淺析我國大學(xué)生就業(yè)政策

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深人，高等教育已從“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃?，大學(xué)生就業(yè)高峰期已然而至，就業(yè)困難成為了影響經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的重大問題。針對日益嚴峻的就業(yè)形勢，國家出臺了一系列促進大學(xué)生就業(yè)的政策，現(xiàn)行就業(yè)政策雖能夠正確引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，但仍有不足之處，本文將對現(xiàn)行就業(yè)政策進行分析并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀 就業(yè)政策 問題 對策分析

作者簡介：

秦勇（1988-），男，河南修武人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)專業(yè)2008級碩士研究生。

譚超（1985-），男，河南西平人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2008級碩士研究生。

[中圖分類號]：F241.4 [文獻標(biāo)識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2010)-20-0234-02

一、我國大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

隨著高校的擴招，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量迅速遞增。高效畢業(yè)生數(shù)量從2004的 280萬，逐年遞增到2010年的630余萬人。畢業(yè)生人數(shù)劇增，而初次就業(yè)率卻逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，04年全國普通高校畢業(yè)生平均就業(yè)率為73% ，2005年同期為72.6%， 2006年同期為71.9%， 2007年同期為70.9%，2008年同期為70%，2009年為68%。從08年美國次貸危機開始的國際金融危機對世界經(jīng)濟造成了巨大的沖擊，世界經(jīng)濟發(fā)展明顯放緩，經(jīng)濟不穩(wěn)定因素明顯增多，實體經(jīng)濟受到嚴重的影響，有效需求不足，失業(yè)率急劇上升，美國、歐盟各大經(jīng)濟體失業(yè)率先后達到近二十年以來的最高點。在我國，就業(yè)形勢同樣嚴峻，特別是大學(xué)生就業(yè)情況，在金融危機和畢業(yè)生人數(shù)劇增的雙重壓力影響下越來越嚴峻。一方面 金融危機對生產(chǎn)部門的影響導(dǎo)致不少企業(yè)縮減或取消了大學(xué)生招聘，社會對高校畢業(yè)生的吸納能力有限，就業(yè)崗位與畢業(yè)生人數(shù)差距太大；另一方面，政府機構(gòu)改革，精兵簡政，國企改革，人員分流，在一定程度上又壓縮了就業(yè)崗位；再加往年未就業(yè)的待業(yè)畢業(yè)生，每年的畢業(yè)生數(shù)量遠多于社會提供的就業(yè)崗位數(shù)量，而且這個差距還在逐年增大。

二、我國現(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)政策綜述

大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)被提高到國家政策的高度，綜合來看政府制定的一系列支持大學(xué)生就業(yè)的政策，概括起來主要有以下幾個方面。

（一）鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層或偏遠貧困地區(qū)就業(yè)

鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先，在地市級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員時也要進一步擴大招考錄用的比例。要求各地因地制宜開展地方項目，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基礎(chǔ)就業(yè)，并給予生活補貼和社會保障。

（二）減免稅費，鼓勵企業(yè)積極吸納、引進高校畢業(yè)生人才

相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)萬元的小額擔(dān)保貸款扶持，對符合條件的定享受最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持；對困難國企保留高校畢業(yè)生的情況給予社保補貼或崗位補貼，困難國企開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補貼等。

（三）鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

為了積極引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)2009年1月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》該“通知”規(guī)定，在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款并可按規(guī)定享受貼息扶持，合伙經(jīng)營可適當(dāng)擴大貸款規(guī)模，與此同時還應(yīng)積極提供政策咨詢、項目開發(fā) 、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)，

（四）強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)

人力資源社會保障、教育等部門及高校要加強協(xié)作，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。高校要強化對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。加強高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，落實人員、場地和經(jīng)費。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。

三、大學(xué)生就業(yè)政策存在的問題

（一）現(xiàn)行政策不切合大學(xué)生就業(yè)心理，政策效果不明顯

從心理學(xué)角度看，人們的行為是在一定的心理活動支配下產(chǎn)生的，而這種心理活動又是由某種心理需要引起的。所以政策制定是否合理，能否順利執(zhí)行以及可否產(chǎn)生預(yù)期的政策效果，都取決于政策與人們心理需求的擬合程度。因此，現(xiàn)行的就業(yè)促進政策效果不明顯、執(zhí)行力度不足，其根本原因還是政策措施沒有適應(yīng)大學(xué)生的心理需求。

