馬克思主義行政監(jiān)督思想及其在中國(guó)的發(fā)展

基金項(xiàng)目：該文為吉林省教育廳“馬克思主義法學(xué)理論研究及其現(xiàn)實(shí)意義”項(xiàng)目的階段性成果

摘 要：“依法治國(guó)”、“依法行政”不僅要求國(guó)家行政管理做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，而且還要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督，行政監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，建立完善的行政監(jiān)督制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)志之一。本文通過(guò)對(duì)馬克思主義行政監(jiān)督思想的發(fā)掘與思考，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)行政監(jiān)督發(fā)展的現(xiàn)狀，提出完善行政監(jiān)督制度的具體措施。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；監(jiān)督思想；體制改革

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政治體制改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，以及反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，我國(guó)行政監(jiān)督體制進(jìn)行了一系列改革，相繼頒布了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范化。同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，行政監(jiān)督滯后、缺位和不力的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，在應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題時(shí)，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究馬克思主義行政監(jiān)督思想，從中獲得有益啟示，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐，才能更好的解決問(wèn)題，完善行政監(jiān)督體制，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

一、馬克思恩格斯的行政監(jiān)督理論

近現(xiàn)代西方行政監(jiān)督的理論，源于啟蒙運(yùn)動(dòng)中權(quán)力制約與監(jiān)督的理性思索，如：主權(quán)在民論、分權(quán)制衡論、法治論、有限政府論等。馬克思主義行政監(jiān)督思想也是從豐富的西方行政監(jiān)督思想中發(fā)展而來(lái)的，主要包括：

（一）人民民主監(jiān)督的思想

在空想社會(huì)主義思想家的著述中就有關(guān)于民主監(jiān)督的一些天才預(yù)見(jiàn)，諸如議會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督專員和人民代表大會(huì)制下的議行合一等等，馬克思、恩格斯在此基礎(chǔ)上，廣泛研究前人的思想材料，批判地吸收前人的思想成果，在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書(shū)中，論述了工人階級(jí)政權(quán)運(yùn)作中民主監(jiān)督的必要性以及民主監(jiān)督的內(nèi)容和方式，其中馬克思、恩格斯非常贊成巴黎公社的議行合一制，通過(guò)鏟除舊的國(guó)家機(jī)器，建立議行合一的工作機(jī)關(guān)，讓民眾擁有民主管理的負(fù)有責(zé)任的政權(quán)組織。

（二）普選制約權(quán)力

通過(guò)對(duì)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，馬恩在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中還論述了關(guān)于權(quán)力制約思想的一個(gè)重要方面，奪取政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)“應(yīng)當(dāng)以宣布它自己所有的代表和官吏毫不例外地可以隨時(shí)撤換，來(lái)保證自己有可能防范他們。”也就是說(shuō)，“奪取政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須建立權(quán)力制約制度，以監(jiān)督代表自己利益的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員”。這種制度的基礎(chǔ)是普選制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的核心性因素主要取決于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的普選制，這也正是馬克思、恩格斯的權(quán)力制約監(jiān)督思想的實(shí)質(zhì)之所在。

（三）低薪制制約權(quán)力

除了普選制對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約之外，馬克思認(rèn)為低薪也是對(duì)公社公職人員進(jìn)行的制約的一個(gè)有效途經(jīng)。他認(rèn)為“從公社委員會(huì)起，自上而下一切公職人員，都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。國(guó)家高級(jí)官吏所享有的一切特權(quán)以及支付給他的辦公費(fèi)，都隨著這些官吏的消失而消失?！蓖砟甓鞲袼箤?duì)馬克思的低薪制再次予以支持，他認(rèn)為“對(duì)所有公職人員，不論職務(wù)高低，都支付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付給過(guò)的最高薪金是六千法郎。這樣，即是公社設(shè)有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定權(quán)限委托書(shū)，也能可靠地防止人們驅(qū)逐追求升官發(fā)財(cái)了。”

