從利益二重性看我國(guó)政治體制改革的曲折性

摘 要：通過利益的二重性原理，分析我國(guó)近幾年來的政治體制改革何以如此慢步。分別從國(guó)際和國(guó)內(nèi)以及各種利益集團(tuán)的方面簡(jiǎn)單分析其改革的曲折性。

關(guān)鍵詞：利益 改革 國(guó)內(nèi) 國(guó)際 局勢(shì)

作者簡(jiǎn)介：張宗勝，男，碩士，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向是大學(xué)生思想政治教育、大學(xué)生心理健康教

利益二重性原理告訴我們，無論個(gè)人在任何場(chǎng)所下，在做任何事情時(shí)，都有兩方面的考慮，一是對(duì)于個(gè)人利益的考慮，二是對(duì)于社會(huì)利益的考慮，而非常重要的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是希望能二者兼顧，但是在當(dāng)社會(huì)處于急需改變不合理的結(jié)構(gòu)而觸動(dòng)個(gè)人的既得利益時(shí)，就會(huì)發(fā)生個(gè)人利益和集體利益的沖突，我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行的政治體制改革為什么嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，并且現(xiàn)在已經(jīng)暴露出這種滯后性嚴(yán)重地干擾了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，這其中的原因就是因?yàn)槔娑匦缘挠绊懚l(fā)生的。

我國(guó)的改革，起初是政治先行，先有政治體制改革，才有經(jīng)濟(jì)體制的改革。但是后來政治體制改革停頓了，滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)的總體發(fā)展，這就帶來了如官員腐敗、社會(huì)兩極分化加劇、黨群關(guān)系惡化、裙帶風(fēng)盛行等等一系列社會(huì)問題。

我國(guó)在1978年底到1985年是中國(guó)政治體制改革中，在總結(jié)文化大革命慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到只有從根本上防止個(gè)人獨(dú)裁和文化大革命的悲劇重演，才能很好地進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)，因此實(shí)行了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的政府機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除政社合一的人民公社制度，在這個(gè)時(shí)期因?yàn)槿珖?guó)的主要中心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決溫飽，因此政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革能一起發(fā)展。后來因?yàn)閲?guó)際政治局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，特別是1989年春夏之交的政治風(fēng)波、1990年的東歐劇變和1991年的蘇聯(lián)解體，我國(guó)馬上就改變?yōu)橐苑€(wěn)定為頭等大事。于是，政治體制改革被相對(duì)淡化。從1992年至今，我國(guó)的政治體制改革是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，處于一種隱性的狀態(tài)中，因?yàn)榇藭r(shí)期我國(guó)開始推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，許多地方急功近利，出現(xiàn)極“左”的習(xí)慣現(xiàn)象，同時(shí)還要防止海內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力借題發(fā)揮而做出的不得已的折衷選擇，但此時(shí)期也搞了一些如推行國(guó)家公務(wù)員制。

從以上對(duì)中國(guó)政治體制改革的簡(jiǎn)單分析中，我們不難看出中國(guó)的政治體制改革走的是一條蜿蜒崎嶇的道路，政治體制改革時(shí)期出現(xiàn)的各種國(guó)內(nèi)外因素影響著中國(guó)政治體制改革的順利進(jìn)行。在我國(guó)現(xiàn)在的改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革日趨漸弱，要想進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的發(fā)展，只有從政治體制方面加強(qiáng)改革的動(dòng)作才行。但是，為什么政治體制改革一直邁不出大步呢？我看從利益二重性出發(fā)來分析有以下幾個(gè)原因：

