論我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制的構(gòu)建

摘 要：隨著我國老齡化社會的到來和城市化進程的加快，城市社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)功能已經(jīng)逐步顯示和發(fā)展起來。如何以社區(qū)為依托和載體，構(gòu)建一個比較完善的提供養(yǎng)老服務(wù)的體系成為迫切需要研究的課題。本文探討了如何在城市社區(qū)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)居委會為依托，社會組織和個人廣泛參與、家庭成員全面支持的多元參與型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機制，為妥善解決日益嚴重的老齡化問題提供了一種解決途徑。

關(guān)鍵詞：老齡化；城市社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)

作者簡介：范林，（1982—），女，寶雞文理學(xué)院政法系助教，行政管理學(xué)碩士，主要研究方向為公共管理，行政管理。

一、我國老齡化現(xiàn)狀及問題

據(jù)中國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》稱，中國從1999年起就進入了老齡化社會。截至2009年底，我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達到1.67億，占全國總?cè)丝诘?2.5%。 預(yù)計到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%。到2050年，全國每3-4個人中就有1個老年人。隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題已成為我國社會生活中存在的一個不容忽視的問題。由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，子女?dāng)?shù)量的減少，大多數(shù)老年人又由于觀念、收入等原因不愿接受“院式養(yǎng)老”的養(yǎng)老方式，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)我國目前快速老齡化的現(xiàn)狀。

二、在社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢和可行性

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，我國城市社區(qū)的范圍是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)。社區(qū)是老年人的主要活動場所和生活空間，隨著年齡的增長和身體機能的逐步衰退，老年人對日常生活各種服務(wù)的需求量日益增加，對社區(qū)內(nèi)的設(shè)施以及家庭成員和社區(qū)服務(wù)者的依賴性也越來越強。因此，為了使老年人能夠在家庭及熟悉的生活環(huán)境中養(yǎng)老，發(fā)展完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)就成為我國社會養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容。

“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”是指由政府、社區(qū)居委會、非營利組織、家庭成員及志愿者為居住在社區(qū)范圍內(nèi)的老年人提供多層次的幫助和支援，使他們能在熟悉的環(huán)境下居住生活，度過幸福的晚年。完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是由衣、食、住、行、學(xué)習(xí)、娛樂、法律援助、醫(yī)療、心理健康、社交等多方面內(nèi)容構(gòu)成的，老年人在社區(qū)中居住養(yǎng)老不僅可以滿足對物質(zhì)生活的要求，而且可以滿足對精神文化生活和社會交往的高層次需要，有利于全面提高老年人的生活質(zhì)量?？梢哉f，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)既吸收了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老二者的優(yōu)點和可操作性，又避免了二者的不足之處，是針對中國日益嚴重的老齡化問題所提出的一種更為合理的新型養(yǎng)老模式。

三、構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元參與型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制

在社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)是發(fā)展我國老齡事業(yè)的重要內(nèi)容，要把這項服務(wù)做好，應(yīng)充分發(fā)揮政府、居委會、社會組織和家庭成員的支持力量，構(gòu)建一種合理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制。

（一）政府主導(dǎo)，社區(qū)居委會為依托

政府部門既是社會管理的主要責(zé)任者，又是社區(qū)公共服務(wù)的安排者，也是社區(qū)自治的指導(dǎo)者，在開展社區(qū)養(yǎng)老的工作中應(yīng)起主導(dǎo)作用。

首先，政府應(yīng)制定和完善相關(guān)的社會福利政策、法律和規(guī)章?，F(xiàn)有的關(guān)于養(yǎng)老福利的政策法規(guī)還是不夠完善的，在完善配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，更需要的是監(jiān)督和落實。同時政府要對養(yǎng)老機構(gòu)制定優(yōu)惠和扶持的政策，給予社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)用地、貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動民間資本和社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性，努力為各類社會福利機構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

其次，政府在社區(qū)多興建一些基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否完善是判斷社區(qū)養(yǎng)老能力的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。包括社區(qū)健身器械、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)日間托管所、老年活動中心、老年大學(xué)等，通過制定相應(yīng)的政策來促進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。同時，要注意建設(shè)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施應(yīng)選擇環(huán)境良好、交通便利的地點，能夠方便社區(qū)老人就近享受服務(wù)。

再者，政府可以直接出資購買社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的主要承擔(dān)者是社區(qū)居委會，但居委會不是一級政府部門，經(jīng)費來源非常有限，往往因為囊中羞澀無法提供高品質(zhì)全方位服務(wù)。這就需要采取政府購買服務(wù)的方式進行補充，如上海市政府實行的“政府購買服務(wù)，助老人居家養(yǎng)老”工程，對社區(qū)老年人開展日托服務(wù)和上門護理服務(wù)，對經(jīng)濟困難或享受低保的家庭劃分檔次，對老年人按照生活完全不能自理或部分不能自理劃分不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月領(lǐng)取面額不等的服務(wù)券，憑券享受免費服務(wù)。

（二）社會組織和個人廣泛參與

政府部門應(yīng)拓寬思路，改變過去單純依靠政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的定向思維模式，積極引入社會組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)和管理，以滿足老年群體日益增長的不同層次需求。社區(qū)居委會要重視整合和充分利用現(xiàn)有的社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)居民參與志愿者隊伍。把機關(guān)、社團、學(xué)校的志愿服務(wù)活動結(jié)合起來，相互聯(lián)系和溝通，建立起一套長期服務(wù)于老年人的機制。

（三）家庭成員全面支持

無論物質(zhì)條件和社會福利條件如何，親人的關(guān)心和愛護都是老年人最渴望得到的，在強調(diào)政府和社會作用的同時，還必須強調(diào)家庭成員對于老年人應(yīng)盡的養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)。政府在社會上應(yīng)通過輿論宣傳提倡“尊老愛老養(yǎng)老”的觀念，強化每個公民贍養(yǎng)老人是責(zé)任和義務(wù)的意識，形成家庭成員主動養(yǎng)老并支持、參與社會各界組織的為老服務(wù)活動的良好氛圍?？梢栽谏鐓^(qū)推廣一系列以關(guān)懷老人、親情、感恩為主題的活動，例如子女每天給老人一次問候電話，每周一次上門探望，每月組織一次家庭聚會，使老年人體會到家庭的溫暖。同時，對那些遺棄甚至虐待老人的子女，應(yīng)通過媒體予以揭露，使其受到輿論的譴責(zé)，對觸犯刑律的，要依法予以追究。對于社區(qū)養(yǎng)老的形式和做法要廣泛宣傳，贏得老年人家庭成員的全面認可和支持。

當(dāng)前，開展和加強社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，既有諸多有利條件，也有不少制約因素。老齡工作部門和服務(wù)機構(gòu)要依靠各級黨組織和政府，從現(xiàn)實出發(fā)，以社區(qū)為依托和載體，充分調(diào)動全社會的力量，協(xié)調(diào)行動，逐步形成政策法規(guī)配套，管理規(guī)范有序，運作機制完善，政府主導(dǎo)的多元參與型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制。

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