（二）缺乏相應(yīng)的法律體系以及完善的政策保障大學(xué)生的就業(yè)

從我國的就業(yè)促進法律體系來看，我國至今還沒有一部全國性的明確規(guī)范基本法律，促進大學(xué)生就業(yè)立法基本尚為空白。于是各種各樣的就業(yè)歧視，不規(guī)范用工普遍存在。女大學(xué)生受到性別歧視、學(xué)歷層次低的受到學(xué)歷歧視、外地大學(xué)生受到地域或戶籍歧視等橫行肆虐，這些都抑制了大學(xué)生與職業(yè)崗位的有效匹配，造成了人力資源的巨大浪費。

（三）政策評估體系不健全

當(dāng)前只能看到政府出臺的關(guān)于保障大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)的政策規(guī)劃，實施細則等，而沒有對相關(guān)政策的實施效果、評價做任何的交代，這反映了政府對政策的評估重視還不夠，即使有一定的評估，也只是政府內(nèi)部的評估，而沒有相應(yīng)的專家和政府外的評估機構(gòu)，這樣無法反映出客觀狀況。這首先對政策執(zhí)行反饋是十分不利的，由于沒有有效的評估機構(gòu)，政策制定部門就很難得到有效的反饋來驗證其政策是否合理，對存在的問題也就很難發(fā)現(xiàn)和糾正。

四、完善我國大學(xué)生就業(yè)支持體系的對策分析

（一）深入調(diào)查和分析大學(xué)生就業(yè)心理，調(diào)整和制定政策措施

了解大學(xué)生心理需求尤為重要，只有對大學(xué)生心理進行深入了解，才能制定出有效、可持續(xù)的就業(yè)促進政策。通過全面掌握大學(xué)生的心理需求，并以之為依據(jù)制定相關(guān)的大學(xué)生就業(yè)促進政策 才能使政策效果得到更顯著的體現(xiàn)，此外要注意分析大學(xué)生不良就業(yè)心理，了解其產(chǎn)生的原因，思考其解決方法。

（二）完善政策及相應(yīng)的法律法規(guī)，為大學(xué)生就業(yè)提供法律保障

首先，要不斷完善的法律制度能夠確保大學(xué)生就業(yè)的基本權(quán)利，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生就業(yè)市場的公開、公平與公正。其次，加大大學(xué)生就業(yè)政策的實施力度，將各類促進就業(yè)的政策落到實處，再次，加強宏觀調(diào)控，建立適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系。綜合運用財政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。支持各類企業(yè)，尤其是中小、民營企業(yè)及城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)吸納大學(xué)生。深化勞動人事制度、社會保障制度等相關(guān)制度的改革，促進畢業(yè)生就業(yè)工作的規(guī)范化和法制化。

（三）建立有效的政策評估信息系統(tǒng)

政策評估是政策延續(xù)、調(diào)整和終結(jié)的重要依據(jù)，是檢驗政策效果的基本途徑，是有效配置資源的基礎(chǔ)，是政策科學(xué)化的重要保證，也是公共部門構(gòu)建良好社會形象的有效途徑，它有利于提高政策水平。首先，建立科學(xué)的政策評估標(biāo)準(zhǔn)。它是衡量大學(xué)生政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)或準(zhǔn)則。對于政策評估而言，沒有標(biāo)準(zhǔn)就不可能有評估，因此，建立政策評估標(biāo)準(zhǔn)是進行政策評估的起點，也是政策評估的重要內(nèi)容。其次，進行全面綜合評估。采取定性與定量方法相結(jié)合；健全公共政策評估的信息系統(tǒng)，確保評估信息來源的可靠性；擴大公共政策評估主體，加強評估專家隊伍建設(shè)；加強公共政策評估的制度建設(shè)及對評估工作的監(jiān)督。再次，加大對公共政策評估的投入和宣傳力度。利用新聞媒介傳播迅速與廣泛的特點，發(fā)揮其對大學(xué)生就業(yè)政策的傳播與監(jiān)督作用。

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