一、從國(guó)際大環(huán)境來看我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的利益觀：

首先要考慮中國(guó)的國(guó)家利益，要分析我國(guó)現(xiàn)在所處的國(guó)際地位是怎樣的：2001年，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，北京市又取得了奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)，中國(guó)作為東道主成功地舉辦了亞太經(jīng)合組織上海會(huì)議。另外，中國(guó)和非洲國(guó)家舉行了“中非論壇”，還建立了“上海合作組織”。和“東盟”國(guó)家就簽訂了這樣一個(gè)東盟-中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定。和俄羅斯簽訂了《中俄睦鄰友好合作條約》，這在國(guó)際上也是影響非常大。但是我國(guó)現(xiàn)在也是正處于一個(gè)較復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，加入到一個(gè)并不是由中國(guó)發(fā)起的世界體系中。中國(guó)必須要發(fā)展，否則就要落后，而“落后就要挨打”。這是中國(guó)的慘痛的歷史經(jīng)驗(yàn)得來的警言。在發(fā)展的同時(shí)，又必要要穩(wěn)定，這是對(duì)于全局性的本國(guó)的至高利益的考慮，所以正是這種考慮，才使得我國(guó)的政治體制改革小心翼翼，害怕又引起動(dòng)亂，影響我國(guó)改革開放幾十年來的成果。除此之外還要要顧慮國(guó)際局勢(shì)：美國(guó)的新霸權(quán)主義，臺(tái)灣海峽局勢(shì)，日本的軍國(guó)主義分子勢(shì)力的抬頭，國(guó)際恐怖主義的威脅等，再加上由于蘇聯(lián)的解體和東歐的劇變以及我國(guó)的89風(fēng)波，給中央領(lǐng)導(dǎo)層造成了一定的改革壓力，國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定成為了頭號(hào)問題，蘇東的失敗經(jīng)驗(yàn)顯然已經(jīng)不能成為中國(guó)政治體制改革的成功典范。文化大革命也讓中國(guó)嘗夠了苦頭，在總結(jié)中外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)只能靠自己的實(shí)踐，一小步一小步地慢慢向前邁進(jìn)。二是由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)的日趨復(fù)雜以及臺(tái)灣問題的久而不決，局部地分散了中央的注意力。于是，中國(guó)的政治體制改革只能以一種漸進(jìn)式的溫和改革進(jìn)行。

二、來自國(guó)內(nèi)的既得利益群體的阻力過大。

改革開放二十年來，中國(guó)取得了大量經(jīng)濟(jì)成果，也造就了一個(gè)個(gè)的既得利益群體。這些既得利益群體緊密地依附在政治權(quán)力周圍，形成了一個(gè)個(gè)既相互獨(dú)立，又彼此有著千絲萬縷聯(lián)系的特殊利益群體。在這些利益群體中，既有權(quán)力圈以外的利益主體，如在最近幾年中，電信、石油、電力、汽車等壟斷或強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，似乎都在開始利益集團(tuán)化，并開始對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生明顯的影響。他們和政府展開“利益博弈”。不久前去職的教育部原副部長(zhǎng)張保慶在退休前曾有過一句驚人之語：“中國(guó)目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時(shí)都出不了中南海！”。由此看來這種利益集團(tuán)的勢(shì)力已經(jīng)深入到了何等地步。當(dāng)然也有權(quán)力圈內(nèi)的利益主體，這是更多的利益主體。近些年來在政績(jī)、財(cái)政壓力以及其他種種因素促發(fā)下導(dǎo)致的地方政府對(duì)于“經(jīng)營(yíng)城市”、“出售土地”的興趣，則為房地產(chǎn)與地方政府的結(jié)盟提供了可能。地方政府官員在土地征用、地皮出讓、工程項(xiàng)目中的腐敗行為，更成為這種聯(lián)盟關(guān)系的粘合劑。而在官煤政治中，權(quán)錢的勾結(jié)就更是怵目驚心。實(shí)際上，中國(guó)的官僚資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍現(xiàn)在正處于壯大中。由于政治體制改革滯后，權(quán)力從上到下都失去制約，黨政官員得不到有效監(jiān)督，使得當(dāng)權(quán)者可以肆無忌憚地侵吞公有財(cái)產(chǎn)，掠奪公共資源。作為這一特權(quán)群體來說，他們本身是缺乏政治體制改革的動(dòng)力的，只會(huì)千方百計(jì)地阻撓政治體制改革，以保全既得利益。從另一方面來說，權(quán)力圈外的既得利益者也不愿意失去這種花了高昂成本的依附關(guān)系，因此，他們也要保護(hù)這種滯后，以保全已獲利益和將來更大利益的產(chǎn)生。正是由于這種既得利益群體的阻撓力量過大，使得政治體制改革舉步維艱。

所以，我國(guó)的政治體制改革的舉步為艱，正是由于中央的顧慮，以及各個(gè)地方的官員自身利益的過多考慮，更多是只考慮自身個(gè)人的利益，使當(dāng)權(quán)者不愿變成了既得利益者，如果改革，必然觸動(dòng)他們的既得利益，因此在政治體制改革上就陽奉陰違，或者就干脆“上有政策，下有對(duì)策”，使一系列的改革措施不能得以落實(shí)。因此，我國(guó)的政治體制改革的道路還有很長(zhǎng)一段路要走，并且是摸索前行。

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