的工資、教育培訓(xùn)及福利待遇等都有明確的條文規(guī)定。比如第9條第1項規(guī)定了“企業(yè)主有義務(wù)在與正常勞動者的均衡考慮下，結(jié)合短期用工的勞動內(nèi)容、勞動成果、能力以及經(jīng)驗，給予相應(yīng)的工資待遇?！钡鹊?。

第二，為確保勞動者派遣事業(yè)的正常運營以及完善派遣勞動者就業(yè)條件所定、制定的法律，俗稱勞動者派遣法。這項法律明確規(guī)定了應(yīng)對派遣勞動者增加福利待遇以及對派遣地的要求等等。如第30條規(guī)定“派遣方的企業(yè)主必須確保其雇傭勞動者或打算雇傭的勞動者獲得與其志愿與能力相適應(yīng)的就業(yè)機會以及教育培訓(xùn)，而且必須努力提高這些人的福利待遇?！钡鹊取?/p>

相關(guān)法律的形成對經(jīng)營者會造成一定程度的影響。2002~2007年經(jīng)濟復(fù)蘇期間，日本的零售、流通業(yè)興起了從非正規(guī)雇傭到正規(guī)雇傭轉(zhuǎn)換的活動。例如ワールド公司在2006年11月從屬于其子公司的8成近五千員工全部轉(zhuǎn)為正式員工。

三、中國農(nóng)民工的現(xiàn)狀

與農(nóng)民工對中國經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻相比，他們在城市所受的待遇以及勞動權(quán)利的現(xiàn)狀實在令人感到不安。雖然《勞動法》加入了對農(nóng)民工權(quán)利保護的法律條文，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，仍然存在著諸如拖欠工資、勞動事故頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣等問題。農(nóng)民工的額外工作時間較長，收入水平卻較低。據(jù)調(diào)查，一般農(nóng)民工的月收入只有500~800元，月收入超過800月的農(nóng)民工只占總數(shù)的27.9%。另外，目前拖欠農(nóng)民工工資的總金額大約為1000億元，其中70%都屬于建筑業(yè)。更有甚者，由于農(nóng)民工經(jīng)常在惡劣及危險的環(huán)境下作業(yè)，所以事故發(fā)生率非常高，尤其建筑、煤礦等行業(yè)長期保持相當高的事故死亡率。但是農(nóng)民工卻不能享受到最基本的事故傷害保險。其余的社會保障制度如養(yǎng)老醫(yī)療保險等等也對農(nóng)民工有著相應(yīng)的限制。

隨著中國民主制度的發(fā)展，農(nóng)民工問題也逐漸引起了中央政府的重視。2006年國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村務(wù)工人員問題解決的若干意見》，提出了保護農(nóng)村務(wù)工人員工資收入、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的多項措施。此外勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)停仲裁法等也為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了依據(jù)。但是中國針對農(nóng)民工的政策多數(shù)屬于提綱性質(zhì)，缺乏針對農(nóng)民工的全國性的健全的專用法律。所以當農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時，常常找不到合適的法律依據(jù)。

四、日本對中國的啟示

日本的非正規(guī)雇傭勞動者與中國的農(nóng)民工都難以享受社會保障。因為在日本參保最重要的條件就是需要一定的連續(xù)工作時間。中國則由于戶籍制度和長期的歷史原因，造成農(nóng)民工雖然對國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻，但是卻不能享受與城市居民相同的社會保障待遇。但是兩國的不同之處在于，日本的法律全面且詳細，中國雖然有《勞動法》這樣的法律，卻并不是農(nóng)民工的專用法律。

企業(yè)通常都追求利益最大化，所以即使采取對勞動者有益的政策，也恐怕是短期的，不穩(wěn)定的。為保護勞動者特別是非正規(guī)雇傭勞動者或者農(nóng)民工這樣的弱勢群體的合法權(quán)益，國家必須出臺明確的法律條文。我想我們可以借鑒學(xué)習(xí)日本的法律，以建立健全我國保護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)。

參考文獻：

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