優(yōu)化資源配置促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的對策研究

基金項目：本文系保定市2010年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“保定市城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究—以中學(xué)為例”（編號：20100321）的研究成果。

摘 要：本文在分析城鄉(xiāng)教育資源配置失衡的基礎(chǔ)上，對有效配置教育資源促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：教育資源 資源配置 教育均衡發(fā)展

[中圖分類號]：K825.4 [文獻標(biāo)識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2010)-20-0236-02

教育的公平意味著每個學(xué)生均有權(quán)享受平等的教育機會和教育服務(wù)。教育資源均衡配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展不僅有利于城鄉(xiāng)學(xué)生享受平等的權(quán)利，也有利于整個社會的和諧。

然而當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡已成為不可回避的社會問題，而發(fā)展失衡的核心是城鄉(xiāng)資源配置失衡。因此，學(xué)校主管部門應(yīng)優(yōu)化配置本區(qū)域內(nèi)的教育資源以促進本區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。本文在分析教育資源配置失衡現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對策。

一．城鄉(xiāng)教育資源發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展有利于整個區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量的整體提高，有助于城鄉(xiāng)學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生從中獲得切實的利益。然而，當(dāng)前，城市學(xué)校擁有的教育資源明顯好于農(nóng)村學(xué)校。優(yōu)質(zhì)的教育資源使得城市學(xué)校吸引了更多的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生。最終的結(jié)果是城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校優(yōu)的更優(yōu)，劣的更劣，兩者之間的差距越來越大。城鄉(xiāng)教育資源發(fā)展失衡主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.硬件設(shè)施的配置不均衡

就硬件而言，城區(qū)學(xué)校的現(xiàn)代化程度要比農(nóng)村學(xué)校高出很多。而經(jīng)濟發(fā)展比較落后的農(nóng)村地區(qū)，所擁有的硬件設(shè)施更為落后，甚至連校舍都無法滿足師生的需求。辦學(xué)條件的差異來源于城市與農(nóng)村教育經(jīng)費投入的差異。長期以來，教育經(jīng)費及各種資源向城市傾斜，最終形成并加大了城鄉(xiāng)學(xué)校硬件配置的差距。

2.教師資源的不均衡

教師資源不均衡主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，整體而言，城區(qū)學(xué)校教師的素質(zhì)較農(nóng)村學(xué)校偏高；另一方面，農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，藝術(shù)類課程的教師資源不充足。

就教師素質(zhì)而言，城區(qū)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)偏高。原因是多方面的。首先，城區(qū)教師有更多的機會接受培訓(xùn)﹑接觸新的教育理念。其次，城區(qū)學(xué)校以其良好的條件能吸引到優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生。再次，城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施及城市學(xué)校良好的工作環(huán)境吸引了很多優(yōu)秀的農(nóng)村教師到城市教學(xué)，這也無形中削弱了農(nóng)村的師資力量。

就農(nóng)村師資而言，農(nóng)村教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。音﹑體﹑美等藝術(shù)類課程在農(nóng)村得不到重視，農(nóng)村學(xué)校缺乏這些課程的專業(yè)教師，而這些課程的開設(shè)也常被其它“主課”取代。

3.生源不均衡

城區(qū)學(xué)校更易吸引到優(yōu)秀的學(xué)生。城區(qū)學(xué)校有出色的師資隊伍、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件及先進的辦學(xué)理念，教育學(xué)質(zhì)量明顯高于農(nóng)村學(xué)校。同時有些城市學(xué)校為吸引優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生也出臺了一系列政策。農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生紛紛到城區(qū)上學(xué)。這就使得城市學(xué)校的生源更為充足，且生源素質(zhì)更好。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，許多有條件的家庭紛紛把孩子送到城市讀書，這也加劇了生源的不均衡。

二．促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的策略

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展需要城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置。然而，當(dāng)前教育資源普遍向城區(qū)傾斜。根據(jù)城鄉(xiāng)教育資源發(fā)展失衡的現(xiàn)狀，教育主管部門應(yīng)該采取有效措施優(yōu)化資源配置，彌補城鄉(xiāng)差距，進而提高整個地區(qū)的教育水平。

1.加大農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件

長期以來，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件相對滯后。為了彌補農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，政府主管部門應(yīng)該加大農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費投入，改善其辦學(xué)條件?？h鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)綜合衡量各個學(xué)校的辦學(xué)條件，使教育經(jīng)費的投入向薄弱的農(nóng)村學(xué)校傾斜。另外，為了保證農(nóng)村學(xué)校有充足的經(jīng)費來源，各級政府宜明確其投入的比例。

2.完善農(nóng)村師資

完善農(nóng)村師資，應(yīng)做好三方面的工作。一是創(chuàng)造條件吸引人才到農(nóng)村教學(xué)；二是采取措施留住現(xiàn)有的優(yōu)秀農(nóng)村教師；三是提高現(xiàn)有農(nóng)村教師素質(zhì)。

為了吸引人才、留住現(xiàn)有優(yōu)秀教師，教育主管部門及其他相關(guān)部門可適當(dāng)增加對農(nóng)村教師的補助，并對優(yōu)秀的農(nóng)村教師進行豐厚的物質(zhì)獎勵和大力宣揚，同時對農(nóng)村教師的流動進行調(diào)控，防止農(nóng)村教師資源的流失。此外，在人事制度上，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合制定相應(yīng)的扶持政策，吸引高素質(zhì)的人才，為農(nóng)村教師隊伍補充新鮮血液。

農(nóng)村教師的素質(zhì)嚴重影響著農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量。為了提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造機會讓農(nóng)村教師參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)、進行課堂觀摩和交流，以幫助農(nóng)村教師更新教學(xué)理念和教學(xué)方法，并把這些理念和方法運用到課堂教學(xué)，提高其教學(xué)效果。同時，農(nóng)村教師職業(yè)道德素養(yǎng)的提高也應(yīng)引起教育部門足夠的重視。

3.共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量

充分利用城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，使其在服務(wù)于城區(qū)學(xué)校的同時，也為農(nóng)村學(xué)校發(fā)揮積極作用，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，教育部門應(yīng)鼓勵城區(qū)學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校進行幫扶，通過“結(jié)對子”等活動，使城區(qū)學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展；其次，教育主管部門應(yīng)鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師去農(nóng)村支教，并使之制度化；再次，借助現(xiàn)代化的信息平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，為師生“教”與“學(xué)”提供便利，從而縮短城鄉(xiāng)間差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

4.改善農(nóng)村生源狀況，提高農(nóng)村生源素質(zhì)

為了改善農(nóng)村生源狀況，留住優(yōu)秀生源，提高生源素質(zhì)，教育主管部門應(yīng)做到以下幾方面：一是，改變招生政策。把高中升學(xué)指標(biāo)與初中辦學(xué)水平相掛鉤，減少擇優(yōu)錄取比例，以此減輕農(nóng)村學(xué)生的競爭壓力，改善農(nóng)村學(xué)校生源狀況；二是通過改善農(nóng)村學(xué)校的師資和辦學(xué)條件，用好師資、好條件留住好生源；三是實施素質(zhì)教育，摒棄“填鴨”式教學(xué)方法，激發(fā)農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，努力提高農(nóng)村學(xué)生的綜合素質(zhì)。

總之，為了改變當(dāng)前城鄉(xiāng)教育失衡的現(xiàn)狀，學(xué)校及相關(guān)部門應(yīng)積極采取行之有效的措施，優(yōu)化配置本學(xué)區(qū)教育資源，加快農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，實現(xiàn)真正的教育公平。

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