（四）馬克思、恩格斯對(duì)“三權(quán)分立”的批判與肯定

從馬克思恩格斯的經(jīng)典著作中我們可以清楚的看到，他們覺(jué)察到了資產(chǎn)階級(jí)分權(quán)思想的實(shí)質(zhì)，對(duì)其首先是持批判態(tài)度的。同時(shí)，權(quán)力制約思想是封建專制制度的對(duì)立物，相對(duì)封建專制，具有歷史進(jìn)步性和革命性，標(biāo)志著整個(gè)人類政治文明發(fā)展到了一個(gè)新階段。雖然馬恩認(rèn)為三權(quán)分立并沒(méi)給予工人階級(jí)實(shí)質(zhì)的權(quán)力，但形式上卻賦予了工人階級(jí)某些政治權(quán)利與自由，這種形式的權(quán)力與自由是通向無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的特殊途徑。總而言之，對(duì)三權(quán)分立思想，馬恩在批判的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了適度的評(píng)價(jià)與肯定。

此外，馬克思和恩格斯在指導(dǎo)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)和工人階級(jí)政黨建設(shè)中，還闡述了黨內(nèi)民主監(jiān)督、黨派之間的合作與監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等富有指導(dǎo)價(jià)值的理論，同以上理論一起，成為中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的理論源泉。

二、我國(guó)行政監(jiān)督思想的相關(guān)研究

（一）嚴(yán)格中共黨內(nèi)監(jiān)督。在中共“八大”上，鄧小平指出中共除了加強(qiáng)對(duì)黨員的教育外，更重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，不要以為黨的先進(jìn)性足以免除民主監(jiān)督。江澤民在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》一文中論及中共黨內(nèi)民主管理和民主監(jiān)督時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度，同時(shí)要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。”

（二）在黨際關(guān)系中實(shí)行“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東專門(mén)闡明了共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)道：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好，現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此。就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。鄧小平在中共“八大”等若干場(chǎng)合闡述了“互相監(jiān)督”在決策民主化科學(xué)化方面的重要意義，在他看來(lái)，黨外的民主人士能提供一種單靠黨員所不易提供的監(jiān)督，能發(fā)現(xiàn)工作中的一些錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。

（三）完善人民監(jiān)督。在中共黨風(fēng)廉政建設(shè)中，鄧小平特別指出：一要擴(kuò)大民眾政治參與和經(jīng)濟(jì)參與的范圍和程度，二要充分發(fā)揮報(bào)紙等傳媒的批評(píng)作用，完善輿論監(jiān)督。三要認(rèn)真執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的民主制度，尊重和保障民眾的自由與合法權(quán)益，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督等方面的權(quán)利。

（四）強(qiáng)調(diào)行政管理體制的改革。胡錦濤總書(shū)記在《完善對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制》中指出：一要通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。二要完善行政管理決策機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行民主集中制，健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制。三要借鑒國(guó)外行政管理的有益經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，使行政管理體制改革更加富有成效。

我國(guó)的行政監(jiān)督是在馬克思主義監(jiān)督理論指導(dǎo)下建立和發(fā)展的，并結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐，逐步形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義行政監(jiān)督理論，取得一系列成果，袁曙宏的《建構(gòu)法治政府》從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，歸納了中國(guó)特色的行政監(jiān)督種類、特點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)目前我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)督制度方面的建設(shè)。馬懷德的《公民與行政管理》作為一本法律咨詢工具書(shū)，為公民在受到行政權(quán)侵害尋求救濟(jì)以及監(jiān)督行政權(quán)方面，提供了切實(shí)可行的途徑。

在行政監(jiān)督研究取得進(jìn)展的同時(shí)，我們也應(yīng)借鑒西方國(guó)家行政監(jiān)督的理論，不斷堅(jiān)持并發(fā)展馬克思主義的行政監(jiān)督思想，針對(duì)目前我國(guó)在行政監(jiān)督方面存在的不足，積極研究對(duì)策，從完善行政監(jiān)督內(nèi)容體系，加強(qiáng)行政監(jiān)督制度建設(shè)等方面，不斷推動(dòng)我國(guó)行政監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。

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胡錦濤.完善對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制[EB／OL].http://news3.xinhuanet.com/mrdx/2005-12/22/content_3955355.htm，2005-12-22.