芻議我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)

基金項(xiàng)目：本文是2008年湖南省自然科學(xué)項(xiàng)目(旅080226)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)研究”的階段性成果。摘要：本文針對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，最后探討以法律的視角和手段來(lái)尋求有力的策略對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 法律保護(hù) 傳承

[中圖分類號(hào)]：1253.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A [文章編號(hào)]：1002-2139(2010)-12-0185-01

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國(guó)歷史的見(jiàn)證，中華文化的重要載體，蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想像力和文化意識(shí)，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力。本文作者努力地想揭開(kāi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的神秘面紗，進(jìn)一步了解我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀，從法律的層面來(lái)尋求對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)的策略和方法。

一、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

(一)法律建設(shè)的避租不能與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的緊迫性相適應(yīng)

由于保護(hù)工作仍未能納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，與保護(hù)相關(guān)的一系列問(wèn)題不能得到系統(tǒng)性解決。保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)管理以及收集、整理、調(diào)查、記錄、建檔、展示、利用、人員培訓(xùn)等工作相對(duì)薄弱，保護(hù)管理資金和人員不足的困難普遍存在。

(二)由于缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，一些依靠口傳心授方式加以承傳的文化遺產(chǎn)正在不斷消失：許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，一些世代相傳的民間藝術(shù)迅速失

與有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同，絕大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是靠口傳心授的方式代代相傳。掌握著傳統(tǒng)技藝的傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)延綿不絕的核心與紐帶。因此包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)都高度重視對(duì)傳承人的認(rèn)定和保護(hù)，但是目前情況并不樂(lè)觀。隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也進(jìn)入了衰亡的高峰期。

(三)大量有歷史、文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失

那場(chǎng)特大地震使得四川全省上萬(wàn)件珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物被毀，上千份珍貴音像資料被破壞，四個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、十一個(gè)民俗博物館嚴(yán)重受損，綿竹年畫(huà)傳習(xí)所受到嚴(yán)重?fù)p毀。陜西省列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的漢調(diào)桄桄，有十二件重要實(shí)物資料受損。最突出的表現(xiàn)在地震使中國(guó)唯一的羌族自治縣北川縣城在地震中被夷為平地，羌族現(xiàn)存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料全被掩埋。

二、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律手段有效保護(hù)策略

筆者認(rèn)為文化保護(hù)。立法先行。與有些國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)已嚴(yán)重滯后，筆者呼吁國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快制定一部《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，盡快提交全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)。地方政府也應(yīng)積極制訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)應(yīng)設(shè)計(jì)好和落實(shí)好以下主要的法律機(jī)制：

(一)要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)防“重申報(bào)、輕保護(hù)”的趨勢(shì)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)制定遠(yuǎn)景規(guī)劃和長(zhǎng)效投入機(jī)制。因此中央人民政府、地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，抓緊制定國(guó)家和地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作任務(wù)。

(二)要加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法建設(shè)，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)其法化、制度化和規(guī)范化避租

抓緊制定和起草與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。抓緊研究制定保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格依照保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律、行政法規(guī)辦事，任何單位或者個(gè)人都不得作出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定：各級(jí)文化行政部門等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)依法抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的決定和行為。嚴(yán)厲打擊破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為，重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。因執(zhí)法不力造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到破壞的，要追究有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)建立名錄體系，逐步形成有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度

要建立完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，需要進(jìn)一步完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)審工作，逐步建立國(guó)家和省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，要制定科學(xué)的保護(hù)計(jì)劃，明確有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體，進(jìn)行有效保護(hù)。對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人，要有計(jì)劃地提供資助，鼓勵(lì)和支持其開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級(jí)政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上一級(jí)政府備案。國(guó)務(wù)院每?jī)赡昱鷾?zhǔn)并公布一次國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

(四)建立科學(xué)有效的非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承機(jī)制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以人為載體，主要依靠傳承人的口傳心授來(lái)傳承。傳承人掌握并承載著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富知識(shí)和精湛技藝，既是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活的寶庫(kù)，又是其代代相傳的代表性人物。對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，鼓勵(lì)代表作傳承人(團(tuán)體)進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)。通過(guò)社會(huì)教育和學(xué)校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。研究探索對(duì)傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域，進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)的方式。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開(kāi)展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動(dòng)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在我國(guó)的社會(huì)生活中始終存在著，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平在一定時(shí)期內(nèi)處于較低水平，更重要的是我們對(duì)自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，使得我們驀然回首時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)大量的中華民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)消失在歷史的深處。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)勢(shì)在